環(huán)境管理學 中國環(huán)境管理干部學院環(huán)境科學系 朱庚申 2007年 10月 一、課堂紀律要求 1、上課不要遲到、早退，有事請假 2、非討論時間，課堂上不得大聲說話影響教學 3、上課時間不得吃東西 4、上課時穿戴整齊、不得穿拖鞋 5、嚴禁上課時間開手機 6、嚴禁課堂看小說 /與本課無關的書 二、課堂學習要求 1、課前預習，課堂認真聽講，做好課堂筆記 2、理解性地掌握所學知識，當堂知識當堂消化 3、開展互動式教學，鼓勵同學開展課堂討論并記錄為平時成績 4、各班要認真考勤 環(huán)境管理課堂要求 環(huán)境管理學 學 科 工作領域 目 錄 第一部分 環(huán)境管理的基本知識 第一章 環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展 第二章 環(huán)境管理的概念、理論與方法 第二部分 環(huán)境管理的政策體系 第三章 環(huán)境保護戰(zhàn)略 第四章 環(huán)境保護政策與法規(guī) 第五章 環(huán)境保護對策、制度和標準 第三部分 專項環(huán)境管理 第六章 環(huán)境決策管理 第七章 區(qū)域環(huán)境管理 第八章 建設項目環(huán)境管理 第九章 危險廢物環(huán)境管理 第十章 環(huán)境監(jiān)測管理 第十一章 環(huán)境監(jiān)察 第十二章 企業(yè)環(huán)境管理 環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展 一、 環(huán)境與環(huán)境問題 二、 環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展 三、 環(huán)境管理在環(huán)境科學中的學科地位 習題 1、環(huán)境 （ 1）環(huán)境的概念 環(huán)境是指組織運行的外部存在，即圍繞人類生存的空間及其中可直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種外部條件和因素的總體以及它們之間的相互關系。 因素：物質因素和非物質因素； 自然因素和社會因素； 生命體與非生命體 一、環(huán)境與環(huán)境問題 （ 2） 環(huán)境的內(nèi)涵 環(huán)境是一個相對概念 環(huán)境是一個不斷變化和發(fā)展的概念 環(huán)境本身是一個系統(tǒng) 環(huán)境與人類是一個對立統(tǒng)一的關系 （ 3） 環(huán)境因素（環(huán)境要素） 環(huán)境因素是指構成人類環(huán)境整體的各個獨立的、性質不同并與環(huán)境整體發(fā)生相互作用的基本成份。包括自然環(huán)境因素和社會環(huán)境因素兩大類。 環(huán)境因素 環(huán)境結構單元 環(huán)境整體 最小限制律 “水桶現(xiàn)象” 非等值性 非加和性：整體不等于部分之和 相互依賴性 （ 4） 環(huán)境質量 是指環(huán)境總體或各要素對人類生存繁衍及社會經(jīng)濟發(fā)展影響的優(yōu)劣程度或適宜程度，是反映人群的具體要求而形成的對特定環(huán)境評定的一種概念。 從定性角度看， 環(huán)境質量好 環(huán)境適應于人類的生存與發(fā)展 環(huán)境質量差 環(huán)境不適應于人類的生存與發(fā)展 生活質量評價指標 物質財富擁有量 健康狀況 受教育水平 環(huán)境質量 特征：可度量性、區(qū)域性、反饋性 課堂討論題 ： 環(huán)境保護的最終目的是什么？ 2、環(huán)境問題 （ 1）什么是環(huán)境問題 在人類活動或自然因素干擾下引起環(huán)境質量下降或環(huán)境系統(tǒng)的結構損毀，從而對人類及其它生物的生存與發(fā)展造成影響和破壞的問題。 按產(chǎn)生原因劃分 原生與次生環(huán)境問題 按表現(xiàn)形式劃分 環(huán)境污染與生態(tài)破壞 （ 2）環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展 20世紀中葉全球八大環(huán)境公害事件 馬斯河谷煙霧事件；多諾拉煙霧事件；倫敦煙霧事件；洛杉磯光化學煙霧事件；水俁事件；富山事件；四日哮喘??