標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件通用合同條款講解稿 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件通用合同條款講解稿中國工程咨詢協(xié)會合同管理工作委員會會中國水電顧問集團華東勘測設(shè)計研究院院陳陳紀(jì)倫第一部分通用合同條款編制總體思路一.當(dāng)前我國建設(shè)工程的合同管理模式（一）建設(shè)工程合同類型1.施工合同單項工程的施工或安裝承包合同施工和安裝總承包合同我國建設(shè)工程目前采用的基本合同模式，標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的合同條款是以這種合同模式為基礎(chǔ)編制的。 2.設(shè)備采購合同生產(chǎn)設(shè)備采購合同生產(chǎn)設(shè)備采購與安裝合同生產(chǎn)設(shè)備采購、安裝與包含部分土建工程設(shè)計、施工、安裝總承包合同我國基本采用前兩種合同模式，第三種模式屬于以生產(chǎn)設(shè)備采購為主體的總承包合同模式，見于國外和國際招標(biāo)采用的總承包合同模式3.建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同勘測設(shè)計合同科學(xué)研究合同專題咨詢服務(wù)協(xié)議我國在咨詢服務(wù)領(lǐng)域里常見的三種合同模式，勘測設(shè)計合同通常采用招標(biāo)方式或直接委托建立，后兩類合同一般通過詢價方式或直接委托建立。 4.設(shè)計采購施工/交鑰匙工程總承包合同設(shè)計、采購、施工/交鑰匙工程總承包的合同模式見于國際建設(shè)工程市場，特別是發(fā)展中國家委托發(fā)達國家承包的工程中。 目前我國國內(nèi)未采用這種承包模式。 （二）合同管理模式的發(fā)展趨勢1.從聯(lián)合會頒布新合同范本系列看合同管理模式的演變和發(fā)展趨勢 （1）施工合同條件1999年第1版用于由業(yè)主設(shè)計的建筑或工程項目，承包方按業(yè)主提供的設(shè)計進行施工。 合同中可包含由承包商設(shè)計的土木、機電或建筑物的某些部分。 （2）設(shè)計采購施工（）/交鑰匙工程合同條件1999年第1版用于以交鑰匙方式提供全部工廠設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施項目或其他類型的開發(fā)項目。 由承包商進行全部設(shè)計、采購和施工提供配套完善的設(shè)施和“轉(zhuǎn)動鑰匙” （3）生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計施工合同條件1999年第版推薦用于機電設(shè)備的供貨（包括產(chǎn)品設(shè)計）以及建筑物或工程的設(shè)計和施工。 由承包商按照業(yè)主要求進行設(shè)計和提供生產(chǎn)設(shè)備和（或）其他工程） （4）簡明合同格式1999年第一版推薦用于資金小的工程項目，可以包括全部或部分由承包商設(shè)計的土木、機械、電氣和（或）建筑物的合同。 2.推薦的合同管理模式是以設(shè)計、施工、設(shè)備采購、安裝等合同的多元化組合，提倡綜合型的合同管理模式；新版本系列明顯的發(fā)展趨向是在設(shè)計、施工、設(shè)備采購、安裝等各種合同類型的互相包容。 合同結(jié)構(gòu)以某一項主要的合同類型（如施工合同或設(shè)備采購合同）為主導(dǎo)，包含其他合同類型的綜合型合同模式。 綜合型合同管理模式減少了合同接口和合同雙方的責(zé)任交叉，簡化了合同管理程序，加速了整個建設(shè)項目的招投標(biāo)進程，也節(jié)約了管理成本。 總承包合同模式是合同管理科學(xué)化的集中體現(xiàn)，但需要優(yōu)良的設(shè)計和嚴密、完善、操作性強的合同文件為支撐。 二.施工合同文件的組成合同協(xié)議書應(yīng)按“施工招標(biāo)文件”確定的格式擬定，合同協(xié)議書是合同雙方的總承諾,具體內(nèi)容應(yīng)約定在協(xié)議書附件和以下文件中；中標(biāo)通知書應(yīng)由發(fā)包人在施工招標(biāo)確定中標(biāo)人后，按“施工招標(biāo)文件”確定的格式擬定；投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄中包含有合同雙方在合同中相互承諾的條件，應(yīng)附入合同文件；專用合同條款和通用合同條款是整個施工合同中最重要的合同文件，它根據(jù)合同法的公平原則，約定了合同雙方在履行合同全過程中的工作規(guī)則，其中通用合同條款是要求各建設(shè)行業(yè)共同遵守的共性規(guī)則，專用合同條款則可由各行業(yè)根據(jù)其行業(yè)的特殊情況，自行約定的行業(yè)規(guī)則。 但各行業(yè)自行約定的行業(yè)規(guī)則不能違背本通用合同條款已約定的通用規(guī)則；“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”的內(nèi)容是是施工合同中根據(jù)工程的安全、質(zhì)量和進度目標(biāo)，約定合同雙方應(yīng)遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強制性規(guī)定必須嚴格遵守;“圖紙”是施工合同中為實施工程施工的全部工程圖紙和有關(guān)文件；已標(biāo)價的工程量清單是投標(biāo)人在投標(biāo)階段的報價承諾，合同實施階段用于發(fā)包人支付合同價款，工程完工后用于合同雙方結(jié)清合同價款的依據(jù)。 “其他合同文件”是合同雙方約定需要進入合同的其他文件.三.