小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告 目前，小城鎮(zhèn)作為新農(nóng)村建設(shè)的橋頭堡，同時小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市在生產(chǎn)交換、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟建設(shè)之間的紐帶起著推動新農(nóng)村建設(shè) ,推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的重要作用。城鎮(zhèn)化是衡量一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。全面推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，對促進我市經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的現(xiàn)實意義。我市小城鎮(zhèn)建設(shè)必須抓住機遇，加快發(fā)展，時不我待。筆者近期對全市 40 個建制鎮(zhèn)進行了認真調(diào)查，現(xiàn)據(jù)調(diào)查情況，寫如下報告。 一、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀 根據(jù)行政區(qū)劃，常德市小城鎮(zhèn)包括鼎城區(qū)、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣、津市市及 西洞庭、西湖鎮(zhèn)管理區(qū) 10個區(qū)縣市，共有建制鎮(zhèn) 104 個，鄉(xiāng) 99 個。其中民族鄉(xiāng) 4 個 ,有戶數(shù)2072342 戶?？?cè)丝?6024157 人，其中農(nóng)業(yè)人口 4639886 人，非農(nóng)業(yè)人口 1377164 人，未落常住人口 7107 人。土地總面積 18190設(shè)用地：居民區(qū)及工礦用地 畝，交通運輸用地 畝，水利設(shè)施用地 畝，未利用土地 178 萬畝， 全市生產(chǎn)總值 6341680 萬元。其中專門用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投入僅 17278 萬元，全省排名第九。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中道路橋梁 5982 萬元，防洪 6987 萬 元，園林綠化 624 萬元，供水設(shè)施建設(shè)總投資 1536 萬元，排水設(shè)施投資 1165 萬元，環(huán)衛(wèi)設(shè)施投資 324 萬元，其它 660 萬元。 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施人均公園用地面積 /人 ,綠化覆蓋率 污水處理設(shè)施和垃圾糞便無害化處理暫無，只有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有滿足群眾需要的文化娛樂設(shè)施?？拷淞陞^(qū)、德山、澧縣、津市附近或者市百里文明走廊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟條件較強、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好。 二、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題是： 從 10 個區(qū)縣市調(diào)研結(jié)果看，近年來，我市隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，我市城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大 ，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。但也還存在如下突出問題亟待解決。 1、城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，功能不健全，規(guī)模偏小。 經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，輻射能力差。由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的配套，功能難以完善。同時小城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口少，社會需求不旺，難以形成市場，難以形成廠商的集聚，難以形成消費群體，影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)群體之間產(chǎn)業(yè)定位不科學，相鄰的集鎮(zhèn)常常在小圈圈內(nèi)自我競爭，難以形成規(guī)模效應(yīng)。小城鎮(zhèn)布局散，直接影響了中心城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村的格局。我市有 10 個區(qū)縣， 104 個建制鎮(zhèn)， 99 個鄉(xiāng)，分布不均勻。石門縣、安鄉(xiāng)縣、桃源縣、臨澧縣邊遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，距離縣城較遠的集鎮(zhèn)的輻射能力和凝聚力較差。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)不健全。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理市機構(gòu)普通存在人員機構(gòu)不健全的問題?，F(xiàn)只有石門、桃源縣建制鎮(zhèn)設(shè)了城建站。人員沒有行政編制，或缺少行政編制。人員靠自籌經(jīng)費過日子，鄉(xiāng)建設(shè)管理站，一般是一名副鄉(xiāng)長兼管，既沒有工作經(jīng)費也沒工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理、 “一書兩證 ”規(guī)劃實施比較落后。城建管理人員不固定，流動性大。城建工作常常沒有連慣性。、 3、建設(shè)經(jīng)費緊缺。小城鎮(zhèn)本 身財力有限，縣鎮(zhèn)財政關(guān)系不順，小城鎮(zhèn)沒有城市基礎(chǔ)設(shè)施維護費，小城鎮(zhèn)難以拿出資金引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，急需上級在資金上給予支持。有的區(qū)縣集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制經(jīng)費及基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)沒有納入財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作任務(wù)大，壓力大。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 年只能 3 5 萬元的路燈安排及下水道蓋板修復(fù)工程，無力進行涉及名勝的改水、垃圾衛(wèi)生填埋、道路等較大型工程。 