2016 年國家公務(wù)員考試申論真題（地市級） 2016 手機版 本題本由給定資料與作答要求兩部分組成， 考試 時限為 180 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為 50 分鐘，作答參考時限為 130 分鐘。 一、給 定資料： 材料 1 某市市政府組織召開了一次專題研討會，邀請了相關(guān)專家及政府部門工作人員，以 “好政策 ”為話題展開討論。以下是與會人員的發(fā)言摘要： A：我講一個關(guān)于蘇東坡在杭州做官時治理西湖的事情。當(dāng)時，西湖內(nèi)淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日漸減少，淡水不敷居民飲用。蘇東坡決心清理淤泥蔓草，他動用數(shù)千勞力，費時四個月得以竣工。工程完畢后，如何處理堆積如山的水草和淤泥又成了難題。蘇東坡實地考察后發(fā)現(xiàn)：西湖南北兩岸居民順著蜿蜒的湖邊步行到對岸必須繞道數(shù)里。于是他決定用挖出的淤泥修一條直貫?zāi)媳钡穆返獭?湖南分隔為里湖、外湖，大大縮短往返路程，沿堤垂柳和 6 座拱橋及 9 個亭子更增加了西湖的美景。這時，又出現(xiàn)了一個新的問題：如何使湖中的惡草不再滋生呢 ?那就把沿岸部分湖面現(xiàn)開墾出來，讓農(nóng)民種菱角增收，條件是必須在自己承包的湖面按期除草。同時，蘇東坡還向朝廷上書，請求向菱角種植戶收的稅金應(yīng)確保作為保養(yǎng)湖堤、湖體的專項資金。 B：確實，我國歷史上有很多好的政策，我印象深刻的是張居正的一條鞭法。一條鞭法的內(nèi)容很多，但最主要的，是頒布統(tǒng)一規(guī)定，全國稅收由實物稅變?yōu)樨泿哦?，明白點說，就是以后收稅時，不收東西了，統(tǒng)一改收錢 幣。一條鞭法看似簡單，卻蘊含了極高的智慧，正如那句老話：把復(fù)雜問題簡單化。 C： 2007 年 12 月 31 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知，這份被稱為 “限塑令 ”的通知明確規(guī)定： “從 2008 年 6 月 1 日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于 米的塑料購物袋 ”， “在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。 ”這一政策出臺后，也有過一些爭議，一是商家擔(dān)心執(zhí)行不嚴(yán)，有競爭者偷偷地繼續(xù)提供塑料袋 ;二是消費者的心理感受差，原來 不花錢的塑料袋，現(xiàn)在需要自己買，會有抵觸情緒 ;第三，塑料袋畢竟價格低，消費者還會繼續(xù)花錢購買塑料袋。從多年執(zhí)行的情況看，我認(rèn)為這一政策還是成功的。消費者逐漸理解了政策出臺的意義，同時出于經(jīng)濟考慮，購物前一般會準(zhǔn)備可以長期使用的環(huán)保塑料袋。一時忘記帶，也可以購買能反復(fù)使用的環(huán)保塑料袋。所以說，政策是否有效，還要看其是否合理發(fā)揮了政府和市場兩方面的作用。 D：美國在如何推動民眾參加養(yǎng)老保險計劃方面，可謂費盡苦心。最初，在美國養(yǎng)老保險體系當(dāng)中，員工需要經(jīng)過選擇、申請加入，然后要作出各種各樣養(yǎng)老金比例的選擇。人 們往往會被這一繁瑣復(fù)雜的過程嚇倒，因此相當(dāng)多的人一生中從來沒有加入過養(yǎng)老保險計劃，也有很多人將自己的養(yǎng)老保險計劃弄得一團糟。所以，后來美國的一些公司改變了他們的默認(rèn)選項，他們說如果你不填表的話，就默認(rèn)你會自動加入這個養(yǎng)老保險計劃。除非你填表，明確表示退出，才能夠不參加養(yǎng)老保險計劃。這大大提高了員工的參保率。這個方法也被美國政府在很多方面加以采用。在養(yǎng)老保險體系中，還有一個問題，就是剛剛參加工作的人繳存比例比較低，人們不愿意為了未來而降低現(xiàn)在的收入，于是美國又出臺了另外一項推動措施，叫做 “明天儲蓄更多計劃 ”， 參與者在將來按照工資漲幅提高繳存金額，而不會看到自己手上的錢減少。這項措施促使民眾繳納更多的錢用于養(yǎng)老保險計劃。 E：我的老家有一個親戚，是區(qū)里某個部門的副局長，最近相當(dāng) “糾結(jié) ”。眼下，從上到下反 “四風(fēng) ”，對黨員干部操辦 “婚喪嫁娶 ”抓得很嚴(yán)，他準(zhǔn)備不辦婚宴。