試議道路工程中工程造價(jià)存在的問(wèn)題及其解決措施 胡孟靜 江蘇富華工程造價(jià)咨詢有限公司 江蘇淮安 223001 摘摘 要 要 近年來(lái) 隨著交通事業(yè)突飛猛進(jìn) 在交通事業(yè)高速發(fā)展的同時(shí) 也出現(xiàn)了眾多問(wèn)題 其中道路質(zhì)量問(wèn)題尤為突出 道路質(zhì)量問(wèn)題不僅影響交通 事業(yè)的發(fā)展 而且影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 也不利于和諧社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展 雖 然影響道路工程質(zhì)量有許多原因 其中道路工程造價(jià)是影響道路工程質(zhì)量的重 要因素 對(duì)道路工程造價(jià)存在問(wèn)題的分析與研究是我們道路人的義務(wù)與責(zé)任 本文對(duì)道路工程造價(jià)存在的問(wèn)題以及解決措施進(jìn)行分析與探討 以期為實(shí)踐的 發(fā)展提供參考 關(guān)鍵詞 關(guān)鍵詞 道路工程 造價(jià)控制 問(wèn)題 解決措施 引引 言 言 道路工程是整個(gè)社會(huì)建設(shè)中的重中之重 它是社會(huì)經(jīng)濟(jì) 民生發(fā)展 的重要基礎(chǔ) 可以將其看做是一項(xiàng)公益性工程 在道路工程的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中 往往都需要消耗大量的財(cái)政投入 所以怎樣才能夠使這些財(cái)政投入發(fā)揮出最佳 的效果 爭(zhēng)取創(chuàng)造最大限度的社會(huì)效益 是道路工程建設(shè)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待的 問(wèn)題 1 工程造價(jià)管理概述工程造價(jià)管理概述 從工程造價(jià)管理的內(nèi)容上解釋 工程造價(jià)管理主要包括以下兩方面的內(nèi)容 即確定工程造價(jià)和施工過(guò)程中管理工程造價(jià) 從工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程來(lái)看 它 是一個(gè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理 就其本質(zhì) 工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程所需要的預(yù) 計(jì)開(kāi)支或者實(shí)際開(kāi)支的全部投資費(fèi)用 即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)擴(kuò) 大再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)以及流動(dòng)資金所需的一次性費(fèi)用總和 它不僅 與工程內(nèi)容息息相關(guān) 還與建設(shè)地區(qū)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度 建設(shè)者的管理水平 和生產(chǎn)技術(shù)水平 國(guó)家和當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策等存在著密不可分的聯(lián)系 2 道路工程造價(jià)控制原則道路工程造價(jià)控制原則 現(xiàn)階段 進(jìn)行道路工程造價(jià)控制應(yīng)該遵循以下五項(xiàng)基本原則 2 1 全面控制原則 這一原則強(qiáng)調(diào)實(shí)施全員控制以及全過(guò)程控制 也就是將道路施工成本目標(biāo) 落實(shí)到每個(gè)部門乃至每一個(gè)人 并且要從投標(biāo)階段到竣工驗(yàn)收階段的全過(guò)程成 本控制的意識(shí) 2 2 動(dòng)態(tài)控制原則 動(dòng)態(tài)控制強(qiáng)調(diào)的是控制的靈活性 面對(duì)環(huán)境的變化要及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn) 行調(diào)控 檢查成本的實(shí)際發(fā)生值 并與計(jì)劃值對(duì)比 分析出現(xiàn)的偏差值的原因 并采取有效措施進(jìn)行處理 2 3 目標(biāo)管理原則 這就要求成本控制以目標(biāo)為依據(jù) 在滿足工程質(zhì)量要求的前提下 以最少 的投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益 實(shí)現(xiàn)整體控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 2 4 責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則 落實(shí)成本責(zé)任制 在規(guī)定的權(quán)利范圍內(nèi)控制造價(jià) 在質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)造 價(jià)成本的相對(duì)最低 2 5 節(jié)約原則 節(jié)約是道路工程造價(jià)控制所要遵循的最基本的原則 強(qiáng)調(diào)在道路項(xiàng)目施工 過(guò)程中加強(qiáng)人力 財(cái)力 和物力等資源的節(jié)約和優(yōu)化 3 道路工程造價(jià)存在的問(wèn)題道路工程造價(jià)存在的問(wèn)題 3 1 工程決策階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱 一直以來(lái) 我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目前期的重要性 造價(jià)控制的重 點(diǎn)被放在項(xiàng)目建設(shè)的后期施工階段甚至結(jié)算階段 忽視項(xiàng)目造價(jià)前期的控制 可能導(dǎo)致造價(jià)確定的不準(zhǔn)確 設(shè)計(jì)的不合理 難免會(huì)出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象 3 2 相關(guān)法律法規(guī)不健全 盡管隨著我國(guó)道路事業(yè)的發(fā)展 在道路工程造價(jià)方面 我國(guó)制定實(shí)行了很多 相關(guān)的法律法規(guī) 但是在實(shí)踐中仍然存在很多的問(wèn)題 有法不依 執(zhí)法不嚴(yán)的 