十三五規(guī)劃編制專題會議講話稿3篇第一篇同志們：今天的會議是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意召開的一次重要會議，會前馬書記、陳區(qū)長專門聽取了“十三五”規(guī)劃方案匯報，并提出了抓緊抓實的明確要求。這次會議的主要任務是：深入貫徹落實上級“十三五”規(guī)劃編制工作會議精神，動員全區(qū)上下統(tǒng)一思想、凝心聚力，精心謀劃、精準發(fā)力，全力做好“十三五”規(guī)劃研究編制工作，推動全區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。剛才，書曉同志分析了“十三五”時期我區(qū)發(fā)展將面臨的形勢與任務，提出了編制規(guī)劃需要著重把握的幾個問題，并就做好“十三五”規(guī)劃編制工作作了具體安排，講的很全面，安排的很具體，我完全同意，希望同志們認真學習，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，我再強調(diào)四點：一、保持清醒，準確把握“十三五”規(guī)劃編制工作時代背景五年規(guī)劃是確定經(jīng)濟社會發(fā)展思路、明確發(fā)展目標和發(fā)展重點的綱領(lǐng)性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務職責的重要依據(jù)。“十三五”規(guī)劃是中央作出全面深化改革決定后的第一個五年規(guī)劃，科學編制“十三五”規(guī)劃，首先要準確把握規(guī)劃編制的時代背景，及時適應宏觀形勢發(fā)展面臨的新常態(tài)。(一)經(jīng)濟增速開始明顯放緩。“十三五”規(guī)劃與此前制訂的五年規(guī)劃存在著明顯不同。過去的五年規(guī)劃雖然在發(fā)展思路上也有調(diào)整，但基本上是延續(xù)經(jīng)濟高增長的發(fā)展思路，推動經(jīng)濟增長的套路沒有變。但是，當前全球經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整中，發(fā)展的不確定性因素仍然較多;國內(nèi)經(jīng)濟進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，國家調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式力度進一步加大，經(jīng)濟增速下移至8%以內(nèi)，從高速增長進入中高速增長階段，這是全國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。在“十三五”期間中國經(jīng)濟不可能再維持兩位數(shù)以上高速增長，中國經(jīng)濟長期保持中低速增長，且國家不會出臺新的大規(guī)模刺激政策，這將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一種新常態(tài)，這種新常態(tài)會給“十三五”規(guī)劃編制工作帶來完全不同的宏觀背景。(二)深化改革將釋放更多的活力。2014年被譽為新一輪全面深化改革的“元年”，改革已經(jīng)成為當前發(fā)展的最大紅利。中央、省、市相繼出臺關(guān)于全面深化改革的意見，并明顯加大工作督查力度，確保改革措施落到實處。(三)對政府的考核機制將發(fā)生改變。逐步弱化對經(jīng)濟增速的評價考核，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等的綜合評價考核，將作為各級政府領(lǐng)導班子調(diào)整和干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。(四)環(huán)境保護和社會發(fā)展的目標將會上升。與政府考核機制的變化相適應，環(huán)境與生態(tài)保護、社會發(fā)展等領(lǐng)域目標的重要性將會提高。因此，只有對宏觀形勢有準確的把握，順應形勢發(fā)展新常態(tài)，我們確定的發(fā)展思路和工作目標才不會偏離實際，才能夠順利實現(xiàn)。二、統(tǒng)一思想，充分認識“十三五”規(guī)劃編制工作重要意義今年是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要編制工作的準備之年、謀劃之年、完成之年，科學編制“十三五”規(guī)劃，關(guān)系到率先建成全面小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，關(guān)系到全面深化改革目標任務的順利完成，更關(guān)系到我區(qū)“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”戰(zhàn)略目標的穩(wěn)步推進。其重要意義可以用“三個需要”來概括：(一)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是承接“十二五”發(fā)展良好態(tài)勢的需要“十二五”規(guī)劃中，我們編制了總體規(guī)劃和20個重點專項規(guī)劃，完成20個重點調(diào)研課題，建立了總投資1400億元的重點項目庫。在“十二五”規(guī)劃藍圖的引導下，區(qū)委、區(qū)政府積極應對復雜多變的發(fā)展形勢，努力順應國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，科學研判外部形勢，結(jié)合區(qū)情自身實際，圍繞市委、市政府建設中原經(jīng)濟區(qū)南陽高效生態(tài)經(jīng)濟示范市的總體目標，提出了以擴大開放為主導，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為方向，以中心城區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、xx崗文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、獨山風景區(qū)、龍王溝風景區(qū)“六區(qū)”建設為著力點，努力推動城區(qū)經(jīng)濟、郊區(qū)經(jīng)濟、集聚區(qū)經(jīng)濟“三大經(jīng)濟”加速繁榮，持續(xù)走好“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展之路，全力打造南陽高效生態(tài)經(jīng)濟示范市核心區(qū)的發(fā)展思路，全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。這些成績的取得得益于我們有一個詳實具體的規(guī)劃，并能按照這個規(guī)劃一步一步抓好落實。因此，堅持用繼承的視角審視過去的辦法措施，用客觀的態(tài)度總結(jié)經(jīng)驗教訓，用發(fā)展的眼光看待今后的形勢走向，科學編制好“十三五”規(guī)劃，確定未來五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)，對于保持我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。(二)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是搶抓發(fā)展機遇的需要未來五年，將是我區(qū)加快發(fā)展的重要機遇期和優(yōu)勢凸顯期。