2006 年全市投入小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的經(jīng)費 560 萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用于市政公用設(shè)施建設(shè)的財政性資金投入是 2007年全市投入小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費 905 萬元，用于市政公 用設(shè)施建設(shè)的財政性投資 元。 4、小城鎮(zhèn)建設(shè)政策環(huán)境不好，障礙較多。 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地征用成本過高，手續(xù)繁雜，時間長 ;支持小城鎮(zhèn)的政策措施滯后，至今還沒有正式出臺系統(tǒng)的、具體的、可操作的政策文件。 三、我市城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，推進城鎮(zhèn)化進程缺乏動力，趕超全省小城鎮(zhèn)先進水平的任務(wù)十分艱巨。針對調(diào)研情況和存在的問題，對推進全市小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下建議： 1、加強對重點小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu) 各級黨委、政府要把加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)工作擺上重要議事日程。各部門要分工合作，各負其責，形成合力。轉(zhuǎn)變工作作風 ，狠抓落實，抓住重點，搞好試點，以點帶面。研究落實加快城鎮(zhèn)化進程的戶籍、土地、財稅、投資等配套措施。加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓和引進，提高業(yè)務(wù)和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，人員納入財政預(yù)算 ;建立一支強有力的小城鎮(zhèn)建設(shè)隊伍。 2、加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作 加強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制工作。 加快調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，按照有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原則，建議加快小城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在宏觀上要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) “連片發(fā)展， 相對集中，向中心鎮(zhèn)靠攏 ”的規(guī)劃。積極推進規(guī)模較小、距離較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，促進城鎮(zhèn)合理布局。 首先，要確定好小城鎮(zhèn)的功能，明確發(fā)展目標， 發(fā)揮功能作用，不斷提高小城鎮(zhèn)的集聚能力這是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)條件。有了努力方向，就要抓好實施，使這個小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域，一個時期內(nèi)產(chǎn)生效應(yīng)，發(fā)揮其功能作用。這方面石門縣集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作走在了前面， 2004年以來有 3 個建制鎮(zhèn)，請大專院校或設(shè)計院完成了規(guī)劃修編。 2007年將完成 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。因此，各區(qū)縣一定要在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中解決好這個問題。 其次，確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)， 要通過全面科學的分析，從小城鎮(zhèn)本身的演變過程中找出供電和制約發(fā)展的因素，從現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的分析中找出小城鎮(zhèn)的定性依據(jù)。如何利用好這些建設(shè)用地，發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，節(jié)約用地，保護好環(huán)境，集鎮(zhèn)規(guī)劃和集鎮(zhèn)管理是關(guān)健。各區(qū)縣有的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃已不適應(yīng)當前的經(jīng)濟發(fā)展的需要，急待進行修編。小城鎮(zhèn)的性質(zhì)確定后，就可以確定有利于經(jīng)濟發(fā)展的措施，確定小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模，近期建設(shè)項目，土地利用規(guī)劃。通過計劃實施，提高小城鎮(zhèn)的集聚能力。 3 要強化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會服務(wù)，提高小城鎮(zhèn)的吸引力。 由于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系滯后 ，小城鎮(zhèn)吸引力不大。在推進城鎮(zhèn)化進程中，必須強化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛發(fā)展社會服務(wù)，以提高集鎮(zhèn)吸引力。首先，要加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好那些直接或間接發(fā)展生產(chǎn)力和提高生產(chǎn)效率的設(shè)施建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施完善，給人們創(chuàng)造方便、舒適、優(yōu)美的環(huán)境，給人們提供高質(zhì)量的生產(chǎn)和生活條件。其次，要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)社會服務(wù)，搞好服務(wù)設(shè)施，使小城鎮(zhèn)有良好的服務(wù)設(shè)施，使人們處處享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，刺激經(jīng)濟活動提供良好的條件和社會福利保障。 4、制定小城鎮(zhèn)建設(shè)各項優(yōu)惠政策，為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。 我市加快小城鎮(zhèn)建 設(shè)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程，一要制定出臺小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地優(yōu)惠政策。