村委班子換屆選舉工作調(diào)研報告 根據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法規(guī)定和省委、省政府統(tǒng)一部署，今年下半年全省及我市將實施村 “兩委 ”第九屆村委會換屆選舉工作。按照省委組織部和省民政廳關(guān)于做好二 *年村級組織換屆選舉工作調(diào)研的通知精神，在動員部署各縣（市、區(qū)）開展村 “兩委 ”換屆選舉調(diào)研的前提下， *市民政局會同市委組織部成立調(diào)研專班，深入我市 6個縣（市、區(qū)） 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 24個行政村，采取聽取介紹、座談討論、個別談話、問卷調(diào)查等方式，對我市村 “兩委 ”班子的現(xiàn)狀、村換屆選舉存在的問題及對策進(jìn)行了全面調(diào)研。 一 、 *市村 “兩委 ”班子現(xiàn)狀分析 我市轄 74個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道辦事處， 901個行政村， 9991個村民小組。我市各村 “兩委 ”于 2011年 9月至 11月進(jìn)行了換屆，現(xiàn)共有村 “兩委 ”成員 3126人，平均年齡49歲，交叉任職的有 1105人。初中及以下文化 1184人，高中及中專學(xué)歷 1011人，大專及以上學(xué)歷 931人。村支部書記平均年齡為 53歲，村委會主任平均年齡 45歲。 三年來，我市現(xiàn)屆村 “兩委 ”在村級社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，不畏艱難，舍小家為大家，風(fēng)里來雨里去，做了大量的工作，作出了積極貢獻(xiàn)。一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。近年來 ，我市發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，縣鄉(xiāng)兩級項目多，征地拆遷任務(wù)重，單靠項目專班難以開展。鎮(zhèn)村兩級尤其是廣大的村干部，總是沖在項目協(xié)調(diào)的一線，花了大量的時間，做了大量的工作，為一個個項目的順利施工爭取了時間和空間，為黨委政府節(jié)省了人力物力財力。二是為社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。近年來，我市由田地、山林歸屬權(quán)所引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，處理不好就會升級為信訪案件，廣大村干部按照 “小事不出組，大事不出村，難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”的思路，積極調(diào)解，極力化解，不僅消除了 *多積案，還將很多矛盾糾紛撲滅在萌芽狀態(tài)，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個相對穩(wěn) 定的環(huán)境。三是為新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。近年來，廣大村干部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上花了不少功夫，水改電改、修橋鋪路、挖塘修堰、植樹造林、美化村莊等等，做了很多看得見、摸得著的好事實事，村容村貌為之一新，百姓群眾為之一喜，為新農(nóng)村留住了綠水青山，為黨委政府凝聚了民心。 調(diào)查結(jié)果顯示： 村民認(rèn)為村組織相當(dāng)可信， 75%的村民愿意當(dāng)村干部，說明我市現(xiàn)屆村 “兩委 ”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力還是比較強(qiáng)的。但村與村之間差距較大，具體表現(xiàn)為以下三種類型： 一是務(wù)實進(jìn)取型。這類村最顯著的特征就是村 “兩委 ”主職干部果敢有 為，班子精誠團(tuán)結(jié)。比如我市 *區(qū) *村，只用了三個月就完成了征地 500畝的任務(wù)，并且沒要鎮(zhèn)上多派一個人，沒讓鎮(zhèn)里多花一分錢，在當(dāng)前 *征地拆遷工作難進(jìn)展的情況下，如此高效率，實屬難得。當(dāng)我們問及 *支書有什么高招時，他說： “我們的班子團(tuán)結(jié)務(wù)實，三個月里， 5+2，白 +黑，天天上門給群眾做工作。我們的老黨員老干部余熱仍在，在他們的支持和幫助下，我們的工作輕松了很多，效率高了不少。 ”據(jù)了解， *支書上任之前， *村兩委班子并不是那么團(tuán)結(jié)，是 *支書果敢有為的魄力，點(diǎn)燃了班子成員的干事激情，才使整個村集體擰成了一股 繩。有道是 “家和萬事興 ”，班子團(tuán)結(jié)，才能心往一處想，勁往一處使，才能一步一個腳印的沿著科學(xué)發(fā)展的道路走下去。 二是得過且過型。這類村的最關(guān)鍵癥結(jié)在于村 “兩委 ”主職干部碌碌無為，班子無所事事。比如我市 *區(qū) *村，國土、水利、環(huán)保等部門先后投入了近千萬項目資金，卻收效甚微。從調(diào)查了解的情況來看，關(guān)鍵原因在于村支書思路不清，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面，身在寶山不識寶，找不準(zhǔn)村級發(fā)展方向，沒有把上級項目與本村實際聯(lián)系起來，無法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對策，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)時，帶頭無方，致富無門，守攤 子，混日子， “等、靠、要 ”思想嚴(yán)重，沒有立足本村實際從內(nèi)部挖掘潛力。 “村子要想富，就得有個好支部。 ”支書碌碌無為，村子就難有出路。班子無所事事，群眾就看不到出路。 三是舉步維艱型。這類村的主要問題在于村 “兩委 ”主職干部有力難為，班子軟弱渙散，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。比如我市少數(shù)村 “兩委 ”兩個主職村官主觀有干事的愿望，然而 “巧婦難為無米之炊 ”，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地。