從省級層面看，“十三五”時期全省將持續(xù)實施糧食核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，涉及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)的各項政策也會加快落實，我區(qū)在資金和政策方面將會獲得更多機遇。從市級層面看，作為提升中心城區(qū)“兩度兩力”的重要載體，xx的發(fā)展對全市的發(fā)展舉足輕重，市委、市政府對我區(qū)的扶持力度會進一步加強。從我區(qū)的發(fā)展基礎來看，經(jīng)過多年的努力，我區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、交通建設等方面都有了一定的基礎，具備加速發(fā)展的條件。如光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設取得了歷史性突破，標準化廠房達到80萬平方米左右，園區(qū)水、電、路、氣等基礎設施逐步完善，為工業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎;富士康、榮陽、牧原、國藥、瑞格頁巖氣等一批大個優(yōu)質(zhì)項目的入駐投產(chǎn)，綜合保稅區(qū)的成功獲批，使我區(qū)的開放格局日趨完善，全區(qū)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境將進一步優(yōu)化。面對這些重大的發(fā)展機遇和良好的發(fā)展條件，我們必須緊緊抓住，要有大動作、大作為，全力構(gòu)建對外開放新局面、謀劃發(fā)展新格局、建立轉(zhuǎn)型新路徑。如何把發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實具體的抓手，首當其沖的就是認真做好“十三五”規(guī)劃研究編制工作，盡可能地將影響重大的優(yōu)質(zhì)項目納入省、市的規(guī)劃盤子，在全市新一輪發(fā)展中當先鋒、打頭陣、走前列。(三)做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是解決發(fā)展過程中突出問題的需要改革開放以來，特別是“十二五”規(guī)劃實施以來，我區(qū)經(jīng)濟社會建設取得了巨大成就，發(fā)展速度創(chuàng)歷史新高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。但是，我們也要清醒地看到，當前我區(qū)仍然存在經(jīng)濟總量小、人均水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、公共服務供給不足等問題。未來五年，如何建成全面小康社會、如何深化改革、如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、如何爭取項目支持、如何應對“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，都需要在編制“十三五”規(guī)劃時，經(jīng)過深入研究，科學判斷，準確把握，找準著力點和突破口。三、突出重點，切實把握“十三五”規(guī)劃編制工作各項要求科學規(guī)劃將會產(chǎn)生最大的效益，盲目規(guī)劃將會造成很大的浪費。從以往歷次規(guī)劃實施情況看，規(guī)劃起到了較好的引領(lǐng)指導作用，但也存在一些問題，尤其是一些專項規(guī)劃，存在重復性現(xiàn)象，統(tǒng)攬性不夠，牽引性不強，沒有起到應有的指導作用。有的規(guī)劃甚至是“紙上畫畫，墻上掛掛”。這些現(xiàn)象，在“十三五”規(guī)劃編制和實施過程中必須嚴格禁止和杜絕，要能頂住壓力、保持定力、持續(xù)發(fā)力，準確把握規(guī)劃定位、科學設定發(fā)展目標，使規(guī)劃適應時代要求、發(fā)展規(guī)律和群眾意愿?？偟膩碇v，就是要堅持五個原則、把握四個關(guān)鍵、統(tǒng)籌三個結(jié)合。(一)堅持秉承“五個原則”。一是堅持加快發(fā)展原則。加快發(fā)展、盡快縮小發(fā)展差距，在全市創(chuàng)造新業(yè)績，率先建成全面小康社會是我區(qū)當前一個時期重大而緊迫的任務。規(guī)劃編制中務必要堅持加快發(fā)展，不斷做大經(jīng)濟總量，提高人均水平。當前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入從高速增長向中高速增長的新常態(tài)，我們必須在主動適應新常態(tài)中保持盡可能快的增速，這樣才能實現(xiàn)到2020年與全國同步建成全面小康社會。同樣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))也要圍繞全面小康目標，堅持加快發(fā)展主題不動搖，為確保xx在全市率先建成全面小康作出貢獻。二是堅持轉(zhuǎn)型升級原則。在確保較高發(fā)展速度的同時，要更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟發(fā)展從主要由二產(chǎn)帶動向一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)帶動，從主要由投資拉動向投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，更多地依靠技術(shù)進步、技改擴能來提升產(chǎn)業(yè)升級。三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。注重加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設有機統(tǒng)一、良性互動。四是堅持民生優(yōu)先原則。始終把改善民生貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，貫穿于規(guī)劃的全過程，使發(fā)展成果更多的惠及人民群眾。五是堅持開放民主的原則。廣開言路，問需于民，問計于民，使規(guī)劃編制成為一個匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程，最終使我們的規(guī)劃符合上情、貼近區(qū)情、順應民情。(二)精準把握“四個關(guān)鍵”。一是精準把握好發(fā)展定位。定位是規(guī)劃的靈魂，是搞好規(guī)劃編制的前提和基礎。我區(qū)“十三五”規(guī)劃編制必須圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大戰(zhàn)略決策，全神貫注抓園區(qū)、凝神聚氣抓工業(yè)，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎。二是精準把握好發(fā)展目標。要客觀分析未來五年的宏觀發(fā)展環(huán)境，立足我區(qū)發(fā)展基礎、資源稟賦和區(qū)位條件，合理制定發(fā)展目標，確保規(guī)劃目標客觀實際，既具有積極性，能夠反映經(jīng)濟社會發(fā)展趨向，鼓舞全區(qū)干部群眾經(jīng)濟社會建設的激情，又具有合理性，通過全區(qū)干部群眾的努力，能夠完成規(guī)劃目標。三是精準把握好產(chǎn)業(yè)布局。