關(guān)于群團工作的調(diào)研報告 根據(jù)省委關(guān)于籌備全省群團工作會議的部署和要求，為精心籌備好全省群團工作會議，我省赴省外調(diào)研組由團省委副書記尉俊東同志帶隊，省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)相關(guān)部門的 6位同志組成，先后赴四川、云南和浙江部分地市，就如何“加強和改善黨對群團工作領(lǐng)導(dǎo)”進行了專題調(diào)研。 調(diào)研組一行圍繞“新形勢下如何加強和改善黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一課題，通過聽取匯報、召開各個層面的座談會、個別征求意見、實地考察等形式，分別聽取了 3省群團組織領(lǐng)導(dǎo)以及 4 位老同志的意見；共召開 11 個座談會，座談對象涉及省、市（州）、縣 (市、區(qū) )、市直部門負責(zé)同志，市（州）、縣 (市、區(qū) )及基層單位工青婦負責(zé)同志，企事業(yè)單位負責(zé)同志，普通職工、青年、婦女等各個層面共 96人次；深入 5個市 (州 )、 8個縣市（區(qū)）、 3個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、 7個基層單位進行實地考察。期間全面了解各省近年來加強和改善黨對群團工作領(lǐng)導(dǎo)的成功做法和有益 經(jīng)驗，探討交流新形勢下黨加強對群團工作領(lǐng)導(dǎo)面臨的新情況、存在的新問題，廣泛聽取各個層面對進一步加強和改善黨對群團工作領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議。 一、近年來三省加強和改善黨對群團工作領(lǐng)導(dǎo)的主要做法、成效和存在的問題 從調(diào)研情況來看，三省各級黨委都十分重視加強和改善對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把群團工作納入黨的工作的整體格局來考慮、部署與推進，并在工作中形成了一些行之有效的做法。主要有以下五個方面共同特點： （一）黨委高度重視新形勢下群團工作的健康發(fā)展。 三省各級黨委始終站在認真貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的 高度，站在增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，重視和加強對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，把群團組織的工作擺上重要議事日程。 一是重視加強對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握群團工作的政治方向。針對群團工作面臨的新形勢新任務(wù)，云南、浙江兩省均由省委辦公廳牽頭組成三個調(diào)研組，赴省內(nèi)和省外對群團工作進行專題調(diào)研，并先后于、召開了“全省工會、共青團、婦聯(lián)工作會議”，出臺下發(fā)了關(guān)于進一步加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見。重點對新時期群團工作丞待解決的問題進行部署，提出明確要求。各地認真貫 徹會議精神，使各級群團的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、機制建設(shè)、工作積極性等方面工作普遍得到加強。 二是建立工作制度，定期研究部署群團工作，支持群團組織開展活動。三省各級黨委在研究黨建工作的同時，注重加強對群團工作遇到的新情況、新問題的研究，主動給群團組織出題目、壓擔(dān)子、交任務(wù)，著力解決事關(guān)群團工作開展的重大問題和根本問題。如云南、浙江兩省黨委常委會每年聽取群團工作匯報 1至 2次。建立由省委副書記召集、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、各分管黨群工作副書記和省級群團負責(zé)人參加的黨政群聯(lián)席會議制度，以及由分管群團工作的黨委書記召集、群 團負責(zé)人參加的群團例會制度，定期交流與研究群團工作。 三是落實工作目標(biāo)責(zé)任，將群團工作納入各級黨委年度考核內(nèi)容。三省各級黨委注重把工會、共青團、婦聯(lián)工作列入黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，層層落實責(zé)任，確保工作落實。如云南各級黨委將群團工作納入年度黨委工作考核內(nèi)容，實行量化打分，有力地促進群團工作開展；四川、浙江省通過制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會年度考核辦法，將考核結(jié)果列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建目標(biāo)考核內(nèi)容，從而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作，取得了良好效果。 （二）各級黨委普遍重視群眾團體的組織建設(shè)。 