不料親家堅決不同意：兒女婚姻是人生大事，必須辦 !兩家為此鬧得不歡而散。情急之下，他只得向紀(jì)委 “求助 ”： “我家女兒快結(jié)婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀(jì) ?”聽說區(qū)紀(jì)委收到不少這樣的咨詢，因為不少人對有些事吃不準(zhǔn)，害怕 “一不小心 ”違了紀(jì)。于是，區(qū)紀(jì)委很迅速地 制作了一部動漫片，把工作和生活中經(jīng)常碰到、大家又拿捏不準(zhǔn)的違紀(jì) “高發(fā)點 ”梳理出來，用動漫片的形式進行權(quán)威解讀、 “邊界 ”標(biāo)注，讓黨員干部一看就懂。首批梳理出來的違紀(jì) “高發(fā)點 ”有五個：一是婚喪嫁娶大辦宴席 ;二是以公務(wù)考察名義公款旅游 ;三是違規(guī)發(fā)放福利 ;四是違規(guī)發(fā)放津補貼 ;五是違規(guī)接受宴請禮品和參加娛樂活動。針對每個 “高發(fā)點 ”，區(qū)紀(jì)委都制定了非常具體詳細(xì)的規(guī)定。這下，我那位親戚，不再 “糾結(jié) ”了，已經(jīng)與親家達成共識，婚宴照辦，但是一不收彩禮，二要控制規(guī)模，只宴請兩家的親戚歡聚一下。 F：好的政策誰說了算 ?只有綜 合匯總分析多方面的反饋，才能知道某項政策的效果。在美國家庭里，有一個能源使用反饋燈，如果家里消耗的能源過多，這盞燈就會變紅變亮。通過這種反饋，美國家庭的能源消耗下降了 40%。同理，一項政策需要有良好的反饋系統(tǒng)，從而及時修正相關(guān)政策。習(xí)近平同志在一次考察時說 “政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。 ” G：政策制定的過程是一個對以往政策行為的不斷補充和修正的過程。政策要有延續(xù)性，不斷調(diào)適漸進。我國在改革開放初期提出 “摸著石頭過河 ”反映的正是這種理念。 材料 2 H 市在市政務(wù)信息網(wǎng)上設(shè)立 “市長信箱 ”，受理人 民群眾提出的意見建議，以及反映的應(yīng)由政府解決的問題。下面是 “市長信箱 ”收到的幾倒市民網(wǎng)絡(luò)來信以及時站的答復(fù)： 【來信】 2015:37領(lǐng)導(dǎo)您好 !市電視臺目前在放一部很火的電視劇，但是每一集前面重復(fù)播放上一集的很多內(nèi)容，后面再來個下集預(yù)告，實際上每一集的新內(nèi)容很少，這純粹是浪費我們的時間 ! 你們能不能管一管啊 ? 【答復(fù)】 2015:00您好，來信收悉。現(xiàn)就您提出的問題回復(fù)如下：經(jīng)調(diào)查，近期市電視臺播放電視劇確實存在內(nèi)容重復(fù)播出、 “前情回顧 ”較長的問題，現(xiàn)廣電局已責(zé)成 市電視臺從整體規(guī)劃、編排應(yīng)對、受眾服務(wù)意識、規(guī)范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市電視臺增強品牌意識，以大臺標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自我要求，在今后電視劇播出工作中嚴(yán)格遵守各項相關(guān)政策規(guī)定，杜絕類似情況的發(fā)生。非常感謝您對我市廣播電視工作的關(guān)注。 【辦理情況】 5 月 26 日 9:00 轉(zhuǎn)市廣電局核查處理，并要求于 5 月 29 日前反饋處理情況。 5 月 27 日 17:08 市廣電局反饋處理情況。 5 月 28 日 9:00 完成回復(fù)。 【來信人反饋意見】滿意。 (可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意 ) 【來信】 2015:30敬 愛的領(lǐng)導(dǎo)，你好 !我是前橋鎮(zhèn)小水村七組的人。我這個組一直沒修水泥路，別的村子都修好了 !望領(lǐng)導(dǎo)幫我們關(guān)心一下，感謝 ! 【答復(fù)】 2015： 10您好，來信收悉。就您提出的問題，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)回復(fù)如下：2006 年國家實施農(nóng)村公路通暢工程以來，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于國道旁，國家只下達通村公路 里的建設(shè)計劃并已建設(shè)完成。