編制通用合同條款的指導(dǎo)原則（一）遵守中華人民共和國的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，遵守工程所在地的地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章；合同有效性的必要條件。 （二）按合同法的公平原則設(shè)定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；公正、公平的合同理念是工程順利實施的重要保障。 合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、各項合同程序和條款內(nèi)容的設(shè)定均應(yīng)貫徹合同法的公平原則。 （三）根據(jù)我國現(xiàn)行的建設(shè)管理制度設(shè)定合同管理的程序和內(nèi)容；我國現(xiàn)行的建設(shè)管理制度包括項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制等,以及國家和相關(guān)部門有關(guān)建設(shè)管理的規(guī)章和規(guī)定。 合同條款設(shè)定的各項管理程序不能違背現(xiàn)行的建設(shè)管理制度。 （四）學(xué)習(xí)合同條件的精華，編制適合我國國情的合同條款；合同涉及的工作內(nèi)容能基本覆蓋工程建設(shè)過程遇到的合同問題；合同的基本屬性公平原則比較到位；合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的約定比較清晰；設(shè)定的各項合同程序比較嚴密、科學(xué)、操作性強；強調(diào)解決合同事宜的及時性，在履約過程中及時解決好支付、合同變更和爭議等的合同問題。 （五）適用于我國各建設(shè)行業(yè)，以“專用合同條款另有約定”的形式，為各建設(shè)行業(yè)根據(jù)其本行業(yè)的特點和要求，留出自行約定的空間。 專用合同條款的約定是通用合同條款約定的合同責(zé)任、工作內(nèi)容和工作程序的延伸和補充，其延伸和補充約定的內(nèi)容不能違背原通用合同條款約定的基本原則。 通用合同條款設(shè)定的工程質(zhì)量檢驗程序、進度控制程序、合同變更程序、計量支付程序和竣工驗收程序等均留有專用合同條款約定的空間，供各行業(yè)根據(jù)其不同的行業(yè)管理特點和具體方法自行約定。 四四編制通用合同條款的主要思路（一）合同條款約定的合同雙方的責(zé)任界面應(yīng)清晰，約定的內(nèi)容應(yīng)能覆蓋建設(shè)工程施工中遇到的所有合同問題。 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定，招標(biāo)人（發(fā)包人）和投標(biāo)人（承包人）是工程招投標(biāo)和履行合同的兩個責(zé)任主體，第本通用合同條款第2條與第第4.1款明確規(guī)定了發(fā)包人和承包人的主要義務(wù)，并在以下第524條條款中詳細約定了合同雙方在建設(shè)工程履約過程中遇到的所有合同問題，避免出現(xiàn)空白，而造成履約困難。 在合同公正公平的前提下,約定的合同雙方責(zé)任界面清晰是合同順利履行的基本條件。 需要總結(jié)了我國近年來建設(shè)工程合同的實踐和經(jīng)驗教訓(xùn)。 （二）對監(jiān)理人在施工合同中職能的準(zhǔn)確定位監(jiān)理人受發(fā)包人的委托，在施工現(xiàn)場為發(fā)包人管理合同。 監(jiān)理人按發(fā)包人的授權(quán)進行合同管理，對工程的施工進度、質(zhì)量、安全和合同支付負有監(jiān)理責(zé)任；監(jiān)理人應(yīng)忠實地執(zhí)行發(fā)包人與承包人簽署的施工合同，無權(quán)修改合同，監(jiān)理人不是合同的第三方；監(jiān)理人應(yīng)認真運用好通用合同條款第3.5條“商定或確定”條款，以公正的立場，促進雙方在合同范圍內(nèi)通過協(xié)商，友好地解決合同爭議。 監(jiān)理人只對發(fā)包人承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，承包人不能因監(jiān)理人的工作不任到位而要求免除或減輕自己在合同中應(yīng)負的責(zé)任（三）樹立正確的合同變更理念，建立科學(xué)的變更程序，及時處理好設(shè)。 計和施工過程中出現(xiàn)的變更，有利于減少合同爭議。 合同變更在建設(shè)工程合同中常常是不可避免的，尤其是對一些復(fù)；雜和大型的工程都可能在設(shè)計和施工過程中發(fā)生變更；樹立正確的合同變更理念，有利于推進合同的順利履行,促進合同雙方的良好合作;變更的范圍和內(nèi)容在通用合同條款第15.1款中已有約定，各行業(yè)可在專用合同條款中約定具體實物內(nèi)容.但不能取消第15.1款中約定的任何一項內(nèi)容。 只有監(jiān)理人才有權(quán)發(fā)出變更，承包人無權(quán)自行變更，但監(jiān)理人發(fā)出重大變更時，應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意；發(fā)生變更事項應(yīng)及時做好同期記錄，并及時按通用合同條款第15.3議款作出處理，以免事后造成歷史資料失缺而引成爭議（四）根據(jù)我國目前的合同管理狀況，編制本合同支付條款時，考慮了盡量適用于單價合同和總價合同兩種支付模式。 本合同條款的支付模式是以測量計量為基礎(chǔ)的，支付條款的設(shè)定包含了單價合同的測量計量支付與總價合同的按形象進度支付。 當(dāng)前總價支付方式尚缺乏經(jīng)驗，為此建議當(dāng)前僅在規(guī)模較小、工期較短的總價合同中使用。 通用合同條款中涉及單價合同和總價合同的，第主要有第15.1款款“變更的范圍和內(nèi)容”、第第15.4款款“變更估價原則”、第第16.1款款“物價波動引起的價格調(diào)整”、第第17.1款款“計量”第和第17.3款款“工程進度付款”。 