最新農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)研報告 按照局黨委關(guān)于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案的要求，近期，與相關(guān)同志一起，就農(nóng)村集體建設(shè)用地情況對部分市、鎮(zhèn)、村進行了調(diào)查研究。目的是找準農(nóng)村集體建設(shè)用地存在的問題，研究提出解決農(nóng)村集體建設(shè)用地問題的途徑和措施，引導農(nóng)村集體建設(shè)用地步入依法、規(guī)范、科學發(fā)展的軌道。 一、全市農(nóng)村集體建設(shè)用地的基本情況 我市轄區(qū)共計 62 個鎮(zhèn)、 2653 個村莊，農(nóng)村總戶數(shù) 652401 戶、總?cè)丝?1621573 人。農(nóng)村集體建設(shè)用地總面積為 549297 畝，其中：居民點用地 308433 畝、村內(nèi)道路用地 149293 畝、村辦企業(yè)用地75084 畝、公益性事業(yè)用地 16487 畝，人均建設(shè)用地面積約為 225平方米。 二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用和管理中存在的問題 據(jù) 20全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地調(diào)查處理數(shù)據(jù)顯示， 20213 畝，違法違規(guī)現(xiàn)象未能得到有效遏制。主要表現(xiàn)在：有的村未經(jīng)批準，擅自占用土地，尤其是耕地或基本農(nóng)田建設(shè)工業(yè)廠房，對外出租、出售 ;有的村以 以租代征 的方式，將土地出租給其他單位或個人，非法建設(shè) 工業(yè)廠房 ;有的則以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，擅自占用耕地，甚至基本農(nóng)田建設(shè)永久性建筑，進行畜禽養(yǎng)殖。僅調(diào)查的一個鎮(zhèn)， 20被立案查處的未經(jīng)批準擅自建設(shè)及以租代征的土地違法案件達 18 宗，違法總面積 231 畝，大量耕地遭到破壞，部分廠房閑置，既嚴重違背了土地管理軌道法規(guī)，又造成大量資源的閑置浪費。 近年來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟增長乏力，再加上國家取消了三提五統(tǒng)等稅費，一些空殼村和自然環(huán)境較好的村把農(nóng)村住宅建設(shè)當作集體收入的唯一來源，紛紛違法建設(shè)住宅對外出售和尋租，其表現(xiàn)形式主要有 ：一是部分村集體未經(jīng)批準，擅自占用土地建設(shè)住宅，對外出售 ;二是部分村以集體土地為條件與他人聯(lián)合開發(fā)，建設(shè)住宅對外出售 ;三是部分村集體將土地出租給他人，用于住宅建設(shè) ;四是部分村民未經(jīng)批準，擅自占用土地建設(shè)住宅。僅調(diào)查的一個鎮(zhèn)， 2015 年被立案查處建設(shè)農(nóng)村住宅的違法案件達 436 起，用地總面積 109 畝，嚴重違反了土地管理法及相關(guān)政策，干擾了我市農(nóng)村住宅的建設(shè)秩序。 隨著城市化水平的提高，城市和農(nóng)村住房價格差異的不斷提升，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分城鎮(zhèn)居民以 及農(nóng)村村民受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，非法交易農(nóng)村住宅的現(xiàn)象時有發(fā)生，隨著舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)的推進，一些違法交易現(xiàn)象逐漸表露。據(jù)調(diào)查的 15 個村中， 8 個村非法買賣農(nóng)民住宅達 250 宗。經(jīng)統(tǒng)計，僅我市轄區(qū)的一個市，自 2015 年以來因非法交易農(nóng)村住宅引發(fā)的信訪案件占總數(shù)的25%，訴訟案件占土地行政訴訟案件的 30%。農(nóng)村住宅的非法交易，不僅嚴重違反國家政策規(guī)定，擾亂了土地 市場的正常秩序，而且引發(fā)大量的土地信訪案件和民事訴訟，使農(nóng)村村民的合法權(quán)益得不到有效保障，造成了農(nóng)村土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，并給舊村改造及新農(nóng)村建設(shè)帶來新的矛盾。 置浪費現(xiàn)象較為嚴重 一是人均集體建設(shè)用地面積較大，利用率低。國家規(guī)定農(nóng)村人均集體建設(shè)用地面積為 150 平方米，我市上一輪土地利用總體規(guī)劃確定農(nóng)村人均建設(shè)用地規(guī)模由規(guī)劃基期的 180 平方米降為規(guī)劃末期的150 平方米，而我市在實施土地利用總體規(guī)劃 13 年以來，人均建設(shè)用地面積不僅沒有得到有效降低，反而增加到 225 平方米， 遠高于國家規(guī)定標準 ;二是農(nóng)村住宅空置率高，一戶多宅較多。部分農(nóng)村村民取得宅基地建房后，因考學、參軍、工作、在外購房居住等原因，將戶口遷出本村，造成大量住宅閑置 ;部分村民因結(jié)婚分戶等原因已在村內(nèi)單獨申請建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導致一戶多宅和房屋閑置。此次調(diào)查的 15 個村共有 3533 戶、8923 人，宅基地總數(shù) 4866 宗，其中一戶多宅 313 戶、閑置住宅 757宗，分別占宅基地總數(shù)的 農(nóng)村住宅閑置及一戶多宅等問題，造成了農(nóng)村土地的粗放利用和浪費。 三、對策及建議 進一 步加大宣傳教育力度，增強社會各階層的國策意識 一是搞好軌道法規(guī)宣傳，增強軌道意識。進一步創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國土資源軌道法規(guī)的宣傳力度，不斷增強廣大干部群眾的法律意識，提高依法用地的自覺性。二是搞好國情、國策的宣傳，增強危機意識。我國地少人多，土地資源嚴重匱乏，全國耕地總面積為 畝，距離 18 億畝的警戒線只差 2700 萬畝， 18 億畝耕地底線一旦失守，勢必影響我國的糧食安全和社會穩(wěn)定。要在深化普法教育的同時，不斷加強國情、國策教育力度，增強廣大干部群眾的危機意識，珍惜、合理利用每一寸土地 ，切實保障糧食安全和社會穩(wěn)定。三是搞好科學發(fā)展觀教育，增強責任意識。將正在開展的學習實踐科學發(fā)