目前，國家還沒有實施通組公路的政策，一組如要修建通組公路，可以等待國家實施通組公路的政策或申請市計劃外修路指標(biāo) (計劃外公路建設(shè)程序為：村組向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面申報 修路意見 當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路修建規(guī)劃 鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市政府申請修路計劃 市政府批準(zhǔn)同意并下達建設(shè)計劃 村組按要求修好路基，并籌集好配套資金 市交通運輸局組織實施 )。 【辦理情況】 5 月 25 日 9:00 轉(zhuǎn)市交通運輸局核查處理，并要求于 5 月 28 日前反饋處理情況。 5 月 27 日 16:12 市交通運輸局反饋處理情況。 5 月 28 日 9:10 完成回復(fù)。 【來信人反饋意見】較滿意。 (可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意 ) 【來信】 20151:20您好，南興路路口 H 酒店牌坊附近區(qū)域秩序混亂，亂停車、亂擺攤現(xiàn) 象嚴(yán)重，每天下午交通不便。馬路隔離樁大部分壞損未修復(fù)，完全成為三不管地帶，嚴(yán)重影響市容市貌，城管、交警對這塊區(qū)域不聞不問，具體歸哪里管轄不清晰，市政設(shè)施損壞無人修復(fù)，反映后情況依舊。切勿懶政、怠政 ! 【答復(fù)】 20151:10您好，來信收悉。我們已責(zé)成 N 鎮(zhèn)進行辦理，現(xiàn)將辦理情況回復(fù)如下：一、關(guān)于南興路路口馬路隔離樁損壞未修復(fù)以及亂停車的問題。 N 鎮(zhèn)已聯(lián)系區(qū)公安交巡警支隊，即日起對隔離樁損壞部分進行維修，針對亂停車的問題，將會采取處罰并加大對此區(qū)域的巡邏及管理力度。二、關(guān)于南興路路口占道經(jīng)營 的問題。 N 鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊已對南興路路口游攤進行了說服教育，并告知其本鎮(zhèn)將開展市容環(huán)境綜合整治，南興路靠近主干道江南大道，將作為重點整治路段之一。同時， N 鎮(zhèn)也將加強該路段的巡查，并加派執(zhí)法人員值守該路段，對該路段占道經(jīng)營進行規(guī)范管理。 【辦理情況】 5 月 26 日 9:20 轉(zhuǎn) N 鎮(zhèn)政府核查處理，并要求于 5 月 29 日前反饋處理情況。 5 月 27 日 17:38N 鎮(zhèn)政府反饋處理情況。 5 月 28 日 11:10 完成回復(fù)。 【來信人反饋意見】滿意。 (可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意 ) 【來信】 20150： 00我是大學(xué)城 F 樓盤業(yè)主，從接房、裝修到入住，近半年了，有線電視和網(wǎng)絡(luò)都還一直沒通，給我的生活帶來極大不便，上次在市長信箱反映過， S 區(qū)房管局給我打電話說不該他們管，但后來就沒有下文了。找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪個部門能幫我解決一下問題。 【答復(fù)】 20155:20您好，來信收悉。我們已轉(zhuǎn)批 S 區(qū)文化委調(diào)查處理，現(xiàn)將相關(guān)情況回復(fù)如下： F 樓盤里小區(qū)沒有開通有線網(wǎng)絡(luò)電視事宜，經(jīng)與有線網(wǎng)絡(luò)分公司聯(lián)系，該單位將于 6 月 1 日正式開通網(wǎng)絡(luò)并為小區(qū)業(yè)主辦理收視業(yè)務(wù)。 S 區(qū)文化委工作人員于 5月 28 日上午 已與您取得聯(lián)系，告知了您該情況。 【辦理情況】 5 月 27 日 10:40 轉(zhuǎn) S 區(qū)文化委核查處理，并要求于 5 月 30 日前反饋處理情況。 5 月 28 日 11:25S 區(qū)文化委反饋處理情況。 5 月 28 日 15:20 完成回復(fù)。 