三省各級黨委 積極適應(yīng)經(jīng)濟成份和社會組織形式多樣化的特點，堅持黨建帶群團組織建設(shè)的原則，把黨組織建設(shè)和群團組織建設(shè)通盤考慮，在一些新的經(jīng)濟社會領(lǐng)域中，既重視加強黨的組織覆蓋，又加強群團的組織建設(shè)，實現(xiàn)黨建與群團組織建設(shè)配套聯(lián)動的良好局面。 一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等基層群團組織的建設(shè)。三省省委多次發(fā)文要求各級黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村換屆或撤并中，不能隨意撤銷、合并群團組織或?qū)⑷簣F組織歸屬其他部門，從而有力保證了群團組織的建設(shè)。四川、浙江結(jié)合后進村黨支部的整轉(zhuǎn)，整頓團支部 160余個，調(diào)整選拔行政村團支書 1465名。目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都 已基本建立健全了工青婦組織；浙江依托共青團、婦聯(lián)組織成立了大量的社團組織，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和城市社區(qū)功能的發(fā)揮，延伸了群團組織工作的手手臂。 二是加強新經(jīng)濟領(lǐng)域的群團組織建設(shè)。四川、浙江各地在推動非公企業(yè)黨建工作的同時，十分注意工會、共青團組織的建設(shè)，特別對一些暫不具備建立黨組織條件的企業(yè)、社區(qū)、中介組織，率先把群團組織建立起來，為黨組織的創(chuàng)建創(chuàng)造條件，逐步形成了“黨強群團活、黨帶群團動”的工作局面。三省各級婦聯(lián)組織通過在行業(yè)界別中成立婦女協(xié)會、婦女聯(lián)誼會，在個體勞協(xié)、私企協(xié)、專業(yè)市場建立婦委會等形式，切實 加強婦女工作。目前浙江省非公企業(yè)工會組建率達 91 4、團建率達 95，并建立了個體勞協(xié)及專業(yè)市場婦委會。 三是加強群團組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅持黨委負總責(zé)，基層黨組織和群團組織的主要負責(zé)人負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，層層抓落實。如浙江省委把對群團組織建設(shè)納入縣區(qū)年度綜合考核內(nèi)容，并在全省率先推行了縣委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書記簽訂企業(yè)組建工會為主要任務(wù)的目標(biāo)責(zé)任書。云南、四川還制定了關(guān)于基層團建實施雙軌考核的意見，明確縣 (區(qū) )委每年公布對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核結(jié)果時，必須把縣 (區(qū) )團委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的考核結(jié)果列入其中，將團工作得分計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總分。 （三）加大新形勢下群團干部的培養(yǎng)和使用力度。 群團部門領(lǐng)導(dǎo)班 子是群團工作的核心，廣大群團干部是做好群團工作的主要力量。近年來，三省在加強群團組織領(lǐng)導(dǎo)班子與干部隊伍建設(shè)方面作了積極探索，取得了較好的成效。 一是配齊配強各級群團組織領(lǐng)導(dǎo)班子。三省堅持德才兼?zhèn)?、注重實績的原則，普遍加大了對群團組織領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔配備力度。通過換屆選舉，將綜合素質(zhì)優(yōu)秀的年青干部充實到省、市（州）群團部門領(lǐng)導(dǎo)班子。四川、云南兩省絕大多數(shù)地（市、州）和縣（市、區(qū)）工會、婦聯(lián)主席，按有關(guān)文件精神實現(xiàn)了“高配”；四川對優(yōu)秀青年干部破格提拔，充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子，極大地激發(fā)了群團組織的工作熱情。 二 是注重對群團干部的培養(yǎng)。云南、浙江兩省建立了由組織部門牽頭，團委、婦聯(lián)等部門參加的年輕干部、女干部工作聯(lián)席會議制度。制定了年輕干部、女干部培養(yǎng)規(guī)劃，采取了培養(yǎng)選拔女干部“七個優(yōu)先”、建立年輕干部、女干部后備干部庫、加強培訓(xùn)和鍛煉等一系列扎實的措施。把群團干部培養(yǎng)納入全省干部選拔培養(yǎng)工作統(tǒng)籌考慮，把群團組織薦才與后備干部培養(yǎng)、女干部選拔有機結(jié)合起來。四川還把全省處級團干部的培訓(xùn)列入省委組織部和省委黨校舉辦的后備干部培訓(xùn)班，重點進行培養(yǎng)。 三是重視對群團干部的使用。近年來，云南省已有 85%市（州）、縣（市、區(qū) ）實現(xiàn)了工會主席按同級黨政副職配備。