；米糠油事件 1948年美國多諾拉煙霧 1952年 12月 5 8日英國倫敦煙霧 1953 1956年日本熊本縣水俁事件 水俁事件 甲基汞的工業(yè)廢水污染水體 1986年 4月 26日 切爾諾貝利 切爾諾貝利 （ 3）當前的全球性環(huán)境問題 資源問題 生態(tài)問題 污染問題 淘金者造成的植被破壞 水力侵蝕 土壤侵蝕作用 水土流失 黃河河道的沉積 氣候變化 化石燃料使用排放大量的溫室氣體： 二氧化碳（ 甲烷（ 氧化亞氮（ 氟氯烴類（ 長波輻射 短波輻射 溫室氣體 長波輻射 全球氣候變暖：海平面上升；冰川后退 溫室效應 溫室效應 全球溫度變化趨勢 這是澳大利亞珀斯一個農(nóng)場的羊群穿上特殊的背包來收集和記錄甲烷的排放量。甲烷是一種對臭氧層的破壞比二氧化碳還大的溫室氣體。澳大利亞的農(nóng)場主們簽署了一個每年減少全澳 20甲烷的協(xié)議。 全球變暖加劇生態(tài)、環(huán)境惡化 近百年平均地面溫度上升 近百年海平面平均上升 10 20 二百年以來冰川面積減少約 25% 近 20年來每年氣象災害損失達全球 6% 近五十年北方年降水量減少 10%， 干旱化加劇 臭氧層破壞 臭氧層處于大氣平流層，阻止過量的紫外線到達地球表面，以保護地球生命免遭過量紫外線的傷害。 破壞臭氧的主要物質： 含氯物質 含溴物質哈龍（ 在大氣中具有很長的壽命 一個氯原子自由基破壞 110萬個臭氧分子，溴原子自由基對臭氧的破壞力是氯原子的 3060倍。 臭氧濃度減少 10%，紫外線增加 20% 臭氧層破壞的后果： 白內(nèi)障發(fā)病率增加；植物變異；金屬疲勞；加劇地面光化學煙霧等 。 臭氧層破壞 臭氧層破壞 臭氧層破壞 臭氧層破壞 為什么臭氧層破洞會在南極 主要是由北半球工業(yè)國家所排出，在北半球大氣中的 什么至今最大的臭氧洞是出現(xiàn)在南極而不是在其它地方 ?顯然南極特殊的地理環(huán)境和氣候狀況，與臭氧洞的形成有密切關聯(lián)。 冬季在極區(qū)上空平流層形成的渦旋阻斷了空氣的交換，造成極低溫狀態(tài) (低于 )，這種極低溫有助極性冰云產(chǎn)生。氟氣碳化物經(jīng)過化學反應形成 吸附在冰云表面。當早春陽光出現(xiàn)時，這些化合物被轉換成活潑的 成平流層 然自 1988年起，北極地區(qū)冬春季期間亦出現(xiàn)類似的 沒有如此嚴重，原因有二： 80 。 著 充流失的 非黑素瘤皮膚癌 酸雨污染 什么是酸雨 酸雨是指 雨又稱酸沉降是一種典型的大氣污染現(xiàn)象。 酸雨的危害： 破壞森林生態(tài)系統(tǒng)； 改變土壤性質與結構； 破壞水生生態(tài)系統(tǒng)； 腐蝕建筑物以及損害人體的呼吸道系統(tǒng)和皮膚 酸雨 生物多樣性減少 生物多樣性包括物種多樣性；遺傳多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個層次。 遺傳多樣性也稱為遺傳基因多樣性，是生物多樣性的基礎。 生物多樣性銳減是全球普遍關注的重大生態(tài)環(huán)境問題。 聯(lián)合國 全球瀕危物種紅色名單 中，2004年有 物種滅絕：某一物種在整個地球上的丟失 物種消失：物種在其大部分分布區(qū)丟失，而在個別地區(qū)仍有存活。如東北虎，華南虎等 海洋污染 海洋污染是一種全球性的污染問題。 輸入海洋的污染物， 40%通過河流，30%由空氣輸入，海運和海上傾倒各占 10%左右。 其中，在人為造成的海洋污染中，海洋石油污染最為引人注目。據(jù)估計，每年僅在海運過程中流失的石油可達 150萬噸，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報告，每年進入海洋的石油約為 200 每年有數(shù)以 10萬計的海鳥死于石油污染。 南極企鵝體內(nèi)脂肪中己檢出 明海洋污染己成為全球性污染現(xiàn)象。海洋污染引起淺?；虬敕忾]海域中氮、磷等營養(yǎng)物聚集，促使浮游生物過量繁殖，以致發(fā)生赤潮。 海洋事故與面積 水華 世界范圍赤潮發(fā)生地分布 （ 4）人類對環(huán)境問題的認識 環(huán)境問題的經(jīng)濟學分析 本質是 “ 共有物的悲劇 ” 公用物品性、外部性 從產(chǎn)生的原因認識： 技術問題；經(jīng)濟問題；資源問題；社會問題 從產(chǎn)生的后果認識： 發(fā)展問題；安全問題；生存問題 課堂討論題： 談談你對環(huán)境問題的認識 實質 “共有物的悲劇 ” 在現(xiàn)實生活中，諸如自然草場、河流等環(huán)境要素在一般情況下大多處于共有狀態(tài)，即它們不屬于任何個人所有。 這里，不妨假定一個草場所能養(yǎng)活的奶牛的最大數(shù)量 (載畜量 )為 40頭，每頭奶牛的正常產(chǎn)奶量為 1000 L。如果放養(yǎng)奶牛的數(shù)量超過了其載畜量，由于每頭奶牛都不能得到足夠的食物，因而導致產(chǎn)奶量下降。