如對進入小城鎮(zhèn)辦廠經(jīng)商的企業(yè)和個人，應(yīng)允許購買小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)，用于建設(shè)廠房、商場和住宅，并應(yīng)允許轉(zhuǎn)讓、出售和出租。對進入小城鎮(zhèn)建設(shè)的，應(yīng)簡化用地審批程序，降低征地費用，所增建設(shè)用地有償使用費和耕地開墾費上交的部分也應(yīng)適當減少。在小城鎮(zhèn)利用存量建設(shè)用地新建、擴建工業(yè)等項目的，在辦理用地手續(xù)時，應(yīng)給予優(yōu)先審批，應(yīng)免繳農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)的道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地應(yīng)給予優(yōu)先安排。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)允許不同 集體經(jīng)濟組織之間按照 “等質(zhì)等量，就近方便 ”的原則進行土地調(diào)整交換 ;應(yīng)允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉(zhuǎn)包互換、入股、租憑等形式依法轉(zhuǎn)讓土地等優(yōu)惠政策。二要制定小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、人口的優(yōu)惠政策，應(yīng)鼓勵具備條件的房地產(chǎn)公司到小城鎮(zhèn)從事住宅建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，對成片開發(fā)的居民住宅，應(yīng)優(yōu)先提供開發(fā)用地。三要制定有利促進二、三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策及有利于發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “龍頭企業(yè) ”向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中。通過相應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和政策激勵，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，推進我市城鎮(zhèn)化進程 。 5、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制、開辟多元化投融資渠道。 以交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛(wèi)生等為重點加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)發(fā)展條件。鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)和私人建房。按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向性作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。建議以小城鎮(zhèn)自籌為主，市縣政府每年配套，省財政部門以獎代投資金對重點小城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施的投入。重點小城鎮(zhèn)建設(shè)資金應(yīng)以建設(shè)項目為對象，以縣級財政、鎮(zhèn)級財政相應(yīng)配套為條件，以補助或建設(shè)貸款貼息為主 要方式在年度基本建設(shè)計劃中統(tǒng)籌安排。市安排的和爭取省安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會項目、市場建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的資金補助，適度向重點小城鎮(zhèn)傾斜。城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地有償使用收益及耕地占用稅，建議留給鎮(zhèn)級財政，用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。重點小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的有償使用收益應(yīng)全部留給鎮(zhèn)級財政，優(yōu)先用于補充耕地。 國家明文規(guī)定用于城鎮(zhèn)的專項資金，要足額征收，并全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)。今后爭取國家和省安排的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目建設(shè)資金以及自治區(qū)重點小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，集中安排到重點小城鎮(zhèn)的建設(shè)。在小城 鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的城市維護建設(shè)稅和配套費，除按原規(guī)定上繳省集中調(diào)劑使用的部分外，其余建議留給鎮(zhèn)級財政，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設(shè)施的建設(shè)和維護。 鼓勵小城鎮(zhèn)投資公司、個人和外商投資建設(shè)和經(jīng)營自來水廠、城鎮(zhèn)道路、燃氣、橋梁、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。對街道綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣場、城鎮(zhèn)道路等，可采用政府統(tǒng)一招標方式選擇管理單位。允許對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施的冠名權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓。允許對以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施為載體的廣告經(jīng)營權(quán)進行拍賣，其收益主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵民間資金投資文化、教育 、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)。放寬外資投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)項目的股比限制，允許以特許權(quán)經(jīng)營 (轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益 (式及資產(chǎn)收益抵押方式利用外資。改革城鎮(zhèn)公共設(shè)施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業(yè)化動作。 建議市政府盡快正式出臺加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)具體的可操作的政策措施。