2016年關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理工作調(diào)研報(bào)告 海寧市地處浙江省北部，杭嘉湖平原南端，東臨上海，西接杭州，全市區(qū)域總面積 轄 8個(gè)鎮(zhèn)、 4個(gè)街道，總?cè)丝?66萬。全市共 180個(gè)行政村 (161個(gè)自然村、 19個(gè)農(nóng)村社區(qū) )，農(nóng)戶數(shù) 137469戶。 2015年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到 44887元和 25786元。 近年來，我市大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，隨著農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善和物質(zhì)生活水平不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量迅速增加，農(nóng)村環(huán)境承受的壓力越來越大。生活垃圾不僅直接影響農(nóng)村 環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，而且會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化，直接影響人民群眾生產(chǎn)、生活條件的改善和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。 自開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以來，我市農(nóng)村人居環(huán)境正逐步改善。目前，我市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中收集處理全覆蓋。但根據(jù)調(diào)查，總體上看，我市的農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制建設(shè)形勢(shì)仍不容樂觀，整體仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，工作進(jìn)展仍不盡人意。 一、農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀 農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量呈逐年增加的趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村平均每天每人生活垃圾量約為 市農(nóng)村垃圾月產(chǎn)生量約為 2萬噸，年產(chǎn)生量 20多萬噸。同時(shí)，隨著農(nóng)民消 費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，生活垃圾的種類較以前也更為復(fù)雜，由過去易自然腐爛的菜葉塵土、紙張、瓜皮等易分解的成份發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池等許多不可降解的垃圾。這些垃圾若沒有進(jìn)行無害化處理，混雜在一起會(huì)釋放出大量氨、硫化物等有害氣體 ;同時(shí)，大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，又將垃圾中的重金屬溶解出來，直接影響了農(nóng)村居民的生存環(huán)境。 二、農(nóng)村生活垃圾處置方式 目前，我市農(nóng)村生活垃圾處理主要采用填埋、焚燒和堆肥處理法三種。 埋處理是將垃圾埋入地下，通過微生物長期的分解作用，使之分解為無害的化合物。目前，我市黃灣、袁 花 2個(gè)鎮(zhèn)主要采用垃圾填埋的方式，將垃圾填埋在黃灣鎮(zhèn)的垃圾填埋場(chǎng)。但是填埋法存在以下缺點(diǎn)：一是有安全隱患，垃圾填埋會(huì)產(chǎn)生大量沼氣，存在安全隱患 ;二是如果處理不當(dāng)，垃圾廢液有可能會(huì)滲透到土壤和水體，造成二次污染。 燒處理是在高溫火焰的作用下，經(jīng)過烘干、引燃、焚燒，將生活垃圾轉(zhuǎn)化為殘?jiān)投趸肌⒍趸虻葰怏w，可以經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和無害化。目前，我市丁橋、斜橋、鹽官、周王廟、長安、許村 6個(gè)鎮(zhèn)和海洲、硤石、海昌、馬橋 4個(gè)街道主要采用焚燒的方式處理垃圾。焚燒法也存在缺點(diǎn)，一是處理成本較高，二是 處理量有限。我市的垃圾焚燒廠日處理量為 550噸，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法消納目前全市的垃圾產(chǎn)生量。 2014年，我市開展了垃圾分類試點(diǎn)， 14年和15年共選擇了 6試點(diǎn)村開展農(nóng)村生活垃圾分類資源化綜合利用工作，將農(nóng)村生活垃圾分為可堆肥垃圾和不可堆肥垃圾兩類?？啥逊世捎梦⑸锇l(fā)酵資源化處置和工廠化處置兩種模式。根據(jù)試點(diǎn)情況看，實(shí)施垃圾分類能有效減少垃圾總量，實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)資源化綜合利用。因此，海寧市政府在 2015年作出了在全市開展農(nóng)村生活垃圾分類資源化綜合利用工作的重要決定，計(jì)劃于2017年實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。 三、農(nóng)村生活垃圾處理存在問題 理任務(wù)重。近年來，隨著新農(nóng)村的快速發(fā)展和農(nóng)村生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量也日益增長，海寧農(nóng)村日產(chǎn)垃圾量平均每天在 700噸左右，加上城市和小集鎮(zhèn)、外來人口等產(chǎn)生的垃圾量每月都超 1000噸，單單依靠傳統(tǒng)的焚燒和填埋方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠消化如此大量的垃圾。一旦垃圾產(chǎn)量超過消化吸收量，垃圾包圍城市的現(xiàn)象將很有可能發(fā)生。因此，農(nóng)村生活垃圾處理形勢(shì)嚴(yán)峻、迫在眉睫，如何創(chuàng)新垃圾治理模式，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化綜合利用，已經(jīng)成為當(dāng)前垃圾治理工作的當(dāng)務(wù)之急。 識(shí)不強(qiáng)。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響，農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)淡薄，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，雖然政府長期進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，也每家每戶配備了足夠的垃圾桶，但是還有部分村民將垃圾隨意傾倒在路邊、河邊和荒地里，對(duì)農(nóng)村生活垃圾收集處理工作帶來較大難度，也對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了一定破壞。 