行政審批制度改革經(jīng)驗交流 清單之外無權(quán)力 窗口之外無審批 黨的十八屆三中全會明確提出 “必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府 ”。為深入推進我縣行政審批制度改革工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，降低辦事成本，提高機關(guān)效能，營造便民、高效、規(guī)范、廉潔的政務(wù)環(huán)境，促使我縣成為 “發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛 ”的引領(lǐng)者和示范區(qū)。我縣緊緊抓住省直管縣改革試點契機，先行先試，堅持 “精簡、下放、優(yōu)化、監(jiān)管 ”工作理念，創(chuàng)新行政管理方式，根據(jù)省直管縣有關(guān)文件要求，切實 推進全縣審批權(quán)、辦事權(quán) (公共服務(wù) )、執(zhí)法權(quán)的承接和落實工作，努力實現(xiàn) “清單之外無權(quán)力、窗口之外無審批 ”工作目標，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境。 一、做好 “兩篇文章 ”，激發(fā)發(fā)展活力 按照 “能減則減、能并則并 ”原則，狠抓項目精簡和程序簡化，實現(xiàn)了項目大量減少、程序規(guī)范簡便等審批制度改革目標。 一是做好 “減 ”的文章，最大限度激發(fā)市場活力。按照 “五個凡是 ”的原則，大刀闊斧地精簡行政審批事項，一是凡是國務(wù)院、省政府明確取消的項目，各部門一律不再審批 ;二是凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、部門自行設(shè)定的行政審批項目，一律取消 ;三是 凡是市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，公民、法人及其他組織自主決定和自律管理的，一律取消 ;四是凡是近三年來辦件量為零的行政審批項目一律暫停實施 ;五是凡是內(nèi)容相近、同一審批項目不同審批環(huán)節(jié)不同情形以及省市下放項目與縣原有項目相同或相近的，一律合并。今年，我縣在 2009至 *年三次清理基礎(chǔ)上，結(jié)合省直管縣改革試點工作要求，由縣法制辦、編辦、行政服務(wù)中心、省直管縣辦公室抽調(diào)專門人員對各單位行政審批項目逐條逐項梳理、審核，詳細了解各部門審批情況，反復(fù)征求各部門清理意見，最終形成行政審批項目清理匯總表，縣級行政審批事項共 1424項 (含省市下放項目 )，經(jīng)清理，保留 584項、取消 448項、暫停實施 354、下放 38項，精減率達 59%。 二是做好 “放 ”的文章，最大限度方便群眾辦事。按照 “合法、效率、利益、便民 ”原則，重點做到 “四個下放 ”，盡可將權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所，實現(xiàn)權(quán)力下放、辦事提效。一是凡涉及面廣、工作量大、能極大方便群眾辦事且鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件能辦好的一律下放 ;二是法律法規(guī)規(guī)定由政府及其所屬部門的行政審批權(quán)，但未具體明確審批權(quán)限，原則上直接下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使 ;三是省、市已直接下放縣級行使的行政權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠辦理的，原則上下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn) ;四是法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件規(guī)定由縣級行使的行政審批權(quán)，原則上以委托方式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。經(jīng)清理，目前我縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政審批項目共 38項。為確保權(quán)力下放的規(guī)范有序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所接得到、接得穩(wěn)、接得好，我縣重點做到 “四個堅持 ”，一是堅持按下放原則對下放項目進行審定，確保下放行為合法有效 ;二是堅持以書面形式辦理委托下放手續(xù)并報縣政府備案 ;三是堅持下放單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理項目審批進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管 ;四是堅持對下放項目進行清理歸類，規(guī)范管理，形成了下放行政審批項目清單。 二、強化 “三項舉措 ”，提升行政效能 我縣對保留的行政審批事項，重新審查其設(shè)立依據(jù)、申報條件、申報材料、審批程序、法定時限、承諾時限等依據(jù)，切實簡化辦事流程，并明確要求進入縣行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理，切實精簡辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，規(guī)范辦事制度。 一是在行政效能上提速。首先，精簡申報材料。在事項辦理過程中，對可要可不要的材料、沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的都堅決予以取消，同時細化、明確申報材料要求，在縣行政服務(wù)中心辦事窗口大廳設(shè)立辦事申報材料公示，形成項目辦理材料清單。其次，壓縮審批時限。在各單位全面推行 “一審一核 ”制，制訂了 *縣行政審批即辦事 項申報表，盡量精簡不必要的審核環(huán)節(jié)，提高即辦件比率，盡最大努力做到當場、當天辦結(jié)，同時對即辦件做好記錄?？h行政服務(wù)中心對同一審批事項涉及兩個或兩個以上中心窗口的，實行并聯(lián)審批，由縣行政服務(wù)中心確定一個并聯(lián)審批項目的主辦窗口，申請人只需直接向主辦窗口申請，由主辦窗口統(tǒng)一受理，再將項目信息抄告相關(guān)窗口，并要求相關(guān)窗口限時提出本單位的審批意見，最終由主辦窗口將結(jié)果告知申請人，較大地提高了審批效率。