近期召開全市加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，具體部置小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。 提高常德市城鎮(zhèn)化率的調(diào)研報告 城鎮(zhèn)化率，就是城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口的比率。在國際國內(nèi)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的背景下，常德作為世界上最早城池 的發(fā)源地之一，進一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，已成為實現(xiàn) “ 十二五 ” 經(jīng)濟社會發(fā)展目標，建設(shè) “ 現(xiàn)代常德，幸福家園 ” 必須破解的重大課題。 一 背景與現(xiàn)狀 (一 )城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的宏觀走勢 (省略 ) (二 )常德市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀 (省略 ) 三 對策與措施 (一 )總體思路 以湘西北為空間依托，堅持以規(guī)劃為引導(dǎo)，以土地資源為核心，以交通為先導(dǎo)，以自然環(huán)境為特色，以項目建設(shè)為抓手，做大做強市域中心城市和縣城，擇優(yōu)建設(shè)重點建制鎮(zhèn)，全面推進建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)發(fā)展，著力加快城鎮(zhèn)集群發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射帶動作用，完善城鎮(zhèn)功能， 走環(huán)境友好、資源節(jié)約、經(jīng)濟高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，不斷提高我市城鎮(zhèn)化率。 (二 )關(guān)鍵環(huán)節(jié) 1、利用好和保護好土地資源。把土地看成建設(shè)城市的最大資源、搭建發(fā)展平臺的最佳資產(chǎn)，采取一切辦法確保土地資源不流失、不浪費，并能保值增值。一是要加快土地儲備。除了保障重點工程建設(shè)，還要確保城市開發(fā)與滾動發(fā)展的需要。二是要規(guī)范政策。主要是兩句話，一切土地進儲備，拿地經(jīng)過招拍掛。三是要統(tǒng)一市場。第一步是一城四區(qū)的土地市場要統(tǒng)一，其次是建立全市土地市場交易的聯(lián)動 機制，研究用地收益分成解決市與區(qū)的利益分配的具體辦法。 2、發(fā)揮好規(guī)劃的引導(dǎo)作用。一是做好區(qū)域?qū)右?guī)劃。主要是以湘西北為依托謀劃常德更大的發(fā)展空間，搞好與 “3+5” 城市群的一體化和協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，搞好與武漢城市群、成渝經(jīng)濟圈的規(guī)劃銜接。二是做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。推動一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)對接，中心鎮(zhèn)向市域副中心城市及縣域中心對接，市域副中心城市及縣域中心向市域中心城市對接，實現(xiàn)區(qū)域設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保、經(jīng)濟共榮、社會共進。三是做好市域中心城市規(guī)劃。四是做好縣 (市 )所在地鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃。 (三 )發(fā)展目標 1、城鎮(zhèn) 化水平穩(wěn)步提高。 2015 年，全市城鎮(zhèn)化水平達到 48%左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為 310 萬，其中中心城區(qū) 100 萬， 6 個縣域中心城市和津市市 100 萬以上，一批重點小城鎮(zhèn) 100 萬以上。年均城鎮(zhèn)化率提高 2%左右，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口不低于 12 萬，其中中心城市年均吸納人口 5 萬以上，縣域中心城市吸納人口 5 萬以上，重點小城鎮(zhèn)吸納人口 1。 (速度參考： “ 九五 ” 時期，中國的城鎮(zhèn)化平均每年提高 百分點， “ 十五 ” 時期，城鎮(zhèn)化速度平均每年提高 百分點，到“ 十一五 ” 的時期，中國的城鎮(zhèn)化速度平均每年提高 百分點，預(yù) 計在 2010 年底，在全國城鎮(zhèn)化率超過 50%以后，城鎮(zhèn)化增速會適度下降，但平均增速仍會保持在 的百分點之間。但是我市城鎮(zhèn)化水平仍然處于加速發(fā)展階段，且有極大的發(fā)展空間，縱觀同類別城市株洲、湘潭、衡陽和岳陽，在這一階段，都達到或超過了 個百分點的增速。在東部沿海有的城鎮(zhèn)發(fā)展速度甚至超過了 3%。 ) 2、城鎮(zhèn)體系趨于完善。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，基本形成布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。形成 “ 中心城區(qū) (市域中心城市 )各縣、市城區(qū) (市域副中心及縣域中心 )中心鎮(zhèn) 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 的四級城鎮(zhèn)體系。在 2015 年末，建成 100 萬人以上的特大城市 1 個，20人的中等城市 3 個， 1020 萬人的小城市 3 個， 2人的小城鎮(zhèn) 9 個，培育一批人口 1、基本具備現(xiàn)代化功能的小城鎮(zhèn)。 3、城鎮(zhèn)功能更加完備。按照現(xiàn)代化的要求建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的城鎮(zhèn)。有便捷的交通。市與縣之間有高速公路連接，縣與縣之間有高等級公路或國省道連接，重點集鎮(zhèn)之間有縣道以上公路連接，鄉(xiāng)村之間每個居民點都有硬化道路連接。有完善的設(shè)施。建成較完備的通訊、供水、供電、燃氣、污染治理、生態(tài)環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本滿足經(jīng)濟發(fā)展和 人民生活水平提高的需要。有發(fā)達的社會事業(yè)。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會發(fā)展主要指標達到同期全省平均水平，城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和文明程度明顯提高。有宜居的環(huán)境。深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，大力實施凈化、綠化、亮化、美化工程，提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量。 (四 )發(fā)展措施 常德提高城鎮(zhèn)化率，應(yīng)在加速發(fā)展的前提下，主動與新型工業(yè)化、社會現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，堅持走集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展之路。 1、壯大中心城市 2、完善城鎮(zhèn)體系 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成中心城區(qū) (市域中心城市 )各縣、市城區(qū)(市域副中心及縣域中心 )中心 鎮(zhèn) 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的四級城鎮(zhèn)體系。 至 2015 年末，建成 100 萬人以上的特大城市 1 個， 20人的中等城市 3 個， 10人的小城市 3 個， 2人的小城鎮(zhèn) 9 個，1人的小城鎮(zhèn) 12 個。 至 2020 年末，建成 100 萬人以上的特大城市 1 個， 20人的中等城市 3 個， 10人的小城市 3 個， 2人的小城鎮(zhèn) 8 個，1人的小城鎮(zhèn) 17 個。 至 2030 年末，建成 100 萬人以上的特大城市 1 個， 50人的大城市 1 個， 20人的中等城市 3 個， 10人的小城市 2個， 5人的 小城鎮(zhèn) 3 個， 2人的小城鎮(zhèn) 13 個， 1人的中心鎮(zhèn) 21 個。 具體做好兩項工作。 構(gòu)建 “ 一主一副四軸 ” 的城鎮(zhèn)空間格局。根據(jù)常德市城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動在空間上的分布現(xiàn)狀和常德市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，形成 “ 一主、一副、四軸 ” 的市域城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)。 “ 一主、一副 ” 分別為市域中心城市常德城區(qū)和北部副中心城市澧州 (暫名，津澧一體化發(fā)展而成 )。 “ 四軸 ” 分別為西北 南 部澧水流域的東西向次級發(fā)展軸和沿市域南北向交通干道的南北向次級發(fā)展軸。 西北 過常張高速 、長常高速、 319 國道，向西聯(lián)系張家界、向東聯(lián)系長沙，形成 “ 太子廟 謝家鋪 石門橋常德市區(qū) 河洑 灌溪 陬市 漆河 ” 的城鎮(zhèn)密集帶。 西南 過常岳高速、常吉高速、常岳九鐵路連接懷化、岳陽、武漢，形成 “ 剪市 桃源 斗姆湖 蒿子港 大鯨港 安鄉(xiāng) ” 的城鎮(zhèn)密集帶。 北部澧水流域的東西向次級發(fā)展軸：橫貫石門、澧縣、津市、安鄉(xiāng)。津澧城市一體化發(fā)展，構(gòu)成北部城鎮(zhèn)發(fā)展軸上的中心城市和核心節(jié)點，形成包含 “ 皂市 新關(guān) 石門 新安 合口 張公廟 澧縣 津市 新洲 保河堤 安鄉(xiāng) ” 的城鎮(zhèn)發(fā)展密集帶。 沿 市域南北向交通干道的南北向次級發(fā)展軸：通過交通干線溝通沅江流域城鎮(zhèn)與澧水流域城鎮(zhèn)，串聯(lián)起市域主、副中心及臨澧縣城、四新崗鎮(zhèn)等。 根據(jù)空間結(jié)構(gòu)完善城鎮(zhèn)布局。 加快縣域中心城市建設(shè)。鼓勵澧縣 津市城市一體化，至 2030 年，形成 60 萬左右人口的大城市，建成北部澧水流域的中心城市，成為常德行政區(qū)域的次中心城市，主要職能包括機械、食品、紡織、化工、醫(yī)藥、造紙、交通樞紐、商貿(mào)物流、旅游。鼓勵石門、桃源縣城形成30 萬以上人口的中等城市，石門縣城為澧水流域次中心城市，石門縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，電力能源、建材、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐 ;桃源縣城為沅水流域的次中心城市，桃源縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，食品、紡織、旅游產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐。鼓勵漢壽、安鄉(xiāng)、臨澧縣城發(fā)展成為富有特色的縣域經(jīng)濟文化中心，各自承擔縣域政治、經(jīng)濟、文化中心的地位和作用。漢壽縣城是以生物醫(yī)藥、機械制造、精細化工等新型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，工、貿(mào)、游協(xié)調(diào)發(fā)展，地方特色鮮明的生態(tài)城市 ;安鄉(xiāng)縣城是常岳城市群中部的商貿(mào)中心，以新型工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)為主的湖濱水生態(tài)城市 ;臨 澧縣城是食品、建材、紡織產(chǎn)業(yè)基地和商業(yè)中心。加快西湖、西洞庭和桃花源三個城市功能組團建設(shè)，西湖建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，西洞庭建設(shè)食品工業(yè)園區(qū)，桃花源建設(shè)人文旅游園區(qū)，三個組團通過高速公路和高等級公路與中心城區(qū)形成快速連接。 加快一批重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。主要的工作是在 106 個建制鎮(zhèn)和 100 個鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，強干弱枝、突出重點，擇優(yōu) 40中心鎮(zhèn)進行發(fā)展，便于集中資源、集約發(fā)展。一是發(fā)展灌溪、斗姆湖、河洑、石門橋、白鶴山等中心城市周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)，拓展中心城市發(fā)展空間。河洑作為城區(qū)未來的一個組成部分，要嚴格控制管 理 ;丹洲隔堤以南區(qū)域現(xiàn)在是城市后花園，將來發(fā)展成生態(tài)城 ;蘆荻山鄉(xiāng)現(xiàn)在是城市的蔬菜基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，將來是城市東進的空間。白鶴山鄉(xiāng)現(xiàn)在是生態(tài)保護區(qū)，將來是旅游度假區(qū)和城市新區(qū)的重要組成部分。灌溪鎮(zhèn)利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展裝備制造業(yè)。斗姆湖鎮(zhèn)充分利用空港優(yōu)勢，發(fā)展成公共服務(wù)設(shè)施齊全的宜居衛(wèi)星鎮(zhèn)。石門橋鎮(zhèn)與德山城區(qū)的建設(shè)對接，布置公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施。陬市鎮(zhèn)利用交通優(yōu)勢，發(fā)展工貿(mào)型中心鎮(zhèn)。二是擇優(yōu)培育蔣家咀、太子廟、謝家鋪、陬市、架橋、盤塘、馬鬃嶺、漆河、剪市、三陽港、桃花源、草坪、周家店、 祝豐、西湖、蒿子港、大鯨港、壺瓶山、皂市、新關(guān)、蒙泉、甘溪灘、碼頭鋪、新安、合口、金羅、大堰垱、張公廟、夢溪、小渡口、焦圻、黃山頭、新洲、保河堤、黃土店、石板灘、四新崗等一批國家、省、市重點建制鎮(zhèn)，發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)、旅游等各類特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑組合有序、優(yōu)勢互補、規(guī)模等級完善的小城鎮(zhèn)體系。