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 一些法律法規(guī)在實(shí)施中經(jīng)常會(huì)受到扭曲 不能實(shí)施其應(yīng)有的法 律效應(yīng) 由此可見(jiàn) 完善相關(guān)的法律法規(guī)并且加強(qiáng)其執(zhí)行力度勢(shì)在必行 3 3 道路工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)較低 筆者認(rèn)為 無(wú)論什么工作 人是決定的因素 根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì) 目前我 國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有 80 多萬(wàn) 道路工程領(lǐng)域有 20 多萬(wàn) 從專業(yè) 上來(lái)看 正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專業(yè)畢業(yè)的還不到 1 這 80 多萬(wàn)的從業(yè) 人員中本科畢業(yè)生還不到 1 3 絕大多數(shù)是大專 電大 函大畢業(yè) 有的甚至還 沒(méi)有?？莆膽{ 所有這些都嚴(yán)重影響了我國(guó)道路工程造價(jià)管理的發(fā)展 很多劣 質(zhì)工程產(chǎn)生的主要原因是因?yàn)楸O(jiān)理 施工隊(duì)伍本身素質(zhì)低造成的 監(jiān)理 施工 隊(duì)伍的資質(zhì) 能力 素質(zhì)是保障工程質(zhì)量的前提 隊(duì)伍質(zhì)量關(guān)把不好 無(wú)論后 期監(jiān)督多么到位 也是監(jiān)不勝監(jiān) 3 4 道路工程造價(jià)監(jiān)督體制不完善 目前 道路工程造價(jià)監(jiān)督主體是交通主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督和造價(jià)管理 機(jī)構(gòu) 即各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督和造價(jià)管理站 雖然 這種監(jiān)督體制在過(guò)去時(shí)間里曾起 到了很大的作用 但筆者認(rèn)為 目前的道路工程造價(jià)監(jiān)督體制并不完善 因?yàn)?首先監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全 在人員配備 經(jīng)費(fèi)等方面還存在諸多問(wèn)題 其次 監(jiān)督 機(jī)構(gòu)定性不準(zhǔn) 監(jiān)督部門有名無(wú)實(shí) 筆者認(rèn)為 政府監(jiān)督是代表政府行使行政 執(zhí)法職能 必須具有絕對(duì)的權(quán)威性 樹(shù)立絕對(duì)的權(quán)威性 首先政府要賦予行政 執(zhí)法權(quán)利 其次政府應(yīng)為其提供必要的工作條件 而目前監(jiān)督站卻定性為自收 自支的事業(yè)單位 這種企業(yè)化管理的運(yùn)行方式不能保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的連續(xù)性 和穩(wěn)定性 不能保證監(jiān)督工作的公正性和權(quán)威性 3 5 道路建設(shè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性 系統(tǒng)性與全面性 有的領(lǐng)導(dǎo)同志為了搞政績(jī)工程 不顧客觀條件 有條件要上 沒(méi)有條件也 要上 在道路建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中缺乏科學(xué)性 系統(tǒng)性與全面性的可行性研究 工 程上馬之后才發(fā)現(xiàn)存在諸多問(wèn)題 為了面子工程 明知某些費(fèi)用嚴(yán)重不足 卻 要強(qiáng)行開(kāi)工建設(shè) 常常對(duì)工程項(xiàng)目缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析或不搞技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析 致 使有些工程今年建 明年壞 后年廢 達(dá)不到應(yīng)有的設(shè)計(jì)使用周期 4 道路工程造價(jià)控制措施道路工程造價(jià)控制措施 4 1 決策階段的造價(jià)控制 道路工程項(xiàng)目投資決策關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模 工程造價(jià)和投資效益 做好這一階段的工程造價(jià)控制 必須要做好以下幾點(diǎn) 收集相關(guān)資料 根據(jù)需 求確定工程的規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 編寫(xiě)可行性較強(qiáng)的立項(xiàng)申請(qǐng) 其次 還要從技 術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面認(rèn)真做好可行性研究工作 對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)可行性 經(jīng)濟(jì)合理 性 社會(huì)效益性以及資金來(lái)源進(jìn)行全面的調(diào)查 分析和論證 最后 編制估算 要做到有依據(jù) 全面細(xì)致 要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā) 盡可能的考慮施工中會(huì)遇到的 不利因素 4 2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制 設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 盡管設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的 比例很小 但它對(duì)工程造價(jià)的影響卻不容忽視 針對(duì)現(xiàn)階段重技術(shù) 輕經(jīng)濟(jì) 隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 忽視經(jīng)濟(jì)合理性等問(wèn)題 在設(shè)計(jì)階段要采取以下控制措施 首先 實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度 規(guī)范設(shè)計(jì) 提高設(shè)計(jì)水平 切實(shí)將工程造價(jià)控 