有的村里不僅沒有收入，還有負(fù)債，村干部工資基本靠 “討 ”，干部沒有積極性，加之村主任對村支書工作支持不夠，書記與主任之間 “各吹各號，各唱各調(diào) ”的現(xiàn)象時有發(fā)生，使戰(zhàn)斗力原本就不強(qiáng)的班子更顯頹勢。少數(shù)村民小組沒有選出組長，人手嚴(yán)重不足，同時，村里在基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色，村民看不到希望，對村班子失去了信心，對村里的工作不關(guān)心、不支持，使村干部開展工作難上加難。 火車跑得快，全靠車頭帶。事實證明，一名優(yōu)秀的班子，可以帶出一個優(yōu)秀的班子，能為一個村的發(fā)展帶來正能量。因此，選準(zhǔn)一個好的 “領(lǐng)頭雁 ”，搭建一個好的 “兩委 ”班子，對一個村而言至關(guān)重要。 二、我市村 “兩委 ”換屆選舉工作存在的隱患及問題 （一）德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹肯鄬θ狈Α＾r(nóng)村青年人或 走出家門打工，或選擇某一行業(yè)謀發(fā)展，尤其是在相對落后的村，留在村里的有志青年更是寥寥無幾，出現(xiàn)了村干部后繼乏人、后備干部優(yōu)秀人才相當(dāng)不足的現(xiàn)象。村里有經(jīng)濟(jì)頭腦的致富能手大多不愿參與村 “兩委 ”班子競選，而愿意競選村干部的人員不是年紀(jì)偏大、思想陳舊，就是能力有限，文化水平不高，從而形成了 “能干的不愿干，想干的干不好 ”的局面。 （二）群眾的思想狀態(tài)不夠穩(wěn)定。一是選民素質(zhì)不平衡，部分選民素質(zhì)不高。部分村民對換屆選舉在一定程度上抱著無所謂的態(tài)度，對自己的民主權(quán)利的認(rèn)識、對換屆選舉的重大意義認(rèn)識不夠，容易被一些別有用心 的人拉攏迷惑，產(chǎn)生拉票、賄選的可能。二是部分村民小村小片思想嚴(yán)重。村民對原村干部占新村干部的比例如何，特別是對村黨支部書記和村委會主任是否屬于原村看得很重，村民出于本位主義，極力支持原村干部繼續(xù)參選，這就出現(xiàn)各選各的、自己人選自己人，導(dǎo)致村兩委班子選舉一邊倒、原小村干部選不上或班子產(chǎn)生難分工等問題。三是個別村財務(wù)不透明，群眾有想法。個別村財務(wù)管理混亂，長期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾意見很大。如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遺留問題工作，那么選舉將有可能激化農(nóng)村干群矛盾，造成不穩(wěn)定。 （三）宗 族派性勢力干擾仍然存在。雖然現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素，特別是在合并村中，對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，候選人利用宗族觀念、宗派勢力上門游說、拉選票， “自家人 ”的宗族意識仍然影響著村民的行為，影響著農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。 （四）委托選舉操作難。很多外出務(wù)工經(jīng)商的選民、老弱人員不能參加選舉。為了保證村級換屆參選率，根據(jù)選舉辦法可以委托他人代為投票，但實際工作中，存在操作比較難，委托票難界定的問題。有心人可能利用委托選票進(jìn)行賄選，即“花錢買票 ”，這就使委托選舉在實際操作過程中難度加大。 （五）賄選 行為界定難。集體經(jīng)濟(jì)較好的村，競選村干部的人較多，競爭態(tài)勢激烈，可能出現(xiàn)一些不正當(dāng)現(xiàn)象，如送一包煙、請一頓飯，甚至送少量現(xiàn)金等，法規(guī)條文沒有對其進(jìn)行明確界定，加之取證工作難，導(dǎo)致此類違法違紀(jì)行為不好查處，在一定程度上縱容了拉票賄選行為，破壞了選舉的公正性。 三、加強(qiáng)村 “兩委 ”換屆選舉工作的意見和建議 （一）明責(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。 建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）村三級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，為換屆選舉工作的實施提 供堅強(qiáng)的組織保證。一是實行市級領(lǐng)導(dǎo)包縣（市、區(qū)）、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村（組）責(zé)任制。工作隊協(xié)助抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作的督促檢查和指導(dǎo)，保證選舉工作按照中華人民共和國組織法和 *省村委會換屆選舉辦法的要求認(rèn)真落實。二是切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是村 “兩委 ”換屆選舉第一責(zé)任人，同時實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科干部包村責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。選舉工作開始前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好村級業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級財務(wù)清理和審計等準(zhǔn)備 工作，并組織力量駐村具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。三是統(tǒng)一制發(fā)換屆選舉工作目標(biāo)責(zé)任細(xì)化表，對各村 “兩委 ”換屆工作進(jìn)行細(xì)化分解。 （二）深入細(xì)致，做好換屆前各項準(zhǔn)備工作 1、做好宣傳教育工作。充分利用廣播、會議、標(biāo)語、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村 “兩委 ”換屆選舉工作，并對群眾關(guān)心的 “選舉的公開、公正、公平 ”問題進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動群眾參選的積極性、主動性。 