“十三五”規(guī)劃編制必須融入?yún)^(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，在宏觀層面上引導全區(qū)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資，解決同質(zhì)化競爭、惡性競爭等問題，最大程度優(yōu)化全區(qū)生產(chǎn)力布局。四是精準把握好項目支撐。按照全區(qū)加快發(fā)展的具體要求，依據(jù)國家、省、市相關(guān)政策，圍繞產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)建設、交通設施、民生改善、生態(tài)保護謀劃一批高質(zhì)量高標準的重大項目，做到政策項目化，項目落地化，使主要指標的實現(xiàn)有具體可行的支撐依據(jù)。(三)統(tǒng)籌做好三個結(jié)合。一是與國家重大政策相結(jié)合。加強對國家重大決策、重大部署的學習研究，吃深吃透精神實質(zhì)，并將精神實質(zhì)融入到規(guī)劃中，增強規(guī)劃的權(quán)威性。二是與上下相結(jié)合，聯(lián)通“天線”，接好“地氣”。要加強與國家、省、市“十三五”規(guī)劃在指標、項目等方面的對接，重點是項目方面的對接，力爭更多的項目能夠進入省、市的規(guī)劃盤子，最大限度的爭取上級對我區(qū)在資金和項目上的支持。要加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))規(guī)劃的對接，圍繞基礎設施、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)保護等方面認真對接，使規(guī)劃更加符合基層實際，更加具有操作性和指導意義。三是規(guī)劃綱要與專項規(guī)劃相結(jié)合。要加強規(guī)劃綱要與專項規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，使規(guī)劃綱要與各個專項規(guī)劃融為一體，相互支撐，確保規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用更加突出，專項規(guī)劃對相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)的指導性更加具體。同時，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須統(tǒng)籌考慮社會事務，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會事務相互促進，良性循環(huán)。四、多策并舉，全力做好“十三五”規(guī)劃編制工作“十三五”規(guī)劃編制是一項重大的系統(tǒng)工程，時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下聯(lián)動、分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進、形成合力。各級各部門要把“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，作為當前和今后一個時期工作中的頭等大事和重要政治任務來辦，要切實加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，落實保障措施，把握時間節(jié)點，確保規(guī)劃編制工作順利有序進行。重點辦好三件事：(一)要建立完善的組織保障體系。為抓好全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作，區(qū)里已經(jīng)成立了由我任組長，相關(guān)部門負責同志為成員的“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組。各成員單位要嚴格按照各自職責分工，抓緊時間建立相應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要領(lǐng)導要親自過問、親自負責，集中力量，抓緊抓實抓出成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))主要領(lǐng)導要從思想上真正重視起來，積極研究制定行動措施，盡快成立規(guī)劃編制機構(gòu)，結(jié)合上級政策和自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際，深度研究謀劃本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處“十三五”期間各項事業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展重點和發(fā)展目標，并按照既定時間節(jié)點，及時向相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展主管部門匯報銜接，爭取把自己的發(fā)展重點納入?yún)^(qū)級規(guī)劃。同時，為了確保編制工作有序推進，財政部門要做好經(jīng)費保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))也要將規(guī)劃編制經(jīng)費列入本級財政預算安排。(二)要強化分工協(xié)作意識。各級各部門要牢固樹立全區(qū)“一盤棋”意識，既注重分工又強化合作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))與職能部門之間要協(xié)調(diào)配合，通過最廣泛地調(diào)動各方面資源，形成聯(lián)動效應和規(guī)劃合力。要按照規(guī)劃編制工作總體安排，加強重大問題研究，組織編制好各項專項規(guī)劃，精心謀劃一批事關(guān)全局和長遠的重大項目。發(fā)改部門要切實發(fā)揮牽頭攬總作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真做好規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織和指導工作。各重點專項規(guī)劃編制部門要積極主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))溝通銜接，充分聽取意見，確保各專項規(guī)劃更加貼合我區(qū)實際，更接地氣。各行業(yè)規(guī)劃編制部門要加強與省、市直相關(guān)廳局、甚至是國家相關(guān)部委的匯報對接，爭取將我區(qū)重大政策建議、重大項目等納入國家、省、市規(guī)劃，為爭取上級項目資金奠定堅實基礎。(三)要加大督查問效力度。兩辦督查室要把“十三五”規(guī)劃編制工作作為當前的督查重點，組織專門力量進行重點問效，每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(景區(qū))、各相關(guān)部門規(guī)劃編制工作進度進行通報，結(jié)果報送區(qū)四大家領(lǐng)導。對拖沓應付、工作不力，影響全區(qū)總體規(guī)劃編制工作進度和質(zhì)量的單位，區(qū)紀檢監(jiān)察部門將對其進行約談，必要時啟動問責程序。同志們，“十三五”規(guī)劃編制工作進行的優(yōu)劣，關(guān)系到未來五年乃至更長時間我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的態(tài)勢，是我們必須高度重視的政治任務，更是我們肩負的歷史使命。