招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時，按照選定的合同模式，在專用合同；條款中補充約定其具體支付方式和內(nèi)容；對于規(guī)模較小、工期較短的總價合同，第第16.1款約定的價格調(diào)整，發(fā)包人可根據(jù)行業(yè)管理或項目實際，在專用合同條款中約定不調(diào)整或僅對某幾個指標(biāo)進行調(diào)整。 第17.1款約定的“計量”，同時包括了單價子目計量和總價子目計量的內(nèi)容，并按順序編排項號。 根據(jù)選定的合同形式，分別適用第17.1.4項或第17.1.5項項。 第17.3款約定的進度付款，同時包括了按計量周期付款，或按形象進度付款，以及周期付款和形象進度付款的結(jié)合等多種形式。 哪些工作內(nèi)容采用周期付款、哪些工作內(nèi)容采用形象進度付款，由當(dāng)事人在專用合同條款或支付分解報告中確定。 中絕大多數(shù)建設(shè)工程中,均采用按月進度進行計量付款.（五）科學(xué)設(shè)定各項合同管理程序，強調(diào)處理合同事宜的及時性。 通用合同條款中設(shè)定了工程進度控制、質(zhì)量檢查和驗收，合同變更、計量和進度付款、竣工驗收、竣工結(jié)算與爭議調(diào)解等合同管理程序；以上工作程序的設(shè)定，強調(diào)了處理合同事宜的及時性。 公平、合理地約定合同雙方各自的工作時限，保證雙方都能高效地完成合同管理程序中規(guī)定的工作，防止問題長期積壓，影響合同的正常履行，避免積累成合同爭議；（六）合同雙方應(yīng)齊心協(xié)力面對工程風(fēng)險，共同克服由于不可抗力災(zāi)害對工程施工的不利影響，各自進行必要的保險，以規(guī)避風(fēng)險。 鑒于工程建設(shè)項目施工較為復(fù)雜、合同履行周期較長等特點，合同雙方應(yīng)在合同訂立時客觀地評估合同風(fēng)險，承包人在報價中應(yīng)認真估列風(fēng)險費用，并應(yīng)將工程保險作為解決合同風(fēng)險的重要手段；保險的目的是把合同雙方的風(fēng)險降低到最低限度，本通用合同條款第20條設(shè)定了合同雙方必須投保的各保險項目.監(jiān)理人督促雙方及時投保；為保障承包人人員的合法權(quán)益，承包人必須為其施工作業(yè)人員投保本合同條款所列的各項人員險種，并進入報價。 不可抗力災(zāi)害屬于非合同雙方責(zé)任的意外風(fēng)險，但作為本合同的項目業(yè)主，理應(yīng)承擔(dān)工程的主要損失，但承包人也應(yīng)承擔(dān)其自身的某些財產(chǎn)損失，以及其合同中的部分利潤損失。 （七）本通用合同條款建議建立由獨立第三方承擔(dān)的合同爭議評審機制通用合同條款第24條從維護合同的公平性出發(fā)，建議設(shè)立合同爭議評審機制，其目的是通過獨立第三方的公正評審和調(diào)解，促進合同雙方在本合同范圍內(nèi)友好地解決爭議，盡量避免將合同爭議進入司法程序；第三方對合同爭議的評審，只是作為提供合同雙方進一步協(xié)商解決合同爭議的參考依據(jù)。 其中任何一方不接受，爭議評審意見將不具有合同約束力。 一般情況下，合同雙方聘請的爭議評審專家通常是業(yè)內(nèi)比較有經(jīng)驗的資深專家，在不受合同任一方影響的情況下提出的評審意見往往是具有一定的權(quán)威性，即使進入司法程序后，也可能是司法機關(guān)取證的重要參考材料。 為此，獨立第三方的爭議評審機制可以促進合同雙方進一步和解，減少和避免爭議進入司法程序，從而也可節(jié)省解決爭議的成本。 第二部分:通用合同條款重點解讀一.合同條款的編制框架合同條款分為通用合同條款和專用合同條款兩部分，通用合同條款的內(nèi)容按我國各建設(shè)行業(yè)工程合同管理中的共性規(guī)則制定；專用合同條款則根據(jù)各行業(yè)的管理要求和具體工程的特點，由各行業(yè)在其施工招標(biāo)文件范本中自行制定。 通用合同條款全文共24條130款，分為以下八組（一）合同主要用語定義和一般性約定。 1.一般約定第一組第11條一般約定中第1.1款“詞語定義”是為準(zhǔn)確理解本合同條款,對合同中使用的主要用語和常用語予以專門定義；第1.21.12款為有關(guān)合同文件的通用性解釋和一般性說明。 （二）合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 2.發(fā)包人義務(wù)3.監(jiān)理人4.承包人從廣義上說,通用合同條款的全部24條都是約定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),第二組第2244條為合同條款編制框架需要表述的第一層次條款內(nèi)容，其目的是列出合同雙方總體的合同責(zé)任及其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；（三）合同雙方的施工資源投入5.材料和工程設(shè)備6.施工設(shè)備和臨時設(shè)施7.交通運輸8.測量放線9.施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護第三組第59條列出雙方投入施工資源的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容容;（四）工程進度控制10.進度計劃11.開工和竣工12.暫停施工第四組第1012條列出雙方對工程進度控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容;（五）工程質(zhì)量控制13.工程質(zhì)量14.試驗和檢驗第五組第13與14條列出雙方對工程質(zhì)量控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容;（六）工程投資控制15.變更16.價格調(diào)整17.