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持 “ 先規(guī)劃、后建設(shè) ” 的原則，嚴格規(guī)劃管理，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。同時，進一步加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)和居住條件。 4、強化產(chǎn)業(yè)支撐 產(chǎn)業(yè)建設(shè)為城鎮(zhèn)發(fā)展提供支撐、聚集人氣。 城鎮(zhèn)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)打造平臺、匯集資源，達到工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市新區(qū)拓展共生共榮，形成新型工業(yè)化道與新興城市化齊頭并進的好局面。 提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整。要在全市已形成煙草、紡織、裝備、電子、食品、建材、鋁材、電力、林紙、醫(yī)藥、鹽化工等十一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之中，用高新技術(shù)改造食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推行節(jié)能減排。在選擇項目上，更加注重環(huán)境保護、節(jié)能減排，更加注重技術(shù)含量、自主創(chuàng)新 ;在項目選址上，堅持項目向園區(qū)集中，江北地區(qū)原則上不落戶高污 染、高能耗的項目。要大力整治工業(yè)污染，倡導(dǎo)資源綜合利用，鼓勵企業(yè)淘汰舊工藝，采用新工藝，上馬治污項目，擴大節(jié)能減排的成果。推進產(chǎn)業(yè)集聚。要分利用公共投資的導(dǎo)向作用和基礎(chǔ)設(shè)施的牽引作用，在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集中力量發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集聚、集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)濟顯著的工業(yè)園區(qū)和特色小區(qū)，主要是要結(jié)合城鎮(zhèn)體系布局，加快常德工業(yè)走廊、澧水工業(yè)帶建設(shè)，全力打造德山開發(fā)區(qū)、創(chuàng)元工業(yè)園、灌溪工業(yè)園等 “ 百億園區(qū) ” 。推動工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，以工業(yè)增長帶動城市擴容提質(zhì)、帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以建 設(shè) “ 旅游大市 ” 為目標，圍繞城市休閑度假游、世外桃源觀光體驗游和環(huán)城市鄉(xiāng)村游三大旅游產(chǎn)品集群，加快推進我市重點旅游項目建設(shè)，提升常德旅游產(chǎn)品核心競爭力，把常德建設(shè)成為全國知名的旅游目的地和區(qū)域游客集散中心、休閑服務(wù)中心和會議會展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景區(qū)和柳葉湖景區(qū)兩大重點，爭創(chuàng)國家 5A 級旅游區(qū) 。按照城市建設(shè)、文化名城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和旅游產(chǎn)品建設(shè)四位一體的發(fā)展方針，全力打造 “ 雙十工程 ” 。在總體布局中打造兩條旅游發(fā)展主軸線：沿常張高速、常荊高速等 6 條高速公路的陸路發(fā)展軸線 ;沿夷望溪、沅江、澧水 的水上旅游發(fā)展主軸線 ;構(gòu)建五大類型主題旅游功能區(qū)：中部常德城市旅游區(qū)、南部世外桃源風景旅游區(qū)、北部中華文明史脈尋蹤旅游區(qū)、東部河湖水鄉(xiāng)濕地生態(tài)旅游區(qū)、西部山水景觀生態(tài)旅游區(qū)。 發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。 5、建立政策引導(dǎo)機制 深化戶籍制度改革。逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異和社會管理職能，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，形成科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制。一是要尊重農(nóng)民意愿 ,保障農(nóng)民權(quán)益。核心是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，其在農(nóng)村依法取得的宅基地、承包地和林地使用權(quán)、收益權(quán)均可保留或由政府給予一次性補償，戶籍不與土地掛鉤、不與社保 掛鉤。二是逐步建立戶口登記地與實際居住地統(tǒng)一的現(xiàn)代戶籍管理制度，實行戶隨人走。三是建立以身份證號碼為標識，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社保等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。 創(chuàng)設(shè)土地處置機制。一是頒證確權(quán)。明晰土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)和農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)土地和林地經(jīng)營權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證，并逐步納入信貸部門可抵押擔保物的范疇。二是實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。在頒證確權(quán)的基礎(chǔ)上，出臺常德市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，實現(xiàn)農(nóng)地出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、作價入股等形式的市場流轉(zhuǎn) ;探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村土地征用制度，推動集體建 設(shè)用地使用權(quán)依法進入市場有序流轉(zhuǎn)。三是分類處置。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民實行公寓樓安置政策 ;對城市近郊農(nóng)民實行集中定點建房 ;鼓勵其他農(nóng)民自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地，進入城鎮(zhèn)居住。 創(chuàng)建住房保障機制。