規(guī)劃編制從開始調(diào)研到區(qū)人代會審議通過，僅有10個月的有效時間，而各專項規(guī)劃在今年上半年就要編制完成，時間緊，任務重，希望大家進一步增強責任感、使命感和緊迫感，高質(zhì)量、高標準地做好“十三五”規(guī)劃編制工作，努力編制出體現(xiàn)上級要求、符合xx實際、反映群眾意愿的“十三五”規(guī)劃，為全區(qū)追趕跨越、率先小康奠定堅實基礎。第二篇同志們：今天這次會議的主要任務是安排部署全縣“十三五”規(guī)劃編制相關(guān)工作。4月17日，國家和省發(fā)改委就組織召開了全國、全省“十三五”規(guī)劃編制工作電視動員會，標志著“十三五”規(guī)劃編制正式啟動；12月5日，市里也召開了全市“十三五”規(guī)劃編制工作會議，按照國家、省、市統(tǒng)一部署，我縣也開展了一系列前期準備工作，并取得了階段性成果，進行了“十三五”重大問題研究，篩選上報了擬爭取納入國家和省“十三五”規(guī)劃的重要事項10項，在xx市上報的“十三五”重大事項中，單獨涉及臨邑縣的有5項，其中爭取納入國家“十三五”規(guī)劃的2項，爭取納入省“十三五”規(guī)劃的3項，初步形成全縣“十三五”規(guī)劃發(fā)展思路并上報市發(fā)改委?？梢哉f，前期準備工作動手早、工作實、成效明顯。剛才，甲亮局長就“十三五”規(guī)劃工作方案進行了說明，下一步，“十三五”規(guī)劃即將進入實質(zhì)性謀劃編制階段，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等各項工作都將緊鑼密鼓地全面鋪開，各級、各單位要進一步提高思想認識，強化責任落實，扎實推動全縣“十三五”規(guī)劃編制工作順利開展，確保規(guī)劃編制的科學性、前瞻性和可操作性。下面，我講三點意見。一、深刻把握形勢，充分認識“十三五”規(guī)劃編制工作的重要意義黨的十八大以來，國內(nèi)外形勢復雜多變，我們面臨的機遇、風險與挑戰(zhàn)前所未有，在“十三五”這個特殊的時期、發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何全面把握機遇、科學應對各種挑戰(zhàn)，將直接關(guān)系到我縣能否實現(xiàn)同步建成小康社會的奮斗目標。（一）立足“新常態(tài)”，謀劃新發(fā)展。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)從前期高速經(jīng)濟增長進入了中高速增長的新階段，步入“新常態(tài)”。“新常態(tài)”的實質(zhì)就是經(jīng)濟發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段，其特征是中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增速換擋回落，從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%8%的中高速增長，中國經(jīng)濟將從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和需求拉動?！靶鲁B(tài)”意味著經(jīng)濟發(fā)展動力將主要來源于改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“十三五”規(guī)劃編制中，我們要充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，找準突破新路徑，提出發(fā)展新舉措。對此，各級、各單位要深入分析，認真研究，充分認識和把握好“新常態(tài)”下的新趨勢、新特征、新動力，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。（二）立足新起點，謀求新跨越。從發(fā)展機遇看，“十三五”時期，濟樂高速和德龍煙鐵路的開通將構(gòu)架起臨邑實現(xiàn)跨越發(fā)展的新橋梁。同時，“京津冀一體化”和“一圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃的縱深推進（注：xx在京津冀一體化城市的發(fā)展定位為“四基地一屏障”即首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地、高素質(zhì)勞動力培訓輸送基地和京津冀南部生態(tài)屏障）均有利于我縣在資金扶持、項目安排、政策傾斜、要素保障、先行先試等方面爭取更多政策紅利。從發(fā)展基礎看，西部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東部高新區(qū)、北部大工業(yè)區(qū)承載能力穩(wěn)步提升，成為臨邑新一輪經(jīng)濟發(fā)展的三大增長極。今年年底全縣納稅過億元企業(yè)可達5家、過千萬元企業(yè)30家，特別是隨著信立泰、德寶路、金鑼肉制品、奧福陶瓷、天鼎豐非織造布等企業(yè)的壯大，今后五年每年將至少新增1家納稅過億元企業(yè)，屆時，納稅過億元企業(yè)可超過10家，隨著這些重大項目的建成和投產(chǎn)，將為我縣“十三五”期間發(fā)展提供強大動力。從面臨挑戰(zhàn)看，我縣經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出，經(jīng)濟總量小，財政實力弱、產(chǎn)業(yè)層次低、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，土地、資金、人才、環(huán)境等瓶頸制約因素亟待破解。解決這些問題是一個長期艱辛的過程，這就需要我們立足新起點、謀劃新發(fā)展，做好規(guī)劃編制，破解制約臨邑發(fā)展的瓶頸。（三）探索新路徑，推進新型城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化方面，我市被列為全國62個國家新型城鎮(zhèn)化試點，這將為全市帶來至少5年的重大發(fā)展機遇期。市里已確定把推動新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助推工業(yè)化、帶動信息化，作為全市“十三五”時期的發(fā)展重點，我縣在謀劃編制“十三五”規(guī)劃時，也要把精力多向這方面傾斜，圍繞如何提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，解決“人往哪里去”的問題；圍繞如何加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決“人從哪里來”、“地由誰來種”的問題；圍繞如何強化基礎設施配套，解決人“愿意來”、“留得住”等問題。這些問題研究透了、謀劃好了，就抓住了問題的關(guān)鍵，就能走出一條有特色的新路子。二、突出重點，努力提高“十三五”規(guī)劃編制水平“十三五”規(guī)劃編制工作中，必須緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加強調(diào)查研究，規(guī)范編制程序，選準突破路徑，切實提高編制工作的有效性和可操作性。重點抓好以下幾方面工作：（一）深研重大問題，謀劃發(fā)展大事。重大問題研究是做好“十三五”規(guī)劃的基礎，能否做到充分和扎實，直接影響到規(guī)劃編制的科學性和有效性。