計量和支付第六組第1517條列出雙方對工程投資控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容;（七）驗收和保修18.竣工驗收19.缺陷責(zé)任與保修責(zé)任第七組第18和19條列出雙方對工程竣工驗收，缺陷修復(fù),保修責(zé)任及其具體操作內(nèi)容；第三七組為合同條款編制框架需要表述的第二層次條款內(nèi)容，列出合同雙方在工程建設(shè)過程中為完成合同約定的實物目標(biāo)，需要各自履行的具體工作責(zé)任及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。 （八）工程風(fēng)險、違約和索賠20.保險21.不可抗力22.違約23.索賠24.爭議的解決第八組第2024條是為保障上述第二層次條款的實物操作內(nèi)容得以公正、公平地順利執(zhí)行，保障工程的圓滿完成。 這一組條款應(yīng)與國家的合同法及相關(guān)的法律法規(guī)銜接好，以充分體現(xiàn)本合同執(zhí)法的公正性。 二.合同條款解讀1.一般約定通用合同條款的“一般約定”中針對合同使用的語言文字、法律、各項合同文件的組成和解釋順序，以及與建設(shè)工程合同的程序性條款無直接關(guān)聯(lián)的聯(lián)絡(luò)、轉(zhuǎn)讓、嚴禁賄賂、化石文物、專利技術(shù)和保密等的單一性條款進行了專門約定。 1.1詞語定義本款定義祗適用于本合同,不能延伸至本合同以外的其他用語解釋。 1.2語言文字除專用術(shù)語外，本合同條款均使用中文。 1.3法律適用于合同的法律包括中華人民共和國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、以及工程所在地的地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章。 1.4合同文件的優(yōu)先順序本款所示為合同文件優(yōu)先順序的慣例，“合同協(xié)議書”是合同雙方共同簽署的總承諾書，應(yīng)列首例。 “其他合同文件”是根據(jù)雙方合同管理的需要列入合同，一般均按其時間先后或重要性插入本款的排序中。 發(fā)包人認為有必要時，可將投標(biāo)文件中的某些承諾性文件列入合同。 但不宜將整個投標(biāo)文件納入合同2.發(fā)包人義務(wù)2.1遵守法律發(fā)包人作為獨立法人遵守國家法律，本條還須約定發(fā)包人不因自己違反法律而要求承包人承擔(dān)任何責(zé)任。 2.2發(fā)出開工通知延誤發(fā)出開工通知，應(yīng)推遲合同工期,或給予工期補償。 2.3提供施工場地發(fā)包人應(yīng)及時提供施工場地，城市建筑應(yīng)特別注意查明地下管線和地下設(shè)施，并在專用合同條款中事先約定。 2.4協(xié)助承包人辦理證件和批件發(fā)包人協(xié)助辦理，有利于加速完成工程開工的各項審批手續(xù)。 2.5組織設(shè)計交底我國現(xiàn)行的建設(shè)管理體制在行業(yè)管理上,設(shè)計是相對獨立的。 發(fā)包人組織好施工合同全過程的設(shè)計交底是順利推進施工的一項重要措施。 2.6支付合同價款發(fā)包人按合同約定及時向承包人支付工程和材料預(yù)付款、工程進度款，以及及時結(jié)清工程款是發(fā)包人最基本義務(wù)。 應(yīng)從國家建設(shè)管理體制與合同管理機制上徹底解決。 2.7組織竣工驗收本合同所指的竣工驗收是指發(fā)包人按合同要求，對承包人完成全部合同工作后的驗收，并非是國家在工程正式交付投運前的竣工驗收。 合同的竣工驗收應(yīng)是國家驗收的一部分，竣工驗收所采用的各項驗收和評定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，合同驗收資料應(yīng)符合國家驗收要求。 3.監(jiān)理人監(jiān)理人是受發(fā)包人委托在施工現(xiàn)場實施合同管理的執(zhí)行者。 發(fā)包人委托監(jiān)理人按發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同進行監(jiān)理.根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)管理體制，發(fā)包人應(yīng)通過公開招標(biāo)選擇監(jiān)理人。 發(fā)包人應(yīng)與監(jiān)理人簽訂委托監(jiān)理合同，明確發(fā)包人的授權(quán)范圍與監(jiān)理工作內(nèi)容，以及發(fā)包人和監(jiān)理人各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 監(jiān)理人不是合同的第三方，他無權(quán)修改合同，無權(quán)免除或變更合同約定的發(fā)包人與承包人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 他的任務(wù)是忠實地執(zhí)行合同雙方簽訂的合同條款。 監(jiān)理人的公正體現(xiàn)在只以合同作為監(jiān)理工作的依據(jù).3.1監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力監(jiān)理人應(yīng)享有合同中約定的權(quán)力。 發(fā)包人應(yīng)在合同條款中明確寫明對監(jiān)理人的授權(quán)范圍和內(nèi)容。 承包人不能因監(jiān)理人對工程、材料和設(shè)備進行檢查和檢驗等的職務(wù)行為而自行減輕或免除自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 監(jiān)理人的指示被認為已取得發(fā)包人授權(quán)。 3.2總監(jiān)理工程師總監(jiān)理工程師由監(jiān)理人征得發(fā)包人同意后委派。 