2、做好屆滿審計審計工作。組織力量做好村級財務(wù)和村干部屆滿 審計工作。審計結(jié)果要公開公示，接受群眾監(jiān)督。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定及時妥善處理。審計結(jié)束后，財務(wù)賬簿、公章等必須交鄉(xiāng)鎮(zhèn)封存保管，對于沒有完成審計的現(xiàn)任村干部，不能參加競選。 3、做好后備干部的選拔培養(yǎng)工作。對于 “兩委 ”正職年齡偏大、難以繼續(xù)勝任工作的村，要選拔德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)生村官、退伍軍人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部派駐到村里開展工作，使之逐步熟悉農(nóng)村情況，掌握群眾工作的方式方法。要采取切實可行的措施，有針對性地加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)，提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。 4、開展專項整治。在選前和選中，抽調(diào)綜治干部和政法干警組成工作組，進(jìn)駐重點(diǎn)村，排除化解各類矛盾糾紛，維護(hù)選舉期間的治安秩序。同時，要突出對賄選行為、擾亂破壞選舉秩序行為的打擊力度，形成威懾姿態(tài)，以穩(wěn)定選舉秩序，維護(hù)廣大選民的民主權(quán)利。 5、做好分類指導(dǎo)工作。對全市 901個村進(jìn)行摸底分析，劃分類型，采取一型一策有針對性地指導(dǎo)。對書記和主任配合默契戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，以村換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和村民選舉委員會為主自行組織選舉；對書記、主任有隔閡的村，先整頓統(tǒng)一思想后再換屆；對關(guān)系復(fù)雜、矛盾集中的村，派出熟悉村情及換屆選舉業(yè)務(wù) 、善于做群眾工作的干部駐村，幫助理順關(guān)系，排除干擾，充分體現(xiàn)和集中民意。 （三）嚴(yán)密組織，確保換屆工作依法有序運(yùn)行 1、嚴(yán)把候選人的政治素質(zhì)關(guān)。要明確村級 “兩委 ”班子成員的任職條件，并把村級 “兩委 ”班子成員的任職條件向黨員、群眾宣傳。一般來說村干部任職應(yīng)具備下列條件 :一是政治思想堅定，帶頭實踐 “三個代表 ”重要思想，模范遵守國家法律、法規(guī)，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；二是辦事公道、作風(fēng)正派、樂于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)同志，在黨員和群眾中享有較高威信；三是協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村各種問題和矛盾的能力較強(qiáng)，具備適合擔(dān)任本職務(wù)的組 織領(lǐng)導(dǎo)能力；四是具有高中（中專）以上文化程度，年齡一般應(yīng)在 45周歲以下。 2、依法保證選民的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，依法保證黨員和群眾的民主權(quán)利。一是嚴(yán)格選民登記。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出面，協(xié)調(diào)派出所，將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會成員認(rèn)真核實后，予以張榜公布，確保選民登記 “不重、不漏 ”合法有效。二是規(guī)范委托投票問題。選舉前，由選委會對委托票的數(shù)量、辦理時間、委托手續(xù)等作出具體規(guī)定，防止在實施過程中引發(fā)紛爭。委托投票規(guī)定務(wù)必要體現(xiàn)公平公正。三是強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村指派選舉指導(dǎo) 員或工作隊，對發(fā)票、填票、投票、計票等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮作用，與檢察機(jī)關(guān)協(xié)同配合，加大選前、選中、選后的監(jiān)察力度。 3、完善農(nóng)村干部管理機(jī)制。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，要以村 “兩委 ”換屆為契機(jī)，強(qiáng)化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對村內(nèi)發(fā)展做出具體計劃目標(biāo)，提出自己的治村方案和保障措施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評議。其次，新村 “兩委 ”成立后，由黨委、政府與各村 簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)村 “兩委 ”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。 （四）組織培訓(xùn)，提高新任村干部的履職能力。 選舉結(jié)束后，要對新一屆村 “兩委 ”干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)，努力提高他們的綜合素質(zhì)和履職能力，使他們盡快進(jìn)入工作角色。一是培訓(xùn)開展要 “快 ”。在完成今年的村（社區(qū)）兩委換屆后，要求及早謀劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定詳細(xì)的培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)的時間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容和生活安排，把培訓(xùn)工作落到實處，培出效果。二是培訓(xùn)方式要 “活 ”。