今年以來，縣發(fā)改局按照省市安排，對“十三五”重大問題及我縣經(jīng)濟社會發(fā)展改革總體思路進行了研究，各單位也要組織精干力量，圍繞本領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和重點問題，深入進行調(diào)查研究，做到吃透上情，摸清縣情，既要把國家和省里的大政方針政策研究透，又要將區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重點研究透，站在全縣發(fā)展大局的高度，打破部門和區(qū)劃界限，集中精力謀劃一批在全市乃至全省、全國具有影響力，跨部門、跨區(qū)域的重大事項，為規(guī)劃編制打下堅實的基礎。同時要把握好“三上三下”時間節(jié)點，以及年度計劃和項目儲備問題。（二）突出項目申報，做實謀劃對接。一個好的規(guī)劃必須依靠一批好的項目來支撐。各單位要精心篩選本領(lǐng)域全局性、戰(zhàn)略性重大項目，根據(jù)國家、省、市時間節(jié)點安排，與發(fā)改局搞好對接，確保1月20號和6月20號前按時上報爭取納入國家、省、市規(guī)劃層面的項目，爭取更多的重大項目納入國家、省、市規(guī)劃，在新一輪發(fā)展中贏得時間、搶占先機。應該說這是一次難得的機遇，從目前項目申報工作機制看，只有列入高層面規(guī)劃的項目才能獲得更多、更實惠的政策支持，各單位要高度重視，明確專人，充分論證，從長遠發(fā)展角度出發(fā)，積極謀劃儲備一批效益好、帶動力強的大項目、好項目，力爭每個單位每年與國家、省、市部門至少對接1個實質(zhì)性項目。（三）提升支撐保障，做精專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的重要支撐，其框架結(jié)構(gòu)包括：“十二五”實施情況總結(jié)、“十三五”時期發(fā)展環(huán)境分析、“十三五”時期的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務、保障措施和重點項目附表等。結(jié)合我縣實際，全縣計劃編制12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟、工業(yè)及信息化發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護等39個部門專項規(guī)劃，這些規(guī)劃的編制由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門分別牽頭完成。各有關(guān)單位要組織精干力量、整合優(yōu)勢資源，在深入調(diào)查研究的基礎上，科學合理編制，確保按期保質(zhì)保量完成。（四）強化戰(zhàn)略思維，做優(yōu)總體規(guī)劃。要結(jié)合全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，科學制定總體規(guī)劃。一要突出問題導向。樹立“問題意識”，全面評估“十二五”規(guī)劃實施成效和存在問題，重點對關(guān)系我縣發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題，開展前瞻性、針對性研究，提出對策措施，把制約發(fā)展的體制機制障礙一一破除，把影響發(fā)展亟待拉長的短板和缺項一一補齊。二要科學確定總體思路。緊緊圍繞促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式，在全面分析國內(nèi)外環(huán)境及國家“十三五”宏觀經(jīng)濟政策走向的基礎上，摸清現(xiàn)狀，從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和矛盾入手，明確十三五時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務、重大項目布局和主要政策措施等。三要合理制定指標體系。各職能部門要加強溝通銜接，圍繞我縣全面建成小康社會奮斗目標和深化改革任務，科學測算論證，合理確定經(jīng)濟、社會各方面指標，加強民生、人文、資源、環(huán)境等發(fā)展指標研究，重點突出約束性指標，確保指標體系科學、完善。四要堅持頂層規(guī)劃設計。主要包括以下幾個方面：一是規(guī)劃目標既有發(fā)展空間，又不能脫離實際。二是積極打造后發(fā)優(yōu)勢，形成經(jīng)濟增長點。三是加強財源建設，解決錢從哪里來的問題，提高經(jīng)濟支撐能力，全力保障改善民生。四是堅持“兩條腿”走路，重點發(fā)展旅游、電子商務等高端產(chǎn)業(yè)。五是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和支持方向。六是突出生態(tài)、節(jié)約原則。三、加強領(lǐng)導，確保“十三五”規(guī)劃編制協(xié)調(diào)推進“十三五”規(guī)劃編制時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高，必須上下齊心、通力合作、加快推進。具體有四點要求：（一）加強領(lǐng)導，精心組織。縣里成立了由我任組長的縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)改局，xx同志任辦公室主任，xx同志任副主任，從相關(guān)單位抽調(diào)精兵強將，組建專門工作班子，形成牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參與部門密切配合的工作機制。開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門都要盡快建立專門的工作機構(gòu)，切實加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導。各單位主要領(lǐng)導要全面統(tǒng)籌、親自過問、靠上負責，及時了解規(guī)劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾，確保整個規(guī)劃編制工作有力有序推進。（二）加強銜接，協(xié)同推進。各級、各部門要從大局出發(fā)，全力支持參與“十三五”規(guī)劃編制工作。發(fā)改局作為牽頭部門，要切實承擔起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織、督導職責，與上級部門搞好銜接，加強對上級政策的研究和信息的發(fā)布；其他部門要不等不靠，按照部門職責，找準工作定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真抓好重點項目和專項規(guī)劃的謀劃，確保規(guī)劃編制工作順利進行。（三）加強溝通，集思廣益。要加強與國家、省、市相關(guān)部門的銜接，盡最大努力將我縣重大項目納入到國家和省、市規(guī)劃。同時，各專項規(guī)劃要進行銜接論證，一方面規(guī)劃之間要做好銜接，特別是與已有的中長期規(guī)劃、重點專項規(guī)劃，在空間布局、約束性指標方面避免相互沖突；另一方面要搞好與上級部門的銜接，要邀請省、市相關(guān)領(lǐng)導為我們的規(guī)劃“把關(guān)、號脈”，努力提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。（四）嚴格程序，把握節(jié)奏?！笆濉币?guī)劃編制，是一項程序嚴格的系統(tǒng)工程。要先后經(jīng)過前期研究、形成思路、起草綱要、征求意見、匯報審議、公布實施等程序。