整村推進(jìn)項目實施方案 為推進(jìn)“制度廉潔性評估、國家投資項目廉潔性評審、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性評價”工作，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防腐敗建設(shè)，根據(jù)上級有關(guān)要求和部署，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。 一、推進(jìn)制度廉潔性評估 (一 )制度廉潔性評估的主體 成立由縣紀(jì)委、縣人大內(nèi)司委、縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和法律專家組成的縣制度廉潔性評估工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組 (辦公室設(shè)在縣紀(jì)委效能監(jiān)察室，簡稱“縣制度廉評辦” )，在縣預(yù)防腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。按照“誰起草，誰負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察組織的 單位，各單位紀(jì)檢監(jiān)察組織具體負(fù)責(zé)本單位的制度廉潔性評估工作；未設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的單位，各派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局具體負(fù)責(zé)對應(yīng)監(jiān)督單位的制度廉潔性評估工作。 (二 )制度廉潔性評估的對象 凡內(nèi)容涉及法律法規(guī)、建設(shè)項目、國有資產(chǎn)處置、財政資金、優(yōu)惠政策、機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)職能、人才錄用等事項的下列情況為制度廉潔性評估對象。 1、縣政府各工作部門及履行行政職能的事業(yè)單位以縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)文的代擬稿、本部門或本單位起草中的行政機(jī)關(guān)公文。 2、縣政府或縣政府辦公室、縣政府各工作部門及履行行政職能的事業(yè)單位已發(fā)布實施并仍然有效的行政機(jī)關(guān)公文。 (三 )制度廉潔性評估的內(nèi)容 1、是否符合中央關(guān)于反腐倡廉各項工作部署的要求；是否落實了將預(yù)防腐敗貫穿于制度建設(shè)之中的精神。 2、是否存在違法違規(guī)擴(kuò)張權(quán)力、減免責(zé)任，增減公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的情況；是否存在謀取不正當(dāng)利益，或者與公共利益、不同利益群體之間發(fā)生沖突的情況；設(shè)置的自由裁量事項是否合理和必要，自由裁量幅度是否適當(dāng)?shù)取?3、評估權(quán)力的配置是否合理，監(jiān)督制約措施是否有效；相關(guān)程序的設(shè)計是否科學(xué)規(guī)范、公開透明、便民高效；涉及群眾利益的重大事項是否經(jīng)過必要的論證和聽取意見；責(zé) 任追究的機(jī)制是否健全等。 (四 )制度廉潔性評估的程序 1、縣政府各工作部門及履行行政職能的事業(yè)單位以縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)文的代擬稿、本部門或本單位起草中的行政機(jī)關(guān)公文。 起草單位在進(jìn)行制度廉潔性評估前，需提交文件起草說明、法律法規(guī)依據(jù)、單位合法性審查意見，以及起草過程中征求的意見、論證等材料。單位紀(jì)檢監(jiān)察組織或派出的紀(jì)工委 (監(jiān)察分局 )須參與文件在起草過程中征求意見的全過程，比如參與為公開征求意見而召開的座談會、論證會、咨詢會，或者在網(wǎng)站、報紙等媒體上公布征求意見稿、舉行聽證會以及組織專家或咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn) 行專門論證等；并在進(jìn)行廉潔性評估后，填寫制度廉潔性評估表。 起草單位必須認(rèn)真研究并及時采納紀(jì)檢監(jiān)察組織或派出的紀(jì)工委 (監(jiān)察分局 )提出的廉潔性評估意見。如不能采納，應(yīng)當(dāng)在評估表中說明理由。 向“縣制度廉評辦”提交制度廉潔性評估表一式三份?！翱h制度廉評辦”在制度廉潔性評估表上蓋章并留存一份備查，一份由起草單位留存?zhèn)洳?，一份報縣法制辦備查。制度廉潔性評估自查自糾情況匯總表于 6 月 15 日、 11月 30 日前分兩次向“縣制度廉評辦”上報，并作為工作資料備查。 2、縣政府或縣政府辦公室、縣政府各工作部門及履行 行政職能的事業(yè)單位已發(fā)布實施并仍然有效的行政機(jī)關(guān)公文。 按照制度廉潔性評估的要求，在對已公布執(zhí)行的文件逐件進(jìn)行清理的同時，由各單位紀(jì)檢監(jiān)察組織或派出的紀(jì)工委 (監(jiān)察分局 )進(jìn)行廉潔性評估，分類填寫評估表。各單位對紀(jì)檢監(jiān)察組織或派出的紀(jì)工委 (監(jiān)察分局 )提出的廉潔性評估意見，必須認(rèn)真研究并及時采納；如不能采納的，應(yīng)在評估表中說明理由。 6 月 30 日前，完成對已公布執(zhí)行的文件的清理工作。評估表及匯總表報縣制度廉潔性評估工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組蓋章備案。 3、異議公文處理 對公民、法人或者其他組織提出的存在廉潔性問題的行政 機(jī)關(guān)公文，由縣制度廉潔性評估工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組進(jìn)行廉潔性評估，評估意見報縣預(yù)防腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后，發(fā)文單位再按照評估意見進(jìn)行辦理。 