總監(jiān)理工程師是監(jiān)理人在施工現(xiàn)場的全權(quán)代表，發(fā)包人為加強現(xiàn)場管理，都十分重視這一崗位人員的工作素質(zhì)。 4.承包人4.1承包人的一般義務(wù)按合同約定圓滿完成全部承包工作；按建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例和建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的要求，認真做到所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和安全可靠性。 4.3分包工程分包應(yīng)遵守合同法第272條和招標(biāo)投標(biāo)法第48條的規(guī)定。 4.8保障承包人人員的合法權(quán)益承包人必須遵守中華人民共和國勞動法的規(guī)定，嚴格執(zhí)法。 4.11不利物質(zhì)條件指未能探明，但屬于地下已存在的非自然物質(zhì)障礙，或超標(biāo)準(zhǔn)水文條件。 3.4監(jiān)理人的指示發(fā)包人應(yīng)授予監(jiān)理人按合同要求發(fā)出指示的權(quán)力。 為了整個工程合同管理的責(zé)任界面清晰，發(fā)包人不宜直接向承包人發(fā)出指示。 監(jiān)理人發(fā)出的指示必須是書面的。 緊急情況下，監(jiān)理人可以在施工現(xiàn)場簽發(fā)書面臨時指示，但必須在24小時內(nèi)以正式書面函確認。 3.5商定和確定本條款的設(shè)置吸取了的成功經(jīng)驗，作為最熟悉工程建設(shè)情況的現(xiàn)場合同管理者，監(jiān)理人掌握運用好本條款賦予的“商定和確定”的權(quán)力。 有利于合同的科學(xué)有序地履行，節(jié)約管理成本。 本合同條款的精髓在于“商定”，“確定”也是為了更好地商定,更好地促進合同雙方通過協(xié)商友好地解決合同爭議，也符合當(dāng)今社會提倡的和諧精神。 監(jiān)理人充分運用好本條款，也是對監(jiān)理人在本合同中的職能作了最恰如其分的定位。 可以認為，“商定和確定”條款是監(jiān)理人工作的核心。 4.承包人4.1承包人的一般義務(wù)4.1.1遵守法律承包人作為獨立法人必須遵守國家法律，承包人不因自己違反法律而要求發(fā)包人承擔(dān)任何責(zé)任。 4.1.2依法納稅承包人依法納稅是承包人作為獨立法人的行為。 本項約定，承包人交納的稅金應(yīng)包括在合同價格內(nèi)。 承包人不交納稅金，既屬違約，又屬違法。 4.1.3完成各項承包工作4.1.4對施工作業(yè)和施工方法的完備性負責(zé)4.1.5保證工程施工和人員的安全4.1.6負責(zé)施工場地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護工作4.1.7避免施工對公眾和他人的利益造成損害4.1.8為他人提供方便4.1.9工程的維護和照管上述4.1.34.1.6項提出了本合同對承包人完成工程施工所應(yīng)做到的全面和總體的合同要求，作為全面負有施工責(zé)任的承包人，即使在本合同的“合同條款”或“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中對承包人施工作業(yè)和措施，人員和施工安全、對環(huán)境和生態(tài)保護工作要求等方面的要求存在著某些不完善之處，承包人仍應(yīng)按本款要求圓滿完成本工程,做到施工作業(yè)和施工方法的完備,保證工程施工和人員的安全,做好施工場地及其周邊環(huán)境與生態(tài)保護。 4.2履約擔(dān)保履約擔(dān)保有履約擔(dān)保書和履約保函兩種形式，履約擔(dān)保書一般由資信好、經(jīng)濟實力強的企業(yè)為承包人提供擔(dān)保；履約保函一般由商業(yè)銀行等的信貸機構(gòu)為承包人提供擔(dān)保。 4.3分包工程分包應(yīng)嚴格遵守合同法。 本合同規(guī)定承包人不得將全部工程轉(zhuǎn)包或肢解后分包給第三人；工程主體和關(guān)鍵性工作也不得分包4.5承包人項目經(jīng)理發(fā)包人重視承包人項目經(jīng)理的工作素質(zhì)，并要求項目經(jīng)理長駐現(xiàn)場。 4.8保障承包人人員的合法權(quán)益保障承包人人員的合法權(quán)益是當(dāng)今施工合同管理中的突出問題，在不少施工工程中，不僅勞動法規(guī)定的很多權(quán)益得不到保障，連最基本的勞動工資有時還不能及時發(fā)放，不符合建設(shè)和諧社會的基本精神。 本款第4.8.14.8.6所列承包人人員的合法權(quán)益是建設(shè)工程施工勞動者應(yīng)享有的最基本的合法權(quán)益。 任何雇用者不遵守的即屬違法。 4.9工程價款應(yīng)專款專用除承包人應(yīng)得的利潤外，承包人應(yīng)保證將工程款專用于本工程。 4.10承包人現(xiàn)場查勘承包人在投標(biāo)前和進點施工時應(yīng)認真進行現(xiàn)場查勘，并收集與合同有關(guān)的當(dāng)?shù)刭Y料，以充分估計其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險。 5.材料和工程設(shè)備5.1承包人采購材料和工程設(shè)備由承包人采購材料和工程設(shè)備的，合同雙方責(zé)任界限清淅,任何環(huán)節(jié)上出了問題，均應(yīng)由承包人負全部責(zé)任。 5.2發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備由發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)供貨貨源質(zhì)量的責(zé)任；供貨廠家不能按時交貨而延誤承包人施工進度，亦應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)延誤責(zé)任。 6.