如企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，我縣實施 “一窗受理、同步審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證 ”工作模式，工作 時間由 9個工作日壓縮到 4個工作日，全縣行政審批項目辦理時間均壓縮在法定時間的 40%以內(nèi)。 二是在行政服務(wù)上提質(zhì)。首先，完善和落實便民措施。在各單位開通“綠色通道 ”，通過采取設(shè)立窗口、制作表格、公示辦事流程等措施，對申請人面對面解說疑難事情 ;不可當場辦理的，利用網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，主動與申請人互動聯(lián)系，提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量 ;同時通過在行政服務(wù)中心大廳建立項目辦理電子評價制度，不斷提高工作人員辦事能力和服務(wù)水平。其次，規(guī)范窗口辦理。按照行政審批 “兩集中兩到位 ”改革的要求，所有項目均納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。因特殊情況暫不進駐縣行政服務(wù)中心辦理的事項，需經(jīng)縣行政服務(wù)中心審核后報縣政府決定。為提高窗口辦理質(zhì)量和水平，我縣健全了辦理體系，建立了一個中心、六個專業(yè)辦證大廳 (國稅局、地稅局、計生委、交警大隊、就業(yè)局和農(nóng)機局 )、十九個便民服務(wù)中心的便民服務(wù)體系，確保群眾辦事 “不進衙門不見官 ”;全面推行了窗口首席代表制度，指定一名干部擔(dān)任窗口首席代表，首席代表原則上由行政服務(wù)股股長擔(dān)任，并由各部門下發(fā)授權(quán)委托書，明確窗口首席代表、工作人員職責(zé)、審批權(quán)限和權(quán)利義務(wù) ;推行了審 批專用章制度，為窗口統(tǒng)一配備 “行政審批專用章 ”，對于簡易事項和一般事項，由首席代表現(xiàn)場審批、發(fā)證，真正實現(xiàn) “一站式 ”辦理 ;建立健全了縣行政服務(wù)中心監(jiān)督檢查工作的長效機制，強化日常監(jiān)管，特別加強了對項目、人員、授權(quán) “三到位 ”、流程優(yōu)化、首席代表，窗口單位辦件程序、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，避免辦事群眾兩頭跑，真正做到便民、為民。 三是在行政收費上減負。為增強收費透明度，整頓亂收費行為，我縣以行政審批制度改革為契機，加強對審批項目的行政事業(yè)性收費管理工作，制訂了 *縣行政審批 項目事業(yè)性收費自查表。按照能減則減的原則對涉及收費的項目進行梳理，公開各收費單位的收費項目、收費依據(jù)、收費范圍和收費標準 ;清理整頓不合理收費行為，重點整治當前市場中介組織執(zhí)業(yè)中存在的服務(wù)和收費行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問題，并形成制定了行政事業(yè)收費項目清單。 四、健全 “四項制度 ”，規(guī)范權(quán)力運行。 建立規(guī)范有效的工作機制是推進行政審批制度改革的根本保障。 一是建立健全權(quán)力清單制度。為規(guī)范行政審批行為，不斷提高行政效能，我縣全面推進 “權(quán)力清單 ”制度。在完成全面清理審定后，縣政府于今年 10月向社會 公布了縣本級行政審批權(quán)清單、縣本級辦事權(quán)清單，其中行政許可 253項，非行政許可 106項，保留公共服務(wù) 216項，行政確認 1項，行政強制 3項，行政征收 5項，同時明確對未納入清單的事項一律不得審批。同時對所有審批項目進行分類管理，形成了即辦事項審批清單和一審一核事項審批清單、重大行政審批事項清單。 二是建立健全行政審批工作制度。建立健全了行政審批從討論、決定、審定、備案等環(huán)環(huán)相扣的各項工作制度。完善了集體討論制度，明確要求各部門對符合條件的審批事項，要按照 “以不批為特例，由班子集體討論 ;以批為 正常，按程序直接辦理 ”的原則，對申請人提出的審批申請，只有經(jīng)本部門集體討論才可作出不予受理 (不含材料不全 )或不予許可的決定。進一步完善了審批事項聽證制度，對關(guān)系國計民生和社會公眾利益等重大審批事項，積極推行社會聽證。建立了重大行政審批事項審定制度，對重大的行政審批事項除經(jīng)審批部門集體討論以外，還需報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。建立了行政審批備案制度，各部門對重大行政審批事項和作出不予受理或不予許可 (不含材料不全 )決定的，自決定之日起 15日內(nèi)報縣政府備案。 三是建立健全行政權(quán)力公開制度。行政審批項目清理工作完成后，我縣各部門都在本部門門戶網(wǎng)站公開本部門保留的行政審批事項清單，接受社會監(jiān)督，公開內(nèi)容包括：項目編碼、審批部門、項目名稱、設(shè)定依據(jù)、審批對象，以及收集社會各界對進一步取消和下放行政審批項目意見的具體方式等。同時，明確要求各部門不得在公布的清單外實施其他行政審批事項，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等行為。 四是建立健全責(zé)任追究制度。按照 “誰審批，誰負責(zé) ”的原則，切實做到 “有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究 ”，不斷強化行政審批的后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。首先， 明確責(zé)任主體。明確了委托項目的委托單位、下放項目的承接單位及其工作人員，對其行政行為承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。要求各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對承接下放的行政審批權(quán)，應(yīng)依法依規(guī)行使下放行政審批權(quán)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。其次，加強監(jiān)督檢查。完善了放權(quán)單位和縣監(jiān)察部門建立健全監(jiān)督檢查的