會后，各級、各單位要立即行動，迅速開展工作，從現(xiàn)在起到2016年2月，要按照編制工作方案中確定的五個階段，把握時間節(jié)點，做細做實前期的調(diào)查研究，分析掌握好當前的形式、上級政策，結(jié)合好我縣的具體工作，一步一步地向前推進，為編制高質(zhì)量的“十三五”規(guī)劃奠定堅實基礎。同志們，做好“十三五”規(guī)劃編制工作，責任重大、任務繁重。大家一定要以強烈的責任感、使命感和高度負責的精神，認真做好“十三五”規(guī)劃編制工作，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。第三篇同志們:市政府決定召開的這次全市“十三五”規(guī)劃編制工作啟動視頻會議，主要任務是貫徹落實國家和省上關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制的有關(guān)要求，全面安排部署我市“十三五”規(guī)劃編制工作，并通過以會代訓，以會促學的方式，進一步明確規(guī)劃編制中需要把握的原則和重點，對可能遇到的難點和問題提出思路和辦法，使大家能夠在思想上正確認識，工作上明確任務，進而形成合力，推動任務落實，共同搞好規(guī)劃編制工作。剛才，康鵬珍同志就我市“十三五”規(guī)劃編制工作的任務分工、時限要求和重點問題，提出了很好的意見，我都完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我就做好全市“十三五”規(guī)劃編制工作，講四個方面的意見：一、把握大勢，充分認識編制“十三五”規(guī)劃的重大意義“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。去年4月份，國家就召開了全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，啟動和部署了“十三五”規(guī)劃編制工作。去年9月份，李克強總理主持召開國務院組成部門和相關(guān)單位負責人會議，研究部署“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作。那么“十二五”規(guī)劃執(zhí)行的怎么樣，“十三五”時期如何貫徹落實國家和省上的戰(zhàn)略方針，順應新常態(tài)，實現(xiàn)新發(fā)展，等等這些問題，都要在“十三五”規(guī)劃編制工作中研究解決。因此，科學編制“十三五”規(guī)劃意義非常重大。一是科學編制“十三五”規(guī)劃是順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略思考。當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展正處在深刻變化中，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上，立足全國經(jīng)濟發(fā)展正處在“三期疊加”階段的正確判斷，從9個方面全面分析了發(fā)展的趨勢性變化，明確指出全國經(jīng)濟發(fā)展已進入了新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的速度、方式、結(jié)構(gòu)、動力都發(fā)生了新的變化。省委王書記、市委張書記分別在省委全委擴大會議和市委全委擴大會議上，立足省、市發(fā)展實際，對新常態(tài)下全省、全市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性特征進行了深入分析，分別提出了六個方面的論斷。深刻認識、準確把握這些國情、省情和市情是市委、市政府科學決策的基礎，也是我們編制好“十三五”規(guī)劃的重要理論依據(jù)。我們編制好“十三五”規(guī)劃，必須對順應好、把握好、引領(lǐng)好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)進行深入思考，把我市發(fā)展放在國際、國內(nèi)發(fā)展的大背景下，謀劃提出新常態(tài)下的思路目標、戰(zhàn)略定位、任務措施等等，自覺做到因勢利導、務實創(chuàng)新，牢牢抓住今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。二是科學編制“十三五”規(guī)劃是抓住政策新機遇的根本保障?！笆濉睍r期特別是黨的十八大以來，國家、省上為應對國際國內(nèi)發(fā)展形勢變化，針對各地區(qū)不同的發(fā)展方向，新出臺了一系列針對性、操作性極強的政策方針。從國家層面來講，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨等“四個全面”的總體框架；宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的總體要求；經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局；“一帶一路”、西部大開發(fā)、主體功能區(qū)建設、集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅等發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)成了“十三五”時期國家的宏觀政策新體系。從全省層面來講，圍繞甘肅意見的貫徹落實，省上大力實施國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅黃金段建設等重大戰(zhàn)略，全面落實“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動、“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃等重大舉措，奮力加快交通、水利、能源、生態(tài)、城鎮(zhèn)化等基礎設施建設，以及電子商務、文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展。由此可見，“十三五”時期的政策導向基本明確。就我市而言，xxxx意見站在國家和省級層面，明確了我市的發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標、重點任務；全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、全省創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實驗區(qū)試點市、甘肅xxxx渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃將全面推進，引洮一期及配套工程、蘭渝鐵路和寶蘭客專、蘭海高速xxxx段、百萬千瓦風電基地、引洮二期工程等重大項目為我市發(fā)展帶來了新的機遇?？梢哉f，當前我市面臨的機遇前所未有。我們編制“十三五”規(guī)劃，必須牢牢抓住并用足、用活、用好這些政策機遇，為“十三五”發(fā)展建立健全政策支撐。三是科學編制“十三五”規(guī)劃是引領(lǐng)發(fā)展新趨勢的行動綱領(lǐng)。當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處在新常態(tài)下的深刻變革中。