若假定放養(yǎng)的奶牛數(shù)量為 41頭時，平均產(chǎn)奶量將下降為 970L ；放養(yǎng)的奶牛數(shù)量為 42頭時，平均產(chǎn)奶量將下降為 930L；放養(yǎng)的奶牛數(shù)量為 43頭時，平均產(chǎn)奶量將下降為 880L；余下依此類推?，F(xiàn)在再假定草場上已有牧民甲、乙、丙、丁，分別放養(yǎng) 10頭奶牛，因而分別獲得了各自的收益 (奶量 )?，F(xiàn)在我們要研究的是，如果其中一人多放養(yǎng)了一頭奶牛，將會引起什么樣的后果？ 其他牧民不增加放養(yǎng)頭數(shù) 其他牧民增加放養(yǎng)一頭 從圖中可以看出，如果牧民甲再多放養(yǎng)一頭奶牛，而其他牧民不增加放養(yǎng)奶牛的數(shù)量，那么，牧民甲將獲得 10 670 原來增加 670 此可見，多放養(yǎng)奶牛對牧民甲是有利的。這一結論同樣適用于任何其他牧民。因此，在沒有其他因素限制的情況下，每一個牧民都可能會作出增加放養(yǎng)奶牛數(shù)量的經(jīng)濟決策。于是，在這片草場上放養(yǎng)的奶牛數(shù)量將無節(jié)制地增加，草場也將逐步地退化。如果，牧民們對這一現(xiàn)象始終 “ 無動于衷 ” ，即不反思，不 “ 覺悟 ” ，并進而采取相應的措施的話，那么，終究會有那么一天，這片草場將完全喪失生產(chǎn)力，變成不毛之地。 “共有物的悲劇 ” 的例子說明環(huán)境問題的形成源于人們的社會經(jīng)濟活動，特別是社會經(jīng)濟活動目標的純經(jīng)濟性和行為的無約束性。由此可見，試圖單靠純技術手段來避免它，或消除它是不可能的。因為，技術方法，如改良草種、增加施肥等措施，只能提高草場的載畜量，從而推遲 “ 共有物的悲劇 ” 發(fā)生的時間，而不能從根本上阻止 “ 共有物的悲劇 ” (環(huán)境問題 )的發(fā)生。 3、環(huán)境問題的實質 結論 ： 戰(zhàn)爭難民與環(huán)境難民之比 1： 4 環(huán)境問題的實質不僅是發(fā)展問題，更 是安全問題 ， 進而是生存問題 。 二、環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展 產(chǎn)生 環(huán)境科學發(fā)展的客觀需要 環(huán)境管理實踐發(fā)展的需要 發(fā) 展 中國： “ 以治代管 ” “以管促治 ” 全球：指令性 協(xié)議式 自愿式 國際環(huán)境管理簡介 美國環(huán)境管理簡介 聯(lián)邦政府環(huán)保機構 環(huán)境質量委員會 國家環(huán)境保護局 制定環(huán)境政策 獨立機構 總統(tǒng)顧問 對總統(tǒng)負責 州政府環(huán)境保護機構 與聯(lián)邦政府環(huán)保機構相同， 但與聯(lián)邦政府環(huán)保機構不存在隸屬關系 除非聯(lián)邦法律明確規(guī)定，州政府環(huán)境保護機構依據(jù)州的法律獨立履行職責 美國環(huán)境管理制度 1 環(huán)境影響評價制度 世界上第一個以法律形式固定下來的國家 2 排污許可證制度 由聯(lián)邦或州政府環(huán)保局發(fā)放 3 排污交易制度 “ 排污抵消 ” 一處的污染物排放削減量抵消另一處污染物排放的增加量 “泡泡政策 ” 美國環(huán)境管理特點 1 注重宏觀決策管理 2 鼓勵州和地方政府立法，反對統(tǒng)一的模式化管理 3 在污染控制上將法律與技術控制相結合 4 重視環(huán)境教育，將行政管理與公眾參與相結合 歐盟環(huán)境管理簡介 歐盟環(huán)保機構 歐洲環(huán)境委員會 環(huán)境部長理事會 歐洲環(huán)境保護局 管理委員會 科學委員會 環(huán)境委員會職責： 制定歐盟環(huán)境政策 部長理事會職責： 進行環(huán)境事務決策 歐洲環(huán)保局： 對部長理事會負責，具體負責歐盟環(huán)境政策和法規(guī)的執(zhí)行與實施 日本環(huán)境管理簡介 中央環(huán)保機構 總理府 首相 公害對策會議 日本環(huán)境廳 公害對策審議會 公害對策會議職責： 負責制定各類 公害防治 計劃；審議有關 公害防治 對策和措施；處理法律法規(guī)規(guī)定的有關其他事宜。 環(huán)境廳的職責： 負責制定環(huán)境政策、計劃和環(huán)境標準，監(jiān)督實施等 日本的環(huán)境管理制度 1. 環(huán)境影響評價制度 2. 污染物總量控制制度 3. 無過失責任制 4. 公害糾紛處理制度 三、環(huán)境管理的學科地位 環(huán)境科學的組成 環(huán)境管理在環(huán)境科學中的學科地位 環(huán)境管理的研究對象 “ 生態(tài) 經(jīng)濟 社會 ” 巨