各級團干部的轉(zhuǎn)崗進一步加快，四川省加大團干部的轉(zhuǎn)崗力度，每年安排 1 至 2 名團省委機關(guān)處級干部到縣（市、區(qū)）任職，換屆前有近 80%市（州）、縣（市、區(qū)）團委負責(zé)人實現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗；云南團省委機關(guān)干部得到了調(diào)整和交流，3 名處級干部轉(zhuǎn)崗擔(dān)任縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，處級干部平均年齡由原來的 38歲降為 35歲，并將團省委常委列入省管干部范圍，由省委組織部統(tǒng)一管理安排；浙江省僅去年一年就從群團部門選拔縣 (處 )級以上干部 38名，各縣 (市、區(qū) )有 56名群團干部被提拔為科 (局 )級以上干部。三省婦女 領(lǐng)導(dǎo)干部的使用比例大幅增加，部分市（州）、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)由同級人大、政協(xié)副職擔(dān)任，這種“高配”正在進一步推廣；浙江省、市、縣婦女領(lǐng)導(dǎo)干部配備比例達 82%，這一切極大地調(diào)動了群團干部的工作積極性。 （四）切實為群團工作創(chuàng)造條件、營造氛圍、提供保障。 群眾團體工作是一項社會系統(tǒng)工程，做好群團工作需要全黨、全社會的共同關(guān)心和支持。近年來，三省各級黨委積極采取措施，為群團工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件。 一是推動各級各類群團工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的建設(shè)。如三省都建立健全了青少年工作領(lǐng)導(dǎo)小組、未成年人保護委員會，加強 對青少年思想教育工作。浙江、云南還建立了工會、共青團、婦聯(lián)與政府聯(lián)席會議制度；四川省各級都建立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)分管聯(lián)系婦女工作制度及婦女工作協(xié)調(diào)小組。與此同時，三省在各級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，各地都把群團部門納入成員單位。 二是積極推動有關(guān)職工、青少年、婦女法律法規(guī)的宣傳和政策措施的制定。各地切實加強工會法、未成年人保護法、未成年人保護條例以及婦女權(quán)益保護法的宣傳和執(zhí)法檢查，努力在全社會營造氛圍。各有關(guān)部門在制定重大政策法規(guī)時，都充分聽取工會 、共青團、婦聯(lián)的意見和建議，發(fā)揮他們代表各自群眾利益的職能。如浙江省部分市在制定婦女兒童“十五”規(guī)劃時，落實由市婦聯(lián)牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門編制好規(guī)劃，再由政府審核發(fā)文。 三是推動群團工作經(jīng)費、陣地等保障措施的落實。各地都把群團部門的活動經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并且每年安排一定數(shù)量的專項活動經(jīng)費。如云南省從起每年給省總工會300萬、團省委 200萬、省婦聯(lián) 200萬，用于解決下崗職工、困難大學(xué)生、貧困婦女及補助基層群團組織的經(jīng)費不足。浙江省各級婦兒工委專項經(jīng)費和評估經(jīng)費也都基本到位，并列入財政預(yù)算。部分市（區(qū)）還專門 對加強工會經(jīng)費依法收繳問題發(fā)文，明確市縣兩級的工會經(jīng)費都由稅務(wù)部門代征代收，切實解決了工會經(jīng)費的收繳難題。各地還大力推進工人文化宮、青少年宮及婦女兒童活動中心的建設(shè)。浙江省十分重視青少年活動場所建設(shè)，為了整合社會資源，更好地發(fā)揮作用，將成立的青少年校外活動場所管理辦公室放在團省委，有力地推動了青少年活動場所建設(shè)，近年來已有 84%的市、縣（區(qū)）建成了青少年活動場所，其余也正在抓緊規(guī)劃設(shè)計。 （五）重視發(fā)揮群團組織在構(gòu)建和諧社會中的作用。 三省各級黨委都始終堅持在政治原則上把關(guān)、在作用發(fā)揮上重視、在具體工作 上放手，積極支持群團組織依照法律和各自的章程，獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作，充分調(diào)動各級群團組織的積極性與創(chuàng)造性，并以此為橋梁和紐帶，團結(jié)凝聚廣大職工、青年、婦女更好地為各地的經(jīng)濟社會發(fā)展與和諧社會建設(shè)做貢獻。 一是積極引導(dǎo)群團組織在圍繞中心、服務(wù)大局方面發(fā)揮作用。三省各級群團組織緊緊圍繞各地黨委政府的工作重點，從各自的特點和優(yōu)勢出發(fā)，精心設(shè)計工作載體，組織動員廣大群眾積極投身和諧社會建設(shè)，努力發(fā)揮工人階級的主力軍作用、廣大青年的生力軍作用、廣大婦女的“半邊天”作用。如工會組織開展的技術(shù)比武；共青團組織開展 的青工創(chuàng)新創(chuàng)效、保護母親河行動、創(chuàng)建青年文明號、青年志愿者行動；婦聯(lián)組織開展的巾幗建功、雙學(xué)雙比、文明家庭創(chuàng)建等活動，在各地普遍開展，取得了良好的成效。 二是積極引導(dǎo)