在市委三屆十一次全委（擴大）會議暨全市經(jīng)濟工作會議上，市委張書記重點總結(jié)提出了6個方面的階段性特征，即經(jīng)濟增長速度由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變、扶貧開發(fā)由傳統(tǒng)單一向綜合創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速興起并重轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增長動力由投資拉動為主向投資消費并重轉(zhuǎn)變、招商引資由主要依靠優(yōu)惠政策向注重營造良好環(huán)境轉(zhuǎn)變。圍繞這6個方面的階段性特征，我們?nèi)绾伟盐蘸萌薪?jīng)濟社會發(fā)展方向、趨勢，就需要我們通過編制“十三五”規(guī)劃來做好路徑設計，制定行動綱領(lǐng)。四是科學編制“十三五”規(guī)劃是破解發(fā)展新難題的必然要求。從當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢來看，“十三五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展將不僅受到基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投融資渠道不暢通、民生保障水平較低等老問題的制約，而且還會受到房地產(chǎn)市場、地方政府性債務、企業(yè)債務違約等潛在風險加大，工業(yè)產(chǎn)出品價格持續(xù)低迷、企業(yè)去庫存壓力加大，新的經(jīng)濟增長點培育不足，社會矛盾更加突出等一些新問題的影響。要實現(xiàn)“十三五”時期全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的困難更多、難題更大。這就要求我們在編制“十三五”規(guī)劃時必須深入分析提出破解這些困難和問題的舉措，以確?！笆濉卑l(fā)展目標順利實現(xiàn)?？傊?，“十三五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的政策環(huán)境、階段特征、基礎條件、困難問題等都發(fā)生了非常明顯的新變化，這些都對我們編制好“十三五”規(guī)劃提出了新的更高的要求。全市各級各部門要清醒認識科學編制“十三五”規(guī)劃的重大意義和作用，積極主動、務實創(chuàng)新開展好各項工作，確保高質(zhì)量完成“十三五”規(guī)劃編制工作。二、突出重點，準確把握“十三五”時期的主要任務我們編制“十三五”規(guī)劃，歸根結(jié)底是要描繪出“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，做好重點工作任務的總體謀劃設計。因此，編制好“十三五”規(guī)劃，必須緊緊結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務，做到全面系統(tǒng)、重點突出。一要突出扶貧攻堅?！笆濉睍r期，是我市全面推進“1236”扶貧攻堅行動，全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，一方面，我們要確保全市到2016年實現(xiàn)整體脫貧，另一方面，到2020年，我市要努力與全省、全國同步全面建成小康社會。由此可見，推進扶貧攻堅的時間非常緊迫，任務非常繁重。全市各級各部門必須堅持把扶貧攻堅作為政府工作的重中之重，全面落實國家和省市關(guān)于扶貧開發(fā)的各項政策措施，探索精準扶貧與“雙聯(lián)”行動協(xié)同共進的有效措施，依靠全社會加快扶貧步伐的舉措，繼續(xù)大力實施好“1236”扶貧攻堅行動。各縣區(qū)、各部門在編制本地區(qū)、本部門規(guī)劃時，要將促進扶貧攻堅作為重要規(guī)劃導向，通過規(guī)劃引導各類資源向貧困地區(qū)、貧困群眾傾斜，切實加大農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村“水電路房”等基礎設施，以及文化、教育、衛(wèi)生、廣電等公共服務設施建設力度，確保扶貧攻堅取得實實在在的突破。二要突出生態(tài)文明建設。近年來，全市生態(tài)環(huán)境建設力度明顯加大，雖然部分小區(qū)域氣候正在逐漸變好，但是我市生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀還未從根本上得到改變?！笆濉睍r期，國家對生態(tài)文明建設的力度空前加大，啟動實施了新一輪退耕還林工程，省上加快創(chuàng)建國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，我市又被列為全國第一批生態(tài)文明先行示范市，加快推進生態(tài)文明建設的機遇前所未有?？梢哉f，這一時期是全市生態(tài)環(huán)境建設的黃金期。各縣區(qū)、各相關(guān)部門在規(guī)劃編制中，要切實突出生態(tài)文明建設，全面推進生態(tài)格局、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化和生態(tài)制度五大體系建設，積極探索黃土高原生態(tài)脆弱貧困地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展模式，為建設“天藍、地綠、水清”的生態(tài)xxxx奠定堅實基礎。三要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、效益差仍然是制約全市經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。為破解這一難題，近年來，市上緊緊圍繞中醫(yī)藥、馬鈴薯、草食畜牧業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)，以及文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大，先后出臺了一系列含金量高、操作性強的政策文件，這些政策文件很大一部分內(nèi)容都需要在“十三五”時期逐步落實。因此，各縣區(qū)、各相關(guān)部門在規(guī)劃編制中，要把落實好國家和省市相關(guān)政策作為一項重要內(nèi)容，科學規(guī)劃實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型升級，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新突破。四要突出“四化同步”。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”是“十三五”時期全國經(jīng)濟發(fā)展的總體要求。本質(zhì)是“四化”互動，是一個整體系統(tǒng)，其中工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化推進其他“三化”。因此，促進“四化”在互動中實現(xiàn)同步，在互動中實現(xiàn)協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。從目前我市發(fā)展趨勢來看，“十三五”時期將步入城鎮(zhèn)化率突破30%以上的加快提升階段，工業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步邁進以現(xiàn)代工業(yè)為主的工業(yè)化初級階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面深入推進，信息化建設步伐逐步加快。針對這一情況，各縣區(qū)、各部門編制“十三五”規(guī)劃時，要緊緊圍繞促進“四化同步”來謀劃實施項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施和公共服務設施建設布局。