,政府投資項目管理,1,Contents,一、政府投資項目基本建設(shè)程序,二、政府投資項目資料整理和歸檔,三、政府投資項目招標(biāo)與直接發(fā)包,2,一、政府投資項目基本建設(shè)程序,3,一、政府投資項目基本建設(shè)程序,國家政策,地方政策,中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見，中發(fā)201618號政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法，國發(fā)改委2014年第11號令中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法，國發(fā)改委2014年第7號令,中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見，贛發(fā)20175號關(guān)于進一步簡化政府投資項目基本建設(shè)程序、下放審批權(quán)限的通知，吉市發(fā)改政策法規(guī)字20161號關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行政府投資工程建設(shè)項目管理規(guī)定的通知，萬發(fā)改201621號,主要政策,4,一、政府投資項目基本建設(shè)程序,什么是政府投資項目？政府投資項目是指使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項建設(shè)基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設(shè)的工程建設(shè)項目。黨政機關(guān)（包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體等），國有企事業(yè)單位自籌資金的工程建設(shè)項目視同政府投資工程建設(shè)項目。,5,一、政府投資項目基本建設(shè)程序,政府投資項目基本建設(shè)程序的主要階段是：項目建議書階段，可行性研究報告階段，設(shè)計工作階段，建設(shè)準(zhǔn)備階段，建設(shè)實施階段和竣工驗收、后評價階段。只有在完成上一階段工作后方可轉(zhuǎn)入下一階段。未經(jīng)許可，不得擅自簡化基本建設(shè)程序。,其中，項目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計工作階段合起來又可以稱作項目審批階段，即我們平常說的立項、可研、初步設(shè)計審批。當(dāng)前，根據(jù)有關(guān)簡化審批事項的有關(guān)文件規(guī)定，除特殊項目外，總投資500萬元(含500萬元)以下的建設(shè)項目，實行立項代可行性研究報告一道程序?qū)徟?；總投資500萬元-1000萬元（含1000萬元）的建設(shè)項目，實行可行性研究報告或初步設(shè)計代可行性研究報告一道程序?qū)徟?；總投資1000萬元以上的建設(shè)項目，實行可行性研究報告、初步設(shè)計兩道程序?qū)徟?6,一、政府投資項目基本建設(shè)程序,1、立項項目建設(shè)單位向發(fā)改部門報送項目建議書或書面立項申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目立項批復(fù)文件。一般情況下，我縣辦理立項需提交的資料有：書面立項申請、資金計劃文件（或單位自有資金證明）、住建部門出具的規(guī)劃選址意見書、國土資源部門出具的項目用地預(yù)審意見書等。,7,一、政府投資項目基本建設(shè)程序,2、可行性研究項目立項后，項目建設(shè)單位向發(fā)改部門報送可行性研究報告，提出審查批準(zhǔn)申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目可行性研究報告批復(fù)文件。,3、初步設(shè)計可行性研究報告獲批后，項目單位組織編制初步設(shè)計和概算書并報送到發(fā)改部門，提出審查批準(zhǔn)申請。發(fā)改部門審查通過后下達初步設(shè)計批復(fù)文件。初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、主要施工內(nèi)容、總概算等不得隨意修改、變更。,8,一、政府投資項目基本建設(shè)程序,4、建設(shè)準(zhǔn)備項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括:、征地、拆遷和場地平整；、完成施工用水、電、路、通訊等工程；、準(zhǔn)備必要的施工圖紙、編制施工圖預(yù)算；、通過招標(biāo)或直接發(fā)包擇優(yōu)選擇施工單位和監(jiān)理單位，簽訂合同。招標(biāo)還是直接發(fā)包方式適用的情況，后面會講到。,9,一、政府投資項目基本建設(shè)程序,5、建設(shè)實施階段建設(shè)項目具備了開工條件并且經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)，項目即進入了建設(shè)實施階段。