【來信人反饋意見】較滿意 (可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意 ) 【來信】 20156:00我是 X 中學(xué)的一名學(xué)生，我們學(xué)校要求學(xué)生早晨 5： 50 起床，班主任老師 5： 30 就會到宿舍喊學(xué)生起床，要求 6： 20 所有學(xué)生必須到教室進行早讀。起床過早，反而影響我們的學(xué)習(xí)效率。中午又規(guī)定學(xué)生要統(tǒng)一在教 室內(nèi)上午自習(xí)，晚上還要上三節(jié)晚自習(xí)。學(xué)校的安全課、環(huán)境課現(xiàn)在已經(jīng)如同虛設(shè)，三節(jié)體育課，也只上兩節(jié)。學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力過大，這種不合理的安排會嚴(yán)重影響我們的學(xué)習(xí)效率。另外，學(xué)校醫(yī)務(wù)室的藥特別貴，還賣過期藥。 【答復(fù)】待答復(fù)。 【辦理情況】 5 月 28 日 16:20 轉(zhuǎn)市教育局核查處理，并要求于 5 月 31 日前反饋處理情況。 【來信人反饋意見】 _(可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意 ) 【來信】 2015:05R 區(qū)現(xiàn)屬于我市 5 大功能區(qū)之一的城市發(fā)展新區(qū)，主做制造業(yè)。我是一名返鄉(xiāng)大學(xué)生，準(zhǔn) 備在 R 區(qū)開辦一個以有機蔬菜、有機經(jīng)濟作物、家禽養(yǎng)殖為主，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂為輔的公司 (目標(biāo)是希望以后可以做大，所以定位為公司 )，請問對于區(qū)域規(guī)劃來說目前哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域是支持的 ? 【答復(fù)】 20156:40您好，來信收悉，現(xiàn)回答如下：近年來， R 區(qū)大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，逐步形成了區(qū)北十萬畝蔬菜基地、區(qū)南十萬畝苗木基地和區(qū)西五萬畝果木基地。你可根據(jù)自己的意愿和用地需求，在相應(yīng)基地范圍內(nèi)，按照環(huán)保、用地政策等相關(guān)要求，發(fā)展以種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟為主、休閑農(nóng)業(yè)為輔的公司。如有需要可詳細(xì)咨詢區(qū)農(nóng)委產(chǎn)業(yè)科，聯(lián) 系電話： 4141 【辦理情況】 5 月 28 日 8:20 轉(zhuǎn) R 區(qū)農(nóng)委，并要求于 5 月 29 日前反饋處理情況。 5 月28 日 9:30 區(qū)農(nóng)委反饋處理情況。 5 月 28 日 16:40 完成回復(fù)。 【來信人反饋意見】滿意。 (可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意 ) 材料 3 某省 T 縣長期存在著紅白喜事大操大辦的習(xí)俗。各種 “隨禮 ”已經(jīng)成為很多百姓家庭沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。鑒此，縣政府在反 “四風(fēng) ”整治行動中，出臺了一個關(guān)于辦酒席的規(guī)定：只有婚、喪、壽三類酒席可辦：只有 70 周歲及以上老人可辦壽酒 ;升學(xué)滿月等一律不辦 ;辦酒席須提前申 請。此舉立刻引發(fā)社會熱議。下面是一些網(wǎng)友的網(wǎng)上留言： 網(wǎng)友 1：我表示堅決支持，不明所以的人，你只有到當(dāng)?shù)厣峡纯矗艜私庹鎸嵉那闆r。我們那一帶，農(nóng)村普通家庭孩子考上個普通的初中，都要擺 “學(xué)酒 ”，村民都要 “隨禮 ”，一年算下來開銷不少。 網(wǎng)友 2：用行政命令來移風(fēng)易俗，說明要么當(dāng)?shù)?風(fēng)俗 已經(jīng)影響正常社會秩序了，要么當(dāng)?shù)卣块T沒有別的辦法只能一刀切了。這樣的政策不是廉政就是懶 政。 網(wǎng)友 3：人家辦酒席說是家庭聚會，怎么管 ?