將符合條件的轉(zhuǎn)戶居民和就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無房或住房困難人員納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善他們的居住條件。加大主城及區(qū)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設(shè)力度，集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，可以比照保障性住房建設(shè)減免稅費。 創(chuàng)新就 業(yè)扶持機制。積極扶持勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)和各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。將轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，開展職業(yè)培訓，建立與用人單位的對接平臺，引導(dǎo)他們穩(wěn)定就業(yè) ;鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，積極提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。 健全養(yǎng)老保險制度。加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的全覆蓋。我市可盡早將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險這兩類保險合并實施，從而消除城鄉(xiāng)之間最大的體制壁壘。適時推進新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制 度的貫通并軌。逐步統(tǒng)一政策標準及待遇水平，條件成熟時也可考慮合并實施，建成城鄉(xiāng)一致的醫(yī)保制度。 完善社會福利制度。加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工作、醫(yī)療、上學等社會保障制度，所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理工作保險手續(xù)，并按時足額繳納工作保險費 ;以解決大病醫(yī)療保障為重點，積極將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險制度范圍。逐步將有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工作、生育保險范圍，使其與城鎮(zhèn)職工享受同等社會保險待遇。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對收入低生活困難的群眾及時納入城市低保范圍。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。 將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育責任納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，對進城務(wù)工子女義務(wù)教育經(jīng)費實行全免。 創(chuàng)新投入引導(dǎo)機制。一是在財稅分享，包括土地收益分成、電力附加和教育附加分成等方面給予小城鎮(zhèn)更大的傾斜，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理沒有來源的問題。二是加大財政投入，重點支持基礎(chǔ)性公益性設(shè)施包括垃圾和污水集中處理、路網(wǎng)建設(shè)等，與城鎮(zhèn)體系建設(shè)同步，向縣市和小城鎮(zhèn)延伸。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化步伐，培育多元化的投融資主體，采取多種方式拓寬融資渠道。廣泛采用 多種方式建設(shè)，吸引社會資本全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 6、保護生態(tài)環(huán)境 突出加強生態(tài)環(huán)境保護。最大限度減少城鄉(xiāng)建設(shè)對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，促進人與自然和諧發(fā)展。保護山體。制定山體和森林公園保護辦法，劃定禁止開發(fā)區(qū)域，限期治理修復(fù)被破壞的山體植被。保護水體。保持水體自然生態(tài)，路網(wǎng)依照水網(wǎng)布局 ;保護和凈化水質(zhì) ;制定藍線規(guī)劃，確保任何開發(fā)不減少水體和濕地面積。保護土地資源。集約節(jié)約用地，強化規(guī)范管理，杜絕資源流失。 大力發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟。嚴把項目準入關(guān)和建設(shè)環(huán)評關(guān)，引導(dǎo)和支持重點企業(yè)建設(shè)資源循環(huán)利用項目，推廣資源循環(huán)利用技術(shù)，淘汰化工、造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能，嚴禁 高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目上馬 ;大力整治工業(yè)污染，完善污水收集管網(wǎng)等城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施，加強環(huán)境綜合治理 ;大力推進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少的 “ 兩型社會 ” 發(fā)展路子，實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展的良性互動。 著力營造宜居的生活環(huán)境。以適宜居住者居住、適宜投資者創(chuàng)業(yè)、適宜旅游者休閑為目標，加強水、電、路、訊、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)先規(guī)劃好與群眾息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，解決好基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)配套設(shè)施缺乏和居住環(huán)境差等問題 ;大力發(fā)展社區(qū)文化、廣場文化、民俗文化、節(jié) 日文化，培育城鎮(zhèn)文化特色 ;完善城市管理和社區(qū)服務(wù)，廣泛開展生態(tài)、園林、衛(wèi)生、交通管理、人居環(huán)境等城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建活動，提高市民文明素質(zhì)，提升城鎮(zhèn)的知名度和美譽度，使外來人士愿意到我市各類城鎮(zhèn)旅游休閑、投資興業(yè)，使城鎮(zhèn)居民生活舒適、出行便捷，以此吸納和聚集城鎮(zhèn)人口，不斷提高城鎮(zhèn)化率。 四 建議 (一 )建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制 城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著緊密的內(nèi)部聯(lián)系，我市正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，必須推行強有力的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制。 