十二五發(fā)展基礎(chǔ)與十三五發(fā)展環(huán)境分析 “十二五 ”以來， *縣上下認(rèn)真貫徹省委 “發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛 ”十六字方針，堅(jiān)持 “改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，提速升級(jí)、穩(wěn)中求進(jìn) ”，咬定全市領(lǐng)先、全省爭(zhēng)先、全面創(chuàng)先 “三先 ”目標(biāo)，推進(jìn)中心城區(qū)融入、吉泰走廊崛起、科學(xué)發(fā)展示范 “三大 ”工程，頑強(qiáng)拼搏，奮力攻堅(jiān)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況較好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。 一、 “十二五 ”以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就 （一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)五個(gè)快速增長(zhǎng) “十二五 ”期間， *縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，水 平與效益穩(wěn)步提升。至 *年底， *縣共設(shè) 6個(gè)鄉(xiāng) 13 個(gè)鎮(zhèn)共19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 332 個(gè)行政村（居委會(huì)），縣域面積 2122 平方公里，占全市總面積的 ；人口 全市 人口密度為 242人 /平方公里，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與 “十一五 ”期末相比，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。 產(chǎn)總值 *年實(shí)現(xiàn) *年實(shí)現(xiàn) 106億元， *年實(shí)現(xiàn) *年達(dá)到 “十一五 ”期末的 年累計(jì)完成 “十一五 ”經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張速度穩(wěn)步加 快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)躍上新臺(tái)階。 速增長(zhǎng)。人均 年實(shí)現(xiàn) 19608 元， *年實(shí)現(xiàn) 22647元， *年實(shí)現(xiàn) 25695 元， *年達(dá)到 28320 元，是 “十一五 ”期末的 均增長(zhǎng) 比 “十一五 ”期間提高 3.“三駕馬車 ”快速增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 *年完成 *年完成 *年完成 143 億元， *達(dá)到 175 億元，是 “十一五 ”期末的 均增長(zhǎng) 投資建設(shè)成效顯著，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額 *年實(shí)現(xiàn) *年實(shí)現(xiàn) *年達(dá)到 “十一五 ”期末的 均增長(zhǎng) 消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)。 *年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總額 *年實(shí)現(xiàn) *年實(shí)現(xiàn) *年達(dá) “十一五 ”期末的 均增長(zhǎng) 外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)外開放水平顯著提高。 模以上工業(yè)企業(yè)從 2009 年的 73 戶增加到 *年上半年的 108 戶。規(guī)模以上工業(yè)增加值 *年實(shí)現(xiàn) *年實(shí)現(xiàn) *年實(shí)現(xiàn) *年達(dá)到 “十一五 ”期末的 均增長(zhǎng) 快于同時(shí)期 業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中完全占主導(dǎo)作用。第三產(chǎn)業(yè)增加值 *年實(shí)現(xiàn) *年實(shí)現(xiàn) 重為 *年實(shí)現(xiàn) *年達(dá)到 重為 是 “十一五 ”期末的 均增長(zhǎng) 占 重 *年提高 濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)更加優(yōu)化。農(nóng)業(yè)增加值 *年實(shí)現(xiàn) *年實(shí)現(xiàn) *年達(dá)到 “十一五 ”期末的 均增長(zhǎng) 農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。 政收入 *年實(shí)現(xiàn) *年實(shí)現(xiàn) *年實(shí)現(xiàn) *年達(dá)到 “十一五 ”均增長(zhǎng) 財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。全縣各項(xiàng)存款余額 *年實(shí)現(xiàn) *年實(shí)現(xiàn) *年實(shí)現(xiàn) *年達(dá)到 “十一五 ”期末的 項(xiàng)貸款余額 *年實(shí)現(xiàn) *年實(shí)現(xiàn) *年實(shí)現(xiàn) *年到 “十一五 ”期末的 均增長(zhǎng) 信貸投放的力度在逐年加大，金融業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。 （二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。 *縣在各產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、快速增長(zhǎng)的同時(shí)，突出表現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，二、三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。自 2000年以來， *縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)每 3年出現(xiàn)一次大的跨越， 2003 年以前，*縣歷史上三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以農(nóng)業(yè)為主， 2003 年，二產(chǎn)業(yè)比重首次超過超過一產(chǎn)，形成了 “二、一、三 ”的產(chǎn)業(yè)格局； 2006 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為： 三產(chǎn)業(yè)比重首次超過一產(chǎn)，形成了 “二、三、一 ”的格局； 2009 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為： 二產(chǎn)業(yè)的比重首次超過 50%，占據(jù)半壁江山，到 *年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全形成并逐步鞏固，標(biāo)志著 *縣以單一的工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。 二、存在的突出問題與制約因素 近幾年來， *縣經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但與發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)縣市相比，仍存在著許多突出問題和制約因素： （一）經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均水平偏低。 *縣近年來雖然發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)總量和人均水平處于全市領(lǐng)先地位，但放在全省范圍內(nèi)來比較，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小。 *年，全縣年末人口占全省總?cè)丝?而主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省的比重大多小于 500 萬元以上固定資產(chǎn)投資占 社會(huì)消費(fèi)品零售總額和銀行存款余額均占 銀行貸款余額僅占 實(shí)際利用外資占 只有規(guī)模工業(yè)增加值和外貿(mào)出口均占 從人均水平來看， *年，全縣人均 28320 元，比全省低 6341 元，相當(dāng)于全省 水平，全國(guó)人均 46652 元）的 水平；人均財(cái)政收入 4774元，比全省低 1140 元；人均固定資產(chǎn)投資 28412 元，比全省低 3972元；人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額 7047 元，比全省低 4270 元；也只有人均規(guī)模工業(yè)增加值全省水平。