過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于政府缺乏足夠的宣傳引導(dǎo)，加上相關(guān)的配套政策、措施沒有進(jìn)一步完善 ，大部分村民對(duì)垃圾分類和垃圾回收沒有明確的概念，將可分解與不可分解、可回收與不可回收、有害與無害生活垃圾混為一體隨意亂丟亂放，使得垃圾沒有得到合理的回收利用。 村生活垃圾處理需要大量的資金投入。雖然市、鎮(zhèn)兩級(jí)在垃圾處理上的投入在逐年提高，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有償服務(wù)成本的提高，以及農(nóng)村生活垃圾分類等衛(wèi)生保潔水平的提升，政府投入的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐垃圾處理工作龐大的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。受經(jīng)費(fèi)制約，相關(guān)的設(shè)施設(shè)備建設(shè)不夠完善，保潔人員數(shù)量偏少、年齡偏大且工資偏低，從一定程度上影響了保潔質(zhì)量和垃圾處理 效果。 四、建議與對(duì)策 高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。因此，各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，增強(qiáng)做好農(nóng)村垃圾處理工作的責(zé)任感和緊迫感，樹立以人為本的思想，高度重視農(nóng)村垃圾處理工作。 重源頭治理。垃圾分類減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運(yùn)行成本的重要環(huán)節(jié)，對(duì)垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照垃圾處理 “無害化、資源化、減量化 ”要求，結(jié)合實(shí)際，立足源頭，大力推進(jìn)農(nóng)戶源頭分揀、村 街保潔員二次分揀的垃圾減量機(jī)制，要求村民在垃圾丟棄之前，盡可能的將廚余垃圾作為可堆肥垃圾投放，有用的垃圾進(jìn)行回收，或者留待賣出。村保潔員負(fù)責(zé)收集農(nóng)戶的垃圾并進(jìn)行再分類。再分類的垃圾，對(duì)于可回收廢品、有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾，采取就近處理的方式，可回收垃圾出售給廢品回收站進(jìn)一步分選回收利用 ;草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆蓋層 ;不可回收和不易降解的惰性無機(jī)物和有毒有害垃圾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)后統(tǒng)一送至就近的垃圾填埋場(chǎng)或垃圾焚燒廠進(jìn)行無害化處理。 全保障體系。資金問題是制約農(nóng)村生活垃圾處理工作的重要因素 ，關(guān)系到環(huán)境衛(wèi)生整治的長久和成敗。因此，必須加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)投入，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、多元籌措的指導(dǎo)思想，采取財(cái)政為主、收費(fèi)補(bǔ)充、市場(chǎng)擴(kuò)充方式。政府要進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的經(jīng)費(fèi)投入，加大對(duì)農(nóng)村垃圾治理工作的支持 ;按照 “誰污染誰付費(fèi) ”的環(huán)保原則，對(duì)鎮(zhèn)村居民、商家店面、企事業(yè)單位適當(dāng)提高衛(wèi)生保潔費(fèi)，以補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)的不足 ;引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理，鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。社會(huì)資本參與農(nóng)村美麗產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村工業(yè)建設(shè)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的垃圾治理責(zé)任。 高村民意識(shí)。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體和進(jìn)村入戶等活動(dòng)宣傳垃圾治理要求、衛(wèi)生文明習(xí)慣、村民參與義務(wù)等，提高村民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主動(dòng)性。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、三改一拆、五水共治、四邊三化等重點(diǎn)工作，將環(huán)境衛(wèi)生整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，并建立落實(shí) “門前三包 ”、文明家庭、優(yōu)美庭院戶等機(jī)制，動(dòng)員村民美化庭院，清潔房前屋后、維護(hù)公共環(huán)境。引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明健康衛(wèi)生的生產(chǎn)生活習(xí)慣，營造人人知曉、人人參與的濃厚氛圍。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，自我管理，使我市農(nóng)村的自然環(huán)境得到根本 性的好轉(zhuǎn)。 立長效管理制度。各級(jí)各部門既要各負(fù)其責(zé)，又要相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理工作。要將農(nóng)村垃圾治理工作納入日常和年度考核，定期不定期開展明查暗訪，考核結(jié)果與補(bǔ)助資金相掛鉤。要暢通網(wǎng)絡(luò)、電話等投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)正面弘揚(yáng)和反面曝光，大力推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理工作發(fā)展。行政村要進(jìn)一步完善生活垃圾治理日常管理機(jī)構(gòu)，