1、充實市推進新型城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 2008 年，為推進新型城市化，我市按照省委省政府的要求成立了市推 進新型城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是由于缺乏實質(zhì)性的工作內(nèi)容，一直沒有運轉(zhuǎn)起來。建議領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期議事制度，定期研究和謀劃全市城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大事項。 2、建立 “ 一江兩岸 ” 、 “ 一城四區(qū) ” 協(xié)調(diào)發(fā)展機制。當前，常德中心城市發(fā)展出現(xiàn)不平衡性，主要體現(xiàn)在德山、江南城區(qū)與江北城區(qū)差距越來越大。尤其是實施本輪城市擴容以來，江北中心區(qū)的發(fā)展突飛猛進，德山、特別是江南城區(qū)更是漸行漸遠，要引起市委市政府的高度重視。在體制問題不能很快解決的前提下，必須采取一定的傾斜扶持政策。一是加快兩投過江。德山和江南城區(qū)發(fā)展與江北距離拉大，主要 是投入不足，根本原因是城市經(jīng)營的平臺還沒有做起來，資源效益和建設(shè)發(fā)展不能形成良性互動。兩投過江可以擴張兩投公司的經(jīng)營范圍，充實資源資本，即可解決兩投公司抵押物不足的困難，又可以對德山和江南起到盤活資源，加快發(fā)展的作用。二是直接出臺對江南和德山的扶持政策。關(guān)于德山城區(qū)，由于財政體制是在一個范疇，建議繼續(xù)采用資金切塊的方式。關(guān)于江南城區(qū)，建議在統(tǒng)一規(guī)劃和土地交易市場的前提下，在重大項目對接、土地收益分成、財稅政策分享、基礎(chǔ)設(shè)施投入、城市協(xié)同管理等方面給予江南城區(qū)支持?？梢悦鞔_一個具體部門牽頭組織拿方案。三是積極 對接衛(wèi)星鎮(zhèn)。中心城區(qū)共有河伏、丹洲、東江、東郊、蘆荻山、白鶴山、灌溪、斗姆湖、石門橋、陬市 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些衛(wèi)星鎮(zhèn)將來要么變成城區(qū)，要么發(fā)展成呼應(yīng)中心城區(qū)的一個功能組團，應(yīng)該從現(xiàn)在起高起點規(guī)劃、高標準管理，做到規(guī)劃對接、功能對接、管理對接。其中實施對接不太順的有德山城區(qū)和石門橋鎮(zhèn)，江北城區(qū)和灌溪鎮(zhèn)、陬市鎮(zhèn)，主要原因也是區(qū)劃體制。德山城區(qū)的道路已經(jīng)延伸進入石門橋鎮(zhèn)，但是雙方還在規(guī)劃和功能布局上各行其是，達不成共識。灌溪鎮(zhèn)一部分已經(jīng)融入城區(qū)，園區(qū)建設(shè)進展很快，又在江北中心區(qū)的上游，卻在污水和生活垃圾集中處理以及排 水管網(wǎng)、道路建設(shè)方面與江北城區(qū)沒有統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，勢必造成城市環(huán)境的巨大破壞和建設(shè)資金的巨大浪費?？紤]改變區(qū)劃的現(xiàn)實困難性，當務(wù)之急是建立橫向的議事協(xié)調(diào)機制，并盡快拿出中心城區(qū)與衛(wèi)星鎮(zhèn)對接的具體意見。 3、建立城鎮(zhèn)體系建設(shè)的扶持引導(dǎo)機制。小城鎮(zhèn)是常德市城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，但是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不快是我市多年存在的一個問題，對我市構(gòu)建良性的城鎮(zhèn)體系有很大影響，會損害到常德市推進城鎮(zhèn)化工作的基礎(chǔ)。建議在市委市政府設(shè)立的全市小城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌之下開展以下工作：一是建立對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入增長機制。根據(jù)新調(diào)整的城 鎮(zhèn)化策略，國家把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為 “ 十二五 ”期間的城鎮(zhèn)化重點。國家和省出臺了支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策，配套了專項資金。而同期，我市在小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入上逐步萎縮，專項資金由 20 世紀 90 年代的 300，下降到如今每年 220 萬，如果除開對市直城市工作部門的獎金和工作經(jīng)費實際不足 150 萬，對發(fā)展快、干勁足的小城鎮(zhèn)以獎代投資金由每年 10 萬下降到 2 萬，包括對相關(guān)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃扶持資金也一律取消，影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。建議按照一定比例逐年增加對小城鎮(zhèn)的以獎代投額度。二是建立小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)機制。首先是 在 206 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中確定一批要重點建設(shè)的中心集鎮(zhèn)，盡快拿出建設(shè)規(guī)劃 ;其次是必須盡快把小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)兩個工作平臺進行統(tǒng)合，不能各自為戰(zhàn)、自成體系 ;其三是加大送圖下鄉(xiāng)范圍，加大對農(nóng)村建房的指導(dǎo)和監(jiān)管力度。三是建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作考核機制。其一是組織綜合考核，達到精簡和突出重點的目的，所有城市工作在一個框架、一個尺度下，一次性完成考核。其二是在屬地負責的前提下，市級加大對區(qū)縣市城鎮(zhèn)工作考核力度，把縣城、特色鎮(zhèn)和市城區(qū)周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)、近郊鄉(xiāng)納入城鎮(zhèn)工作目標考核范圍。 4、建立城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測機制。為了加強對城鎮(zhèn) 發(fā)展狀況的統(tǒng)計、分析，便于常德市委市政府在掌握準確信息的情況下及時調(diào)度城市建設(shè)工作，科學決策城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，必須盡快建立城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測機制。一是進行項目建設(shè)統(tǒng)