施工設(shè)備和臨時設(shè)施6.1承包人提供的施工設(shè)備和臨時設(shè)施承包人在投標(biāo)時，一般均應(yīng)提交擬投入本合同工作的主要施工設(shè)備表及其進場時間，以及修建臨時設(shè)施的項目內(nèi)容及其修建的時間和進度安排。 6.2發(fā)包人提供的施工設(shè)備和臨時設(shè)施一般情況下，發(fā)包人不宜提供施工設(shè)備和臨時設(shè)施，以免介入施工責(zé)任；發(fā)包人將自有設(shè)備和臨時設(shè)施租賃給承包人使用時，不應(yīng)以贏利為目的；也不能強行規(guī)定承包人租用其施工設(shè)備和臨時設(shè)施。 9.施工安全、安全保衛(wèi)和環(huán)境保護9.1發(fā)包人的施工安全責(zé)任除發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)該工程安全管理的總責(zé)任外，還還應(yīng)承擔(dān)其現(xiàn)場人員的工傷事故責(zé)任，以及由于工程占用土地和發(fā)包人原因造成的第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失。 發(fā)包人授權(quán)監(jiān)理人監(jiān)督檢查承包人的工程安全工作，監(jiān)理人的監(jiān)督檢查不減輕承包人應(yīng)負的安全責(zé)任9.2承包人的施工安全責(zé)任承包人承擔(dān)整個施工過程全部施工作業(yè)的安全責(zé)任。 承包人應(yīng)遵守本合同條款和“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中約定的施工安全規(guī)定。 9.4環(huán)境保護發(fā)包人和承包人應(yīng)將本工程項目環(huán)境保護內(nèi)容及其實施標(biāo)準(zhǔn),以及具體措施詳細約定在“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”內(nèi)。 、10.進度計劃10.1合同進度計劃承包人接到開工通知后,首先在合同約定的時限內(nèi),按其在投標(biāo)書中承諾的施工進度,詳細制定供合同實施的施工進度計劃,提交給監(jiān)理人審批.經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的承包人施工進度計劃稱為合同進度計劃。 合同進度計劃是合同雙方控制工程進度的依據(jù)。 任何一方原因延誤了進度,就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任.10.2合同進度計劃的修訂承包人的實際完成情況落后于計劃進度時，由承包人報送修訂后的進度計劃，經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)后作為合同進度計劃的補充文件。 11.開工和竣工11.1開工開工日期是計算合同工期的起算點，不同于傳統(tǒng)管理的工程開工含義(如將主體工程開工定為開工日,或?qū)⑴e行開工典禮的日期定為開工日等。 11.2竣工實際竣工日期應(yīng)是在工程接收證書中寫明的日期,并應(yīng)是合同協(xié)議書寫明的竣工日,加上合同雙方確認由于合同變更引起施工日的增減數(shù).11.3發(fā)包人的工期延誤合同法第283條規(guī)定，發(fā)包人未按約定提供原材料、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可有權(quán)要求順延工期和（或）賠償停工、窩工損失。 若發(fā)包人未按合同約定及時支付預(yù)付款、進度款造成工期延誤，除延長工期、增加費用及支付合理利潤外，還應(yīng)包括延誤付款的銀行同期利息。 11.5承包人的工期延誤由于承包人原因造成工期延誤，即使采取了趕工措施，仍不能按合同約定的日期完工時，承包人除承擔(dān)趕工費用外，還應(yīng)支付逾期竣工違約金。 12.暫停施工”暫停施工”是合同雙方為促進和加強合同正常履行的積極措施,以合同賦于的制約手段,約束對方嚴格履行合同,避免問題積累,造成繼續(xù)履行合同的更大困難.當(dāng)一方違約使另一方受到嚴重損害的，受損方有權(quán)要求暫停施工,以減少工程損失和保護受損方利益。 暫停施工后，合同雙方都應(yīng)努力消除暫停施工因素，及早復(fù)工。 12.1承包人暫停施工的責(zé)任由于承包人責(zé)任造成的暫停施工，承包人不僅無權(quán)要求索賠，而且還應(yīng)承擔(dān)暫停施工造成的費用增加和工期延誤責(zé)任。 12.2發(fā)包人暫停施工的責(zé)任由于發(fā)包人責(zé)任造成的暫停施工，承包人有權(quán)提出索賠。 除應(yīng)給予承包人工期或費用的補償外,還應(yīng)支付合理利潤.12.3監(jiān)理人暫停施工指示出現(xiàn)合同任一方因?qū)Ψ竭`約而遭受嚴重損害,無法繼續(xù)履行合同時,監(jiān)理人應(yīng)及時發(fā)出暫停施工指示.監(jiān)理人的暫停施工指示應(yīng)促進合同雙方共同協(xié)商消除停工因素。 監(jiān)理人未及時發(fā)出暫停施工指示,而又未及時答復(fù)承包人的暫停施工請求.則承包人可自己采取暫停施工行動.12.4暫停施工后的復(fù)工當(dāng)工程具備復(fù)工條件，監(jiān)理人應(yīng)立即向承包人發(fā)出復(fù)工通知；承包人拖延和拒絕復(fù)工，其增加的費用和工期延誤責(zé)任由承包人承擔(dān)；發(fā)包人原因無法按時復(fù)工，其增加的費用（包括承包人的合理利潤）和工期延誤責(zé)任由發(fā)包人承擔(dān)。 12.5暫停施工持續(xù)56天以上暫停施工的持續(xù)時間定為56天作為界定為違約的界限,是考慮到我國的具體情況,56天時間應(yīng)能滿足雙方積極消除暫停施工因素的需要.太長了也會增加保證下一步爭取按期完工的難度.1999版定為84天,可能是由于考慮跨國合同處理的難度.