這個規(guī)定合法么 ?公民沒有辦酒席的權(quán)利 ?約束公職人員公款酒席是對的，老百姓為什么跟著被整頓 ?沒理由啊 ! 網(wǎng)友 4：說明當(dāng)?shù)氐恼埧退投Y風(fēng)氣已經(jīng)逼得好多人沒法過日子了 !黨委政府可以規(guī)定共產(chǎn)黨員和公職人員辦酒席的種類，同時嚴(yán)格限制禮金數(shù)量，違者從重處理并進行曝光。這樣也許可以引導(dǎo)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。 網(wǎng)友 5：這規(guī)定太過了，老百姓愛什么時候辦壽宴，辦多大規(guī)模，只要不影響公共利益，自己說了算 ! 網(wǎng)友 6：純化民風(fēng)需要做的不是這些，而是清朗的環(huán)境、公平的感受、真摯的和睦 、真實的情愫，總之是要一個真實的世界，而不是虛假。 網(wǎng)友 7：地方官員反應(yīng)過度，法律意識淡薄。 網(wǎng)友 8：有些地方弄了很多辦酒的事，完全是亂來的，就是因為辦酒方想利用這個時節(jié)聚點錢財，搞得整個社會、家庭、周圍的人都亂套了。在人情社會中，不送也不可能。如果嚴(yán)重，國家必須要行政管制。有些地方就是瞎稿。你有個啥不特別重要的事，告訴你自己家人幾個就行了，弄得像個大事一樣宣傳，惡俗行為 ! 網(wǎng)友 9：有些地方必須要管，一些好的習(xí)俗要保留，但消極影響大、影響周圍百姓的事，一定要管。國家要管干部，也要剎住百姓中不良擺 酒行為。 網(wǎng)友 10：辦壽宴是人民群眾的自由，一刀切的規(guī)定，看似平等，看似可以減少腐敗滋生，可是卻是以犧牲為自由為代價。這里面是不是有個公權(quán)侵犯私權(quán)的問題啊 ? 網(wǎng)友 11：官絕對要管住，民間也需要移風(fēng)易俗。辦宴不是問題，隨禮之風(fēng)太過惡劣。官風(fēng)好了，民風(fēng)才能好起來。 網(wǎng)友 12：你們這些唱反調(diào)的人都是只懂點法律和政策的人，你不是普通老百姓，你無法體會他們生存的艱難，你們說的看似很有道理，又講法又講理的，但沒有結(jié)合實際就啥都不是。在有些地區(qū)，這樣的政策必須出臺，而且早就已經(jīng)等不及了。地方政府了解民情，站在 百姓的立場，出臺這樣好的政策，好樣的。 網(wǎng)友 13：這說明這些官員工作太輕閑了，該管的不管，不該管的亂插手。移風(fēng)易俗應(yīng)當(dāng)靠宣傳教育工作和思想工作，不應(yīng)當(dāng)強迫命令。這些當(dāng)官的不愿做艱苦的思想工作，想用一紙命令來改變社會風(fēng)氣，不但讓人感到你為官霸道，而且說明你是個懶官、庸官。 網(wǎng)友 14：應(yīng)該說這個規(guī)定是有積極意義的，是一個因地制宜、移風(fēng)易俗的規(guī)定。近些年來一些地方弄出五花八門的點子，目的就是斂財，當(dāng)?shù)匕傩詹粍倨鋽_。 T 縣地方政府的干預(yù)是合適的，能發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用，應(yīng)該支持。 網(wǎng)友 15：矯枉必須過正 !堅 決支持 !扭轉(zhuǎn)社會不良風(fēng)氣需要政府牽頭 !單純依靠民間的潛移默化糾正則力度不夠，而且需要的時間太長了。 網(wǎng)友 16：要我說，矯枉不能過正 !群眾想啥時候辦就啥時候辦，否則是不是管得太寬了 ?人家花自己的錢，礙著你什么事兒 ?官員就不同了，因為有個示范效應(yīng)問題。 網(wǎng)友 17：有的地方有的人把辦酒席當(dāng)成聚財?shù)囊环N手段，有的人被迫效仿，逐漸形成歪風(fēng)，讓百姓苦不堪言，現(xiàn)在應(yīng)該趁反 “四風(fēng) ”的時機，剎住這股辦酒席聚財?shù)耐犸L(fēng)。 網(wǎng)友 18：正常的風(fēng)俗習(xí)慣地方政府不可能出臺規(guī)定加以限制。婚喪嫁娶時，親友坐下吃頓飯也不能在此范圍 。 網(wǎng)友 19：規(guī)定全體公民辦酒席時嚴(yán)禁收禮金不就好了 ?設(shè)立個舉報制度，禮金的 20%作為舉報獎金，就當(dāng)交個稅吧，大家說可行不 ? 材料 4 1995 年全民健身計劃綱要的頒布實施，對全民健身活動的蓬勃開展起到了極大的推進作用。這二十年來，我國全民健身事業(yè)取得了令人矚目的成就，健身理念日益深入人心，人民的健身熱情不斷高漲，豐富多彩的健身活動涌動神州大