各單位紀(jì)檢監(jiān)察組織或派出的紀(jì)工委 (監(jiān)察分局 )在對廉潔性評估中無法把握的重大問題，可先提交縣制度廉潔性評估工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組進(jìn)行審議，視情況報縣預(yù)防腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。 (五 )責(zé)任追究 制度廉潔性評估工作納入各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核范疇。各單位黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要責(zé)任，紀(jì)檢組長 (紀(jì)委書記 )或派出的紀(jì)工委(監(jiān)察分局 )負(fù)責(zé)人負(fù)直 接責(zé)任。對不按規(guī)定進(jìn)行廉潔性評估的，或者不采納廉潔性評估意見造成嚴(yán)重后果的單位，要下發(fā)監(jiān)察建議責(zé)令其整改，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。 二、推進(jìn)國家投資項目廉潔性評審 (一 )國家投資項目廉潔性評審的主體 成立由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣審計局、縣財政局、縣住建局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)審計人員組成的縣國家投資項目廉潔性評審工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組 (辦公室設(shè)在縣紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室，簡稱“縣項目廉評辦” )，負(fù)責(zé)對國家投資項目廉潔性評審的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合工作。履行項目監(jiān)督管理的職能部門按照職責(zé)權(quán) 限，具體負(fù)責(zé)國家投資項目各環(huán)節(jié)廉潔性的評審工作。 (二 )國家投資項目廉潔性評審的對象及范圍 凡國家財政性資金投入和政府性融資 (含縣委、縣政府組織的融資平臺與公司 )投資的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生建設(shè)項目以及國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購等項目。具體范圍包括： 1、投資額 1000 萬元及以上的財政性投資項目； 2、評估價 1000 萬元及以上的大宗國有土地使用權(quán)出讓項目、礦業(yè)權(quán)出讓項目； 3、總貨值 100 萬元及以上的政府采購項目。 (三 )國家投資項目廉潔性評審的內(nèi)容 1、對項目辦理程序的監(jiān)督。包括投資決策、項目規(guī)劃、項目節(jié)能、環(huán)境評價、項目征地拆遷、項目預(yù)算編制、項目招投標(biāo)、項目物資采購和管理、項目廉政合同、項目信息公開和誠信體系建設(shè)、項目建設(shè)合同和質(zhì)量管理、項目工程造價和竣工決算等方面辦理程序是否依法依規(guī)。 2、突出重點環(huán)節(jié)的廉潔性評審。主要包括項目招投標(biāo)、項目資金管理使用、項目建設(shè)合同履行、項目財評審計等方面的評審。 (四 )國家投資項目廉潔性評審的方式及程序 1、對納入廉潔性評審的國家投資項目，投資主管部門、財政主管部門、建設(shè)主管部門以及其它有關(guān)部門，要依據(jù)職責(zé)分工， 對投資項目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，適時提出改進(jìn)管理的意見和建議，并對項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)作出廉潔性評審，并認(rèn)真填寫好國家投資項目廉潔性評審意見表；涉及到評審內(nèi)容中的項目建設(shè)相關(guān)資料和廉潔性評審意見要及時報“縣項目廉評辦”。 2、對納入廉潔性評審的國家投資項目，審計機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)對投資項目的審計監(jiān)督，必要時可以依照法定審計程序?qū)辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位與項目建設(shè)有關(guān)的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督；對專項建設(shè)資金的征集、管理與使用情況以及其它重要事項進(jìn)行專項審計。審計機(jī)關(guān)對國家投資項目的審計報告要及時抄送“ 縣項目廉評辦”。 3、對納入廉潔性評審的國家投資項目實行聯(lián)合檢查制度。由縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭組織有關(guān)部門對投資項目開展檢查。檢查的內(nèi)容主要包括： 項目業(yè)主單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策的情況； 項目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，跟蹤監(jiān)察項目的實施情況； 項目業(yè)主單位的財務(wù)會計資料以及與項目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實性、合法性； 4、對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響和涉及社會民生的國家投資項目進(jìn)行重點評審。重點評審須經(jīng)立項和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行。 5、“縣項目廉評辦”收集匯總各部門 評審意見形成綜合性項目評審結(jié)論。 (五 )責(zé)任追究 國家投資項目廉潔性評審工作納入各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核范疇。各單位黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要責(zé)任，紀(jì)檢組長 (紀(jì)委書記 )或派出的紀(jì)工委 (監(jiān)察分局 )負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。對不按規(guī)定進(jìn)行廉潔性評審的或未取得廉潔性評審結(jié)論的項目，不得辦理工程竣工結(jié)算；對給國家造成重大損失的，將依紀(jì)依法追究責(zé)任。 三、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性評價 (一 )領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性評價的主體 成立由縣紀(jì)委牽頭的縣領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性評價工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組 (辦公室設(shè)在縣紀(jì)委黨 風(fēng)廉政室，簡稱“縣干部廉評辦” )，由相關(guān)職能部門和縣紀(jì)委相關(guān)室組成，負(fù)責(zé)對全縣領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性評價的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合工作，各單位紀(jì)檢監(jiān)察組織具體負(fù)責(zé)本單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性評價的相關(guān)工作。 (二 )領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性評價的對象 領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性評價的對象，包括由縣委管理 (含黨的關(guān)系在茶 )的黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及企事業(yè)單位 (含副科級單位 )中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部。 (三 )領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性評價的內(nèi)容 領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性評價的內(nèi)容主要是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔 從政若干準(zhǔn)則的情況和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，由領(lǐng)導(dǎo)干部個人報告廉潔從政情況和組織掌握的情況兩部分構(gòu)成。 1、領(lǐng)導(dǎo)干部個人報告廉潔從政情況。 (1)基本情況，包括個人及家庭基本情況； (2)廉潔自律情況，包括個人收入情況、家庭房產(chǎn)情況、家庭擁有私車情況、個人兼職取酬情況、個人或主要家庭成員經(jīng)商辦企業(yè)情況、個人年度內(nèi)收受紅包禮金或有價證券及上交登記情況、年度內(nèi)操辦婚喪喜慶事宜情況等； (3)需向組織報告的其他事項。 2、組織掌握的情況。 (1)信訪舉報情況； (2)相關(guān)處理情況，包括組織處理、法紀(jì)處理或 其他處理的情況； (3)接受函詢的情況； (4)廉潔從政民主測評情況； (5)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、各類專項檢查督查、專題民主生活會上發(fā)現(xiàn)的或被媒體曝光的涉及黨風(fēng)廉政相關(guān)的情況； (6)其他與黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的情況等。 (四 )領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性評價的組織實施 1、領(lǐng)導(dǎo)干部個人報告廉潔從政情況由所在單位紀(jì)檢監(jiān)察組織實施，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況報告表 (見附件 3)的內(nèi)容由領(lǐng)導(dǎo)干部本人填寫 (個人簡歷只在第一次填報時填寫，其他內(nèi)容每年填報一次 )；報告表須經(jīng)單位紀(jì)委書記 (紀(jì)檢組長 )或派出的紀(jì)工委 (監(jiān)察分局 )負(fù)責(zé)人和黨組 (黨委、總支 )書記審核并簽署意見后在每年 6 月 30 日前上報縣紀(jì)委，縣紀(jì)委黨風(fēng)廉政室負(fù)責(zé)報告的收集、綜合。 縣管干部考察對象確定后，所在單位的紀(jì)檢監(jiān)察組織要及時將其基本情況及廉政評價向縣紀(jì)委報告。 2、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政民主測評原則上一年一次，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核同步進(jìn)行，特殊情況下與干部考察同步進(jìn)行，由縣紀(jì)委組織被評對象所屬單位干部職工進(jìn)行。 3、各成員單位和紀(jì)委相關(guān)室按照職能分工，將年度內(nèi)履行職責(zé)所掌握和了解到的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政相關(guān)信息統(tǒng)一匯總到“縣干部廉評辦”進(jìn)行綜合整理后，報縣領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔性評