本款在分清合同雙方暫停施工責(zé)任的基礎(chǔ)上，將暫停施工持續(xù)56天以上而又拖延和拒絕復(fù)工的行為界定為違約。 13.工程質(zhì)量13.2承包人的質(zhì)量管理承包人質(zhì)量管理應(yīng)遵守建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第第30和33條的規(guī)定。 承包人應(yīng)設(shè)置專門的質(zhì)量檢查機構(gòu)，建立完善的質(zhì)量檢查制度，配備專職的質(zhì)量檢查人員。 13.3承包人的質(zhì)量檢查承包人應(yīng)負責(zé)對材料和工程設(shè)備以及工程的所有部位及其施工工藝進行全過程的質(zhì)量檢查和檢驗，并作好詳細的質(zhì)量檢查記錄13.4監(jiān)理人的質(zhì)量檢查監(jiān)理人應(yīng)按本合同要求和建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第36和38條的規(guī)定，對承包人的施工工程和施工過程中的任何作業(yè)進行質(zhì)量檢查。 監(jiān)理人的檢查和檢驗，不免除承包人按合同約定應(yīng)負的責(zé)任。 13.5工程隱蔽部位覆蓋前的檢查監(jiān)理人和承包人應(yīng)嚴格遵行隱蔽工程的質(zhì)量檢查程序；本款為監(jiān)理人未按約定時間到場檢查，以及承包人私自覆蓋后重新檢查的的工作程序，以及由此增加費用和工期延誤的責(zé)任作了約定。 14.試驗和檢驗14.1材料、工程設(shè)備和工程的試驗和檢驗承包人應(yīng)按本條約定的試驗檢驗程序，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求和施工圖紙規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行材料、工程設(shè)備和工程的試驗和檢驗。 監(jiān)理人對承包人的試驗檢驗結(jié)構(gòu)有疑問時，可要求承包人重新進行試驗檢驗，但雙方應(yīng)按本款第14.1.3項約定，承擔(dān)重新進行試驗檢驗所增加的試驗檢驗費用及其工期延誤責(zé)任。 14.3現(xiàn)場工藝試驗現(xiàn)場工藝試驗承包人負責(zé)。 一般情況下，規(guī)程、規(guī)范中規(guī)定的常規(guī)工藝試驗，其所需試驗費用應(yīng)計入所屬的工程施工項目的報價中。 特殊的新工藝試驗和大型的生產(chǎn)性工藝試驗，一般均需編制專項試驗計劃，單獨列項、總價承包。 15.變更“變更”是指工程招標(biāo)后，由于合同雙方確認的合同范圍、項目內(nèi)容和價格依據(jù)，在履行合同過程中發(fā)生了變動，需要按合同約定的變更規(guī)則，及時調(diào)整（增加或減少）該變更項目的原合同價格。 15.1變更的范圍和內(nèi)容施工過程中，規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的工程項目發(fā)生了工作范圍和內(nèi)容的變動。 這種變動對工程的工期和合同價格產(chǎn)生實質(zhì)性影響的，應(yīng)作變更處理。 本款規(guī)定的5方面變更范圍和內(nèi)容，屬于通用性的，各行業(yè)可針對具體工程作詳細約定，但不能刪除其中一項應(yīng)屬于變更的范圍和內(nèi)容。 專用合同條款中還可針對不同工程項目的不同計量和支付方法，進行數(shù)量指標(biāo)、具體工藝、工序等形象目標(biāo)變更的約定（舉例）。 15.2變更權(quán)發(fā)包人需要進行的變更應(yīng)通過監(jiān)理人發(fā)出；承包人需要進行的變更，應(yīng)向監(jiān)理人提出書面建議，不能自行變更。 15.3變更程序本款約定變更的提出、估價及確認的工作程序，以及發(fā)包人、監(jiān)理人和承包人在變更程序中的工作職責(zé)。 15.4變更的估價原則變更的估價原則應(yīng)首先以已標(biāo)價工程量清單為主要依據(jù)，如合同中有適用于變更工作的項目，可直接采用該項目單價。 如合同中只有類似的變更工作項目，則可參考該項目單價，由監(jiān)理人與雙方商定新單價。 若合同中沒有可參考的項目單價，則應(yīng)采用合同約定的基礎(chǔ)資料，按成本加利潤的原則協(xié)商確定新的變更單價15.5承包人的合理化建議方案承包人可對發(fā)包人的圖紙和技術(shù)方案提出合理化建議，合理化建議降低了合同價格和提高了工程經(jīng)濟效益的，發(fā)包人應(yīng)按第15.5.2項的約定獎勵承包人。 獎勵額度可在專用合同條款中另行約定.合同條件1999版建議以50%獎勵額度給承包人。 15.6暫列金額暫列金額主要用于變更和計日工支付，只能按監(jiān)理人的指示使用。 15.7計日工承包人在投標(biāo)時填報人工、材料和施工機械使用費的計日工單價，經(jīng)發(fā)包人確認后列入合同文件，作為變更計價依據(jù)。 計日工的結(jié)算應(yīng)按監(jiān)理人批準(zhǔn)的實耗人工工時、材料用量和施工機械臺時數(shù)乘以計日工單價進行支付。 15.8暫估價在工程招標(biāo)階段已確定的材料、工程設(shè)備或工程項目，但又無法在當(dāng)時準(zhǔn)確定價格，可能影響招標(biāo)效果，發(fā)包人可在工程量清單中給定一個暫估價。 暫估價項目的合同價達到國家規(guī)定必須招標(biāo)的范圍，承包人必須在發(fā)包人的監(jiān)督下進行公開招標(biāo)。 16.價格調(diào)整16.1物價波動引起的價格調(diào)整公式法調(diào)整物價波動價差是國際上通用的價格調(diào)整方法.其關(guān)鍵是應(yīng)有國際公認的權(quán)威機構(gòu)定期頒布價格指數(shù)作為多幣種國際貿(mào)易中調(diào)整物價波動價差的依據(jù).