放在全省進(jìn)行比較，充分顯露出 *縣綜合 經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距。 （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低， 三產(chǎn)發(fā)展比較滯后。雖然近年來 *縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了跨越發(fā)展，但與全市全省相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次還比較低。突出表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了第三產(chǎn)業(yè)在 *縣經(jīng)濟(jì)中的地位和整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次水平。從第三產(chǎn)業(yè)所占 *年，第三產(chǎn)業(yè)占 比重僅為 比全市低 全省低 全國(guó)低 （三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，整體上處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。 *縣工業(yè)以電子、食品、林化醫(yī)藥、冶金建材為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)形成 了橫江葡萄、肉雞、肉牛、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在 *縣雖有一定的影響，但整體上不大不強(qiáng)，沒有一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全市、全省乃至全國(guó)一枝獨(dú)秀、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，可稱得上 *縣的代名詞。骨干企業(yè)少，小企業(yè)多，缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是缺少在國(guó)內(nèi)外具有較大影響、對(duì)產(chǎn)業(yè)具有領(lǐng)頭作用的企業(yè)。不僅如此， *縣大部分企業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，資金、技術(shù)密集型企業(yè)少。從國(guó)際分工的角度來看，整體上處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，粗加工、低附加值產(chǎn)品較多，靠低廉的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)獲得微薄的加工費(fèi)收入。如這些年有 *縣大力推進(jìn)的電子產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，規(guī)模也不 斷壯大，但多屬成品外圍的零部件生產(chǎn)線，整體上處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。 （四）企業(yè)協(xié)作度不高，產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)結(jié)不緊。雖然 *縣工業(yè)企業(yè)集聚以工業(yè)園區(qū)為載體有了較大的提高，但突出問題是產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系不緊密，缺少為企業(yè)之間提供信息、技術(shù)、資金等服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)或服務(wù)型企業(yè)，行業(yè)企業(yè)之間大多是一種松散的配套和聯(lián)合，缺少嚴(yán)格意義上利益聯(lián)結(jié)，產(chǎn)品配套率低，企業(yè)聚而不群。 （五）主要生產(chǎn)要素 “瓶頸 ”制約比較突出。土地、資金和用工緊缺是當(dāng)前 *縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題，也是制約 *縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “瓶頸 ”。由于國(guó)家嚴(yán)把土地 “閘門 ”，因此， *縣在 土地儲(chǔ)備不足的情況下，建設(shè)工業(yè)園區(qū)、引進(jìn)項(xiàng)目和進(jìn)行城區(qū)建設(shè)時(shí)，土地已成為重要瓶頸。同時(shí)，一些建設(shè)項(xiàng)目和中小企業(yè)融資難的問題十分突出，加上 *縣企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，在全國(guó)出現(xiàn)的 “用工荒 ”中， *縣用工緊缺、企業(yè)招工困難現(xiàn)象也比較突出，致使一些企業(yè)不能 “滿負(fù)荷 ”生產(chǎn)，一批項(xiàng)目不能及時(shí)上馬或按時(shí)投產(chǎn)，難以發(fā)揮出應(yīng)有的擴(kuò)張效應(yīng)。 三、 “十三五 ”發(fā)展環(huán)境分析 *年是 “十二五 ”規(guī)劃的收官之年，也是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵一年?？傮w來看， *年及 “十三五 ”前期面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將更為復(fù)雜，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的壓力 更大，國(guó)家宏觀政策調(diào)控的導(dǎo)向和重點(diǎn)將是新常態(tài)下適度放緩經(jīng)濟(jì)增速和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。具體來講， *年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜，從上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況來看， *縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的趨勢(shì)沒變。 今年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面， *縣緊緊圍繞 “全市領(lǐng)先，全省爭(zhēng)先，全面創(chuàng)先 ”目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，全力以赴加快項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了“雙過半 ”目標(biāo)，預(yù)計(jì) 1 6月，總量多數(shù)居全市前列，在全市排位 “四前五中三后 ”：社會(huì) 消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 15%，引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng) 億元以上施工項(xiàng)目增長(zhǎng) 居全市前列；地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng) 固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%，財(cái)政總收入增長(zhǎng) 居全市中游；實(shí)際利用外資、全社會(huì)用電量、工業(yè)用電量居全市倒數(shù)。 受經(jīng)濟(jì)下行壓力傳導(dǎo)影響，與往年同期相比主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅呈整體回落之勢(shì)，未來 *縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然面臨不少困難。一是財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。完成收入占年度目標(biāo)的 差欠 序時(shí)進(jìn)度 成稅收收入 年初計(jì)劃的的 差欠序時(shí)進(jìn)度 占比為 比全市平均數(shù)低 目標(biāo)數(shù)低 是企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。 83 戶重點(diǎn)稅源企業(yè)有 36 戶上交稅收同比下降，尤其是資源型企業(yè)上交稅收大幅下降，其中油盤鐵礦下降 ，天河煤礦下降 鑫泰科技下降37%，金安林產(chǎn)下降 30%。華憶、高創(chuàng)、格銳音、德普生等電子企業(yè)停產(chǎn)。三是房地產(chǎn)開發(fā)下滑嚴(yán)重?？h城土地出讓價(jià)格 *年平均每畝320 萬元， *年只有 160 萬元， 降幅達(dá) 50%，多塊土地流拍，導(dǎo)致財(cái)政可用財(cái)力大幅減少，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收大幅下降。四是在談項(xiàng)目多，