制在一定范圍內(nèi) 另外 還要推行限額設(shè)計(jì) 在同一造價(jià)限額內(nèi) 在相同的條 件下 將工程劃分為若干單元 通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng) 鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員合理選材 節(jié)約 投資 最后 要優(yōu)選設(shè)計(jì)方案 通過(guò)對(duì)方案的實(shí)用性 經(jīng)濟(jì)性 可行性等進(jìn)行 分析和論證選出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案 4 3 充分完善道路造價(jià)管理相關(guān)的法律法規(guī) 隨著道路造價(jià)形勢(shì)的改革 我國(guó)現(xiàn)實(shí)行的道路造價(jià)管理的相關(guān)法律法規(guī)已 不能很好的適應(yīng)發(fā)展 有待于進(jìn)一步的健全和完善 使之走上法制化的道路 加強(qiáng)道路事業(yè)的立法 切實(shí)做到有法必依 執(zhí)法必嚴(yán) 為道路造價(jià)的綜合管理 水平提供法律依據(jù) 并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控和指導(dǎo) 嚴(yán)厲打擊違反法律法規(guī)的行為 進(jìn)而為做好道路工程造價(jià)管理提供良好必要的前提條件 4 4 提高道路工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì) 長(zhǎng)期以來(lái) 由于人事管理體制等客觀原因 該進(jìn)的人并不一定能進(jìn)來(lái) 即 使一些進(jìn)來(lái)的道路工程造價(jià)管理專業(yè)技術(shù)人才并不一定從事自己的專業(yè) 致使 道路工程造價(jià)管理從業(yè)人員素質(zhì)較低 工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科 也 是一項(xiàng)政策性 技術(shù)性 經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作 因此 提高道路工程 造價(jià)管理從業(yè)人員的素質(zhì)已是我們的任務(wù)與責(zé)任 首先 要健全與完善人力資 源管理機(jī)制 把那些道路工程造價(jià)管理專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)過(guò)來(lái) 同時(shí)為他們創(chuàng) 造發(fā)展的條件與空間 其次 建立一批真正意義上獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu) 在業(yè)主與承包商之間起中介作用 再次 要成立為廣大工程造價(jià)人員服務(wù)的協(xié) 會(huì)組織或?qū)W術(shù)團(tuán)體 加強(qiáng)工程造價(jià)資料的積累分析 完善工程造價(jià)專業(yè)的高級(jí) 教育及在職人員的再教育活動(dòng) 我們應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)對(duì)造價(jià)管理人才的素質(zhì)要求 促使教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)工程造價(jià)專業(yè)課程 正規(guī)培養(yǎng)工程造價(jià)專業(yè)的高級(jí)人才 重 視工程造價(jià)專業(yè)人員自身的學(xué)習(xí)和提高 逐步提高全行業(yè)的工作水平 為道路 工程造價(jià)管理發(fā)揮應(yīng)有的作用 4 5 健全與完善道路工程造價(jià)監(jiān)督體制 目前 道路工程造價(jià)監(jiān)督主體是交通主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督和造價(jià)管理 機(jī)構(gòu) 即各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督和造價(jià)管理站 雖然 這種監(jiān)督體制在過(guò)去時(shí)間里曾起 到了很大的作用 但筆者認(rèn)為 目前的道路工程造價(jià)監(jiān)督體制并不完善 因此 要進(jìn)一步健全與完善道路工程造價(jià)監(jiān)督體制 首先要健全監(jiān)督機(jī)構(gòu) 配備專門 人員 提供充足的經(jīng)費(fèi) 賦予各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督和造價(jià)管理站行政執(zhí)法權(quán)利 4 6 建立健全 大力落實(shí)動(dòng)態(tài)成本管理制度 在以往的道路工程施工中 大多數(shù)都采用的是同一套成本管理制度 而忽 略了不同地段 不同項(xiàng)目間所存在的一些差異 這就會(huì)在一定程度上降低道路 施工成本管理的有效性 甚至?xí)?duì)施工質(zhì)量造成影響 在實(shí)際的道路施工過(guò)程 中要重視項(xiàng)目的特點(diǎn) 根據(jù)不同的項(xiàng)目制定不同的成本管理方法 并建立動(dòng)態(tài) 成本管理制度 最大限度保障道路施工成本管理的有效性 動(dòng)態(tài)的成本管理制 度是為了更好的完善對(duì)道路施工成本的管理與控制 從而加強(qiáng)監(jiān)管力度 掌握 每一個(gè)施工環(huán)節(jié) 降低每一階段的成本支出 4 7 優(yōu)選經(jīng)濟(jì)合理的施工方案 重視工程質(zhì)量安全 在施工方案定下來(lái)之后 應(yīng)優(yōu)選經(jīng)濟(jì)合理的施工方案 積極引用新型符合 經(jīng)濟(jì)原則的技能節(jié)能技術(shù) 工藝 從而降低工程成本 實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的控制 促 使實(shí)現(xiàn)利益最大化 質(zhì)量安全是不可忽視的重要環(huán)節(jié) 這不僅關(guān)系到我國(guó)道路 行車的生命安全問(wèn)題 還直接會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)事業(yè)的外在形象造成很大的影響 必須要加強(qiáng)質(zhì)量方面的監(jiān)督力度 最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與成本兩手抓 兩手都要硬 5 結(jié)束語(yǔ)