我國近年來國際貿(mào)易的飛速發(fā)展,迫切需要在價格調(diào)整機制上盡快與國際接軌.事實上,我們很多對外貿(mào)易協(xié)議中都采用國際通用的價格調(diào)整方法.公式法調(diào)價的優(yōu)點是可在每筆進度付款中，及時消化價格波動因素。 我國的工程建設(shè)領(lǐng)域采用公式法調(diào)價的條件應(yīng)已基本具備,簡單地說,我國應(yīng)該已有頒布價格的權(quán)威機構(gòu).但需要有一套定期頒布價格(包括價格指數(shù))的管理辦法,以及為專門頒發(fā)建設(shè)工程價格調(diào)整需要的價格期刊.我國國內(nèi)招標(biāo)的建設(shè)工程只需使用價格.就能方便地使用公式法調(diào)價.進入建設(shè)工程調(diào)價公式的調(diào)價因子包括人工費、材料費(如水泥、沙石料、鋼筋、型鋼鋼材、油料等)、機械使用臺時費等.使用價格波動調(diào)整公式調(diào)整價差的操作要點是?以投標(biāo)前某一基準(zhǔn)日（一般取投標(biāo)日前42天）的人工、材料和機械臺時費的價格（或價格指數(shù)）作為各投標(biāo)人統(tǒng)一的投標(biāo)報價依據(jù)。 ?以基準(zhǔn)日的價格（或價格指數(shù)）作為合同的基準(zhǔn)價。 在進度付款中，根據(jù)承包人已完成工程量所耗用的人工、材料和機械臺時，使用當(dāng)日的價格（或價格指數(shù)）與調(diào)價公式計算價差，納入進度付款。 ?本調(diào)價方法的核心是根據(jù)工程施工所需全部人工、材料和機械臺時等因子的估計耗用量，在招投標(biāo)時事先約定各可調(diào)因子的變值權(quán)重和不調(diào)因子的定值權(quán)重，以公平分擔(dān)價格風(fēng)險的原則，計算出支付項目的價格波動價差。 本款第16.1.2項約定,采用造價信息調(diào)整價格差額的方法是由國家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政管理部門、行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工成本信息、機械臺班單價或機械使用費系數(shù)進行調(diào)整。 采用工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的造價信息調(diào)整價差,這些造價信息應(yīng)僅限于國家或省、自治區(qū)、直轄市物價波動信息,不宜包括其他如法律因素和政策性調(diào)整因素(這些因素應(yīng)直接反應(yīng)在物價波動上).17.計量與支付17.1計量采用國家法定的計量單位.單價子目計量.?按月為計量周期，按完成工程量計價支付。 ?已標(biāo)價的工程量清單的子目工程量為估算工程量，承包人完成的工程量應(yīng)進行測量計量。 ?承包人每月提交已完成工程量報表，監(jiān)理人復(fù)核后進行月進度支付。 ?監(jiān)理人可通知承包人聯(lián)合進行復(fù)核測量，其復(fù)核成果即為承包人實際完成的工程量。 ?承包人完成每個子目的工程量后，應(yīng)由監(jiān)理人與承包人共同匯總核查歷次支付的工程量，雙方確認該子目最終結(jié)算的準(zhǔn)確工程量。 總價子目的計量.?按工程量清單各總價子目所列的總價支付。 ?承包人提交總價子目支付分解表，支付分解是以完成進度目標(biāo)要求的形象面貌為依據(jù)。 ?總價子目一般不進行測量計量。 若需要，進行測量計量的目的也只是為了核查完成的進度目標(biāo)。 ?當(dāng)前單價合同中的總價子目，除合同變更外，一般不進行價格調(diào)整17.3工程進度付款承包人在每月末提交月進度付款申請單。 監(jiān)理人核查，并經(jīng)發(fā)包人審查同意后，向承包人出具進度付款證書。 發(fā)包人應(yīng)在收到進度付款申請單后28日內(nèi)支付進度款。 政府投資資金的工程要遵守國庫集中支付的規(guī)定，這是發(fā)包人的責(zé)任。 進度付款中的錯漏、重復(fù)應(yīng)在匯總和復(fù)核中修正，并在當(dāng)次進度付款中支付或扣除。 17.6最終結(jié)清缺陷責(zé)任期終止證書簽發(fā)后，合同雙方應(yīng)結(jié)清全部合同款。 承包人按約定的期限提交最終結(jié)清申請單。 監(jiān)理人在收到申請單后14天內(nèi)完成審核，并向承包人出具經(jīng)發(fā)包人審查同意的最終結(jié)清付款證書。 發(fā)包人應(yīng)在出具最終結(jié)清付款證書14天內(nèi)支付應(yīng)付的最終結(jié)清,延誤支付應(yīng)加付逾期付款違約金。 18.竣工驗收18.1竣工驗收的含義竣工驗收是指發(fā)包人按合同要求對承包人完成工程的驗收。 國家驗收是國家根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范等要求，針對發(fā)包人全面完成工程，正式投運前的驗收。 18.2竣工驗收申請報告竣工驗收應(yīng)具備的條件:?除監(jiān)理人同意列入缺陷責(zé)任期的甩項外，已完成的全部工程項目。 ?合同要求的試驗、檢驗，試運行和驗收均已完成。 ?承包人已向監(jiān)理人提交了為完成缺陷修復(fù)和甩項工程的實施計劃。 ?備齊了合同要求的各項竣工資料。 ?完成了監(jiān)理人要求在竣工驗收前完成的所有工作。 18.3驗收監(jiān)理人審查承包人按18.2款要求提交的竣工驗收申請報告,具備竣工驗收條件的,應(yīng)在28天內(nèi)提請發(fā)包人驗收。 發(fā)包人驗收后同意接受工程，監(jiān)理人應(yīng)在56天內(nèi)向承包人出具工程接收證書。 不同意接受的由承包人進行補救處理。 驗收合格工程的實際竣工日期應(yīng)是承包人提交竣工驗收申請報告的日期。 發(fā)包人收到竣工驗收申請報告56天內(nèi)不進行驗收的視為驗收合格。 18.4單位工程驗收全部工程竣工前，需要使用已竣