要積極引導工業(yè)經(jīng)濟向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快聚集，大力發(fā)展科技水平高、資源循環(huán)利用水平高、能耗污染小的新型工業(yè)經(jīng)濟；要大力推動供水、供熱、垃圾污水處理及文化、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務建設向重點小城鎮(zhèn)和人口聚集區(qū)集中，努力提高以人為本的新型城鎮(zhèn)化水平；要緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進力度的機遇，突出地域特色和主體功能，全力促進馬鈴薯、中醫(yī)藥、草食畜牧業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；要把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)作為培育新型業(yè)態(tài)的重點內(nèi)容，將信息化建設貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展信息化水平。五要突出保障改善民生。要把保障改善民生作為規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳地，圍繞提升城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，積極引導構(gòu)建政府、社會機構(gòu)、個人共同組成、覆蓋城鄉(xiāng)的社會化民生服務體系。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照保基本、廣覆蓋的原則，在實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋的基礎上，在縣城城區(qū)和人口集中行政村改造建設幼兒園，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，基本普及三年學前教育。要切實提高義務教育鞏固水平，確保九年義務教育鞏固率在“十三五”末達到95%。要全面實施城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，優(yōu)化衛(wèi)生基本條件，確保到“十三五”末，建制村標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。同時，要繼續(xù)實施好文化、養(yǎng)老等民生工程，加快提升民生服務能力，逐步提高各類保險標準，強化民生安全及價格監(jiān)管，全力促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。三、改革創(chuàng)新，強化“十三五”規(guī)劃編制措施辦法相對于以往的規(guī)劃編制，編制好“十三五”規(guī)劃的難度更大，主要是因為全國經(jīng)濟進入新常態(tài)，全面深化改革正在深入推進，經(jīng)濟發(fā)展不可預見的因素也隨之增多，變數(shù)更大。為此，編制好“十三五”規(guī)劃，必須把握好以下六個方面的重點。一是必須堅持調(diào)查研究?！笆濉币?guī)劃要實現(xiàn)全面系統(tǒng)、科學合理、適應形勢、突出重點、著眼長遠的要求，就必須深入開展調(diào)查研究。各縣區(qū)、各部門要緊密結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，深入調(diào)研了解本縣區(qū)、本部門、本行業(yè)發(fā)展情況、困難問題和輿情導向，特別是對一些關(guān)系全局、影響全局的困難和問題，要切實通過調(diào)查研究來提出破解的辦法，并形成統(tǒng)一的認識，力爭又好又快解決。各縣區(qū)、各部門編制的每一個規(guī)劃或者方案，都必須有相關(guān)的調(diào)研報告作支撐，調(diào)研報告要與規(guī)劃初稿同時報送市規(guī)劃編制領(lǐng)導小組辦公室留存，作為我市“十三五”規(guī)劃體系的一個重要組成部分。二是必須履行法定程序。黨的十八屆四中全會通過的中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，明確要求“要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。而作為未來五年發(fā)展藍圖的“十三五”規(guī)劃，是各級政府、各相關(guān)部門的重大行政決策，必須履行法定程序。這項工作由市規(guī)劃編制領(lǐng)導小組辦公室和市政府法制辦共同牽頭負責，原則上全市總體規(guī)劃和市級重點專項規(guī)劃必須履行5道程序，對于其他規(guī)劃及方案，領(lǐng)導小組辦公室要對接相關(guān)部門、專家，盡快提出意見，印發(fā)各部門參照執(zhí)行。各縣區(qū)要參照市上安排履行好規(guī)劃編制法定程序，并將情況說明與規(guī)劃同時報市領(lǐng)導小組辦公室備案。三是必須扎實謀劃項目。全面落實國家和省上的政策機遇，確?！笆濉币?guī)劃順利實施，必須堅持以項目為載體。近年來，隨著“3341”項目工程的深入實施，各縣區(qū)、各部門謀劃入庫的項目數(shù)量和質(zhì)量都有了很大提升，納入全市“3341”項目庫的項目已經(jīng)達到5218個，總投資8276億元。但實事求是地講，這5000多個項目，有多少已經(jīng)開展了前期工作？有多少能夠真正落到實處？仍然是未知數(shù)。對“一句話”項目、“拍腦袋”項目、“沒下文”項目，各縣區(qū)、各部門務必要高度重視，切實杜絕在“十三五”時期再出現(xiàn)。市發(fā)改委要結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制工作，切實抓好新常態(tài)下的項目謀劃工作，督促協(xié)調(diào)各縣區(qū)、各部門，一方面對謀劃生成的項目進行梳理分析，并及早開展相關(guān)前期工作，把項目做實做細；另一方面緊盯國家和省上政策導向，立足本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展實際，積極謀劃一批事關(guān)全局發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，并及早完善相關(guān)材料，建立xxxx市“十三五”規(guī)劃項目庫。四是必須抓好規(guī)劃環(huán)評。開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，這是環(huán)保法確定的一項重要工作?！笆濉币?guī)劃編制期間，由于國家和省上的相關(guān)要求下達較晚，基本所有的規(guī)劃都沒有做環(huán)境影響評價，甚至部分應該有環(huán)境影響篇章的規(guī)劃都沒有相關(guān)內(nèi)容。近年來，隨著我國部分地區(qū)環(huán)境的不斷惡化，國家和省上對規(guī)劃環(huán)評工作的重視程度不斷提高，省政府劉偉平省長就我市環(huán)保工作作出的批示中，第一條就是要求加強規(guī)劃環(huán)評工作。剛才，鵬珍同志依據(jù)市環(huán)保局的意見，對全市“十三五”規(guī)劃環(huán)評工作也做出了具體安排，各縣區(qū)、各部門要引起高度重視，認真貫徹落實好相關(guān)