在培訓(xùn)方式上，根據(jù)新任村干部的實際情況和工作需要，科學(xué)采取有效的培訓(xùn)方法，通過靈活多樣 的培訓(xùn)方式增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)興趣，提高培訓(xùn)效果。注重課堂講解交流互動的結(jié)合，采用案例式、互動式、體驗式等培訓(xùn)方式，使每一專題都能貼近農(nóng)村實際，激發(fā)村干部的學(xué)習(xí)熱情。三是培訓(xùn)內(nèi)容要 “實 ”。要從服務(wù)大局、圍繞中心工作上確定培訓(xùn)內(nèi)容。把農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、村民自治等作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，要求干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，培養(yǎng)大局觀，提高綜合素質(zhì)。要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，突出地方經(jīng)濟(jì)特色，確保培訓(xùn)內(nèi)容的全面性、豐富性和針對性。對城邊村和城中村的村干部，要更加注重征地搬遷、社會維穩(wěn)、反腐倡廉、惠農(nóng)政策 等方面的培訓(xùn)；對山區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對落后村的村干部，要更加注重發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、搞活村集體經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn)。 （五）制定方案，積極消化村 “兩委 ”換屆工作的遺留問題。一是完善制度，健全機(jī)制。采取上下結(jié)合的方式，引導(dǎo)村干部、群眾積極選出村民理財小組，建立健全村規(guī)民約及各種 規(guī)章制度 ，引導(dǎo)各村工作正常、有序開展。二是妥善安排好落選村干部。這次村級 “兩委 ”換屆選舉， 有一部分年齡偏大、體質(zhì)偏弱、不適應(yīng)或不勝任本職工作的村干部將被選退下來。對調(diào)整下來的村干部，要區(qū)分情況，分別對待。對那些因身體原因而調(diào)整下來的村干部，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)給他們一次性補(bǔ)助或?qū)嵭心甓ㄑa(bǔ)制度；對不適應(yīng)現(xiàn)職的村干部，可以調(diào)整改任其它職務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮他們的余熱；對不能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作或因有這樣或那樣問題而調(diào)整下來的村干部，要加強(qiáng)對他們的教育，做好思想工作，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。 四、關(guān)于加強(qiáng)村 “兩委 ”班子建設(shè)的思路及對策 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)對村級班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識加強(qiáng)村干部隊 伍建設(shè)的重要性和緊迫性，切實抓好村干部隊伍建設(shè)。一是切實加強(qiáng)對村干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任，黨委書記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。二是出臺有關(guān)加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的政策文件。結(jié)合各地實際，制定完善農(nóng)村干部的教育培養(yǎng)、考核管理、獎懲激勵等機(jī)制，特別是要全面加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型 ，營造良好的工作環(huán)境。四是細(xì)化辦法，加強(qiáng)基層黨建工作考核力度。要按照 “細(xì)化、量化、科學(xué)化 ”的要求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部承擔(dān)的黨建責(zé)任目標(biāo)和村委會干部任期工作目標(biāo)。要建立獎懲機(jī)制，對完成責(zé)任目標(biāo)好的，給予物質(zhì)和精神獎勵；對于不能完成的，實行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤。 （二）加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍培養(yǎng)和管理。一是抓好村級后備干部的選拔培養(yǎng)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉。同時注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)，切實幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時，加大典型的培植力度，發(fā)揮示范帶動作用。三是進(jìn)一步完善村干部管理機(jī)制。健全完善村干部推選事前備察制度，建立無功即過，不進(jìn)則退的更替機(jī)制。對在村級工作中做出優(yōu)異成績的村 “兩委干部 ”，可以考慮公開選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位，解決他們的政治待遇和后顧之憂，以此調(diào)動其他村干部的工作積極性，保證村級班子的戰(zhàn)斗力。四是建立監(jiān)督約束機(jī)制。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，更好地實施對權(quán)力的配置和限制。堅持農(nóng)村村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)三公開，還干部一個 “清白 ”，給群眾一個 “明白 ”。 （三）解決后顧之憂 ，激