淺談對三項監(jiān)察的認識淺談對三項監(jiān)察的認識 對煤礦實施重點監(jiān)察 專項監(jiān)察和定期監(jiān)察 以下簡稱三項 監(jiān)察 是國務院國辦發(fā) 2004 79 號文件 給煤礦安全監(jiān)察機構 以 下簡稱煤監(jiān)機構 確定的主要職責之一 1 重點監(jiān)察重點監(jiān)察 所謂重點監(jiān)察 我理解就是對重點礦井 重點地區(qū)進行的監(jiān) 察 比如說 對煤與瓦斯突出礦井 對高瓦斯礦井 對事故多發(fā) 礦井 對事故多發(fā)地區(qū)進行的監(jiān)察等等 也就是我們常說的 對 不放心單位 對不放心地區(qū)的監(jiān)察 對于這些不放心單位和不 放心地區(qū) 在每次安全檢查的文件中指名道姓 目的就是要對它們 進行重點檢查 2004 年下半年 遼寧還組織了對國有重點煤礦和 重點地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的督查和抽查 我認為這些都屬于重點監(jiān)察 而且都取得了良好的效果 2 專項監(jiān)察專項監(jiān)察 所謂專項監(jiān)察 我理解就是針對煤礦某個方面進行的監(jiān)察 比如說 我們搞的對事故礦井專項監(jiān)察 安全培訓專項監(jiān)察 安 標產(chǎn)品專項監(jiān)察 雨季 三防 專項監(jiān)察等等 效果同樣很好 今 后 還應當在采 掘 機 運 通 防治水等方面設立專項監(jiān)察 利用專項監(jiān)察解決煤礦安全關鍵問題 3 定期監(jiān)察定期監(jiān)察 所謂定期監(jiān)察 我理解就是對照 煤礦安全規(guī)程 定期的對 煤礦進行全面的 系統(tǒng)的 徹底的檢查 對每一個礦井的定期 監(jiān)察 可以每隔 2 年或者 3 年進行一次 就象人的定期體檢一樣 也要定期地給煤礦進行檢查 好好地給煤礦把把脈 我給這項工 作起了另一個名字 叫做 煤礦安全診斷 煤礦安全診斷 可以做好 定期監(jiān)察的一種方式 1 煤礦安全診斷的基本要求 一是要求由煤監(jiān)機構依照 煤礦安全規(guī)程 對煤礦進行檢查 二是要求分專業(yè)進行檢查 只有分專業(yè)檢查 才能起到 專家診斷 的作用 達到 專家診斷 的 效果 三是檢查時要求做到 全 細 嚴 全 就是井下的工作面 要走全 井下的巷道能走到的要走全 細 就是井下所到之處都要 看細 圖紙資料要看細 嚴 就是嚴格要求 嚴格執(zhí)法 2 煤礦安全診斷的目的 旨在強化安全基礎 通過安全診斷 把煤礦存在的所有問題都查找出來 給煤礦寫出 診斷書 也就是 寫出執(zhí)法文書 達到對煤礦實行 安全隱患檔案化管理 指導分類 監(jiān)察的目的 3 安全診斷與以往安全大檢查 安全評估 安全質(zhì)量標準 化 安全生產(chǎn)許可證不同 以往安全大檢查 如春季安全大檢查 秋季安全大檢查等 往往存在一人多能的情況 就是一個專業(yè) 捎帶著檢查其它專業(yè) 檢查時難免不細 不全 而安全診斷 是分專業(yè)進行檢查 是專家檢查 比起以往安全大檢查來 查找問 題會更嚴 更細 更深刻 檢查效果會更好 安全評估的檢查主體是中介組織 安全質(zhì)量標準化的驗收主 體是煤監(jiān)機構和行管部門 而安全診斷的檢查主體是煤監(jiān)機構 安全評估 安全質(zhì)量標準化都采用打分 定級的方法給煤礦下 結論 分數(shù)和等級反映的是煤礦的合格程度 是成績 而安全診斷 不是給煤礦打分 定級 而是給煤礦開 診斷書 診斷書 里反映 的是煤礦存在的問題 安全生產(chǎn)許可證的取證條件 是煤礦的市場準入標準 是煤礦 必須具備的基本安全生產(chǎn)條件 是煤礦安全生產(chǎn)的必要條件 而安 全診斷 是對準入后的煤礦的檢查 是全面對照 煤礦安全規(guī)程 進行的檢查 是對煤礦安全生產(chǎn)充分條件的檢查 可見 以往安全 大檢查 安全評估 安全質(zhì)量標準化和安全生產(chǎn)許可證 都不能 代替安全診斷 4 對三項監(jiān)察之間的關系的認識對三項監(jiān)察之間的關系的認識 4 1 三項監(jiān)察之間的相同之處 1 都是依照 煤礦安全規(guī)程 對煤礦進行檢查 2 都可以 有計劃的 定期的進行 也就是說 專項監(jiān)察和重點監(jiān)察也可以 定期的進行 但是 專項監(jiān)察和重點監(jiān)察定期的進行 不是真正意 義上的定期監(jiān)察 如果說 專項監(jiān)察和重點監(jiān)察定期進行就是定 期監(jiān)察的話 那么 三種基本獨立的監(jiān)察方式 實質(zhì)就變成了兩種 三項監(jiān)察就失去了本來意義 3 三項監(jiān)察檢查出來的問題 都應當向地方政府有關部門進 行通報 讓他們監(jiān)督落實 這是國辦發(fā) 2004 79 號文件的要求 是 國家監(jiān)察 地方監(jiān)管的要求 4 2 三項監(jiān)察之間的不同之處 1 從使用 煤礦安全規(guī)程 的角度看 定期監(jiān)察是全面對 照 規(guī)程 進行的檢查 重點監(jiān)察是對照 規(guī)程 的部分章節(jié)進 行的檢查 專項監(jiān)察是對照 規(guī)程 的某些條款進行的檢查 2 用哲學的觀點理解 矛盾論講 事物都存在矛盾 矛盾分有主要矛 盾和次要矛盾 主要矛盾分主要方面和次要方面 定期監(jiān)察的任 務 就是要查找出煤礦存在的所有問題 也就是矛盾 在所有問題 當中的主要問題 也就是主要矛盾 要通過重點監(jiān)察來解決 在主 要問題當中的最重要的問題 也就是主要問題的主要方面 要通過 專項監(jiān)察來解決 比如拿一個煤礦來說 通過安全診斷查找出了 煤礦存在的所有問題 假如在所有問題當中 一通三防 是主要問 題 在 一通三防 當中 瓦斯防治最重要 那么 就應當把這個煤礦 的 一通三防 作為重點監(jiān)察 把瓦斯防治作為專項監(jiān)察 一句話 通過定期監(jiān)察查找出所有問題 把所有問題當中的主 要問題作為重點監(jiān)察 把主要問題當中的最重要問題作為專項監(jiān) 察 5 結論結論 國辦發(fā) 2004 79 號文件 明確的把對煤礦日常性的監(jiān)督檢查 規(guī)定為地方煤礦安全監(jiān)管部門的職責 換句話說 對煤礦日常性 的檢查 不再是我們煤監(jiān)機構的職責了 我們的職責是對煤礦進 行重點監(jiān)察 專