項目開工時間，是指建設(shè)項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程（無論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需要開槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開工。公路、水庫需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程作為正式開工。,10,一、政府投資項目基本建設(shè)程序,6、竣工驗收竣工驗收是工程建設(shè)過程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，所有建設(shè)項目按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項目經(jīng)負荷試運轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。申請竣工驗收的準(zhǔn)備工作主要有:（1）整理技術(shù)資料。（2）繪制竣工圖紙。（3）編制竣工決算。（4）審計部門出具的竣工決算審計意見。,11,一、政府投資項目基本建設(shè)程序,7、后評價階段在改革開放前，我國的基本建設(shè)程序中沒有明確規(guī)定這階段，近幾年隨著建設(shè)里點要求轉(zhuǎn)到講求投資效益的軌道，國家開始對一些重大建設(shè)項目在竣工驗收若干年后，規(guī)定要進行后評價上作，并正式列為基本建設(shè)的程序之一。這主要是為了總結(jié)項目建設(shè)成功和失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，供以后項目決策借鑒。,12,二、政府投資項目資料整理與歸檔,13,二、政府投資項目資料整理與歸檔,了解了政府投資項目的基本建設(shè)程序，我們就能更好的掌握項目資料整理應(yīng)遵循的時間關(guān)系和邏輯關(guān)系，下面重點對限額以下直接發(fā)包的脫貧攻堅項目的資料整理進行講述。1、根據(jù)之前應(yīng)對脫貧攻堅項目檢查和績效評估的經(jīng)驗，一個已完工項目的項目資料主要包括：項目下達資金計劃的文件；項目立項文件；工程設(shè)計資料，橋梁工程、兩層以上的建筑工程應(yīng)提供；項目實施方案，明確項目的工期、質(zhì)量要求以及管理人員；（我委制作了一個模板，可供參考）直接發(fā)包或招標(biāo)資料（工程預(yù)算或招標(biāo)控制價、業(yè)主單位集體決策會議記錄、直接發(fā)包審批（備案）表、招標(biāo)投標(biāo)文件）；項目建設(shè)公告公示；合同（施工、監(jiān)理、廉潔合同）；,14,隱蔽工程簽證資料（按照我縣規(guī)定，直接發(fā)包項目一律不辦理簽證）；竣工驗收表；審計報告、決算書；資金撥付憑證；項目施工前、后照片；項目公示牌照片；,二、政府投資項目資料整理與歸檔,15,2、需要掌握的幾個時間節(jié)點2015年6月11日印發(fā)了關(guān)于進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）公共資源交易工作有關(guān)事項的通知（萬發(fā)改201516號），此時間節(jié)點以后實施的限額以下的項目采用備案制，10萬元以下的填寫項目直接發(fā)包備案申請表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場蓋章；10-30萬元的填寫項目進站交易備案申請表，由縣公共資源交易管理委員會辦公室蓋章（設(shè)在發(fā)改委）；2016年12月28日印發(fā)了關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)場工程建設(shè)項目直接發(fā)包審批表格式樣本的通知（萬發(fā)改字201679號），此時間節(jié)點以后實施的30萬元以下項目按照萬安縣財政涉農(nóng)整合資金和項目管理辦法（萬府辦字2016282號）規(guī)定統(tǒng)一采用審批制，填寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)場工程建設(shè)項目直接發(fā)包審批表報發(fā)改委審批；,二、政府投資項目資料整理與歸檔,16,2017年7月18日印發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道”實施方案的通知（萬府辦字2017184號），根據(jù)“特事特辦、急事急辦”的原則，此時間節(jié)點之后實施的限額以下的脫貧攻堅項目發(fā)改委一律不再辦理直接發(fā)包審批，業(yè)主單位按照“三重一大”事項集體決策方式（保存好會議記錄）自行選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位；2017年8月12日印發(fā)了轉(zhuǎn)發(fā)市政府辦公室關(guān)于進一步簡化限額以下政府投資項目審批程序提高項目實施效率的通知（萬府辦字2017221號），此時間節(jié)點之后實施的限額以下的非脫貧攻堅項目也不再辦理直接發(fā)包審批或招標(biāo)核準(zhǔn)，只負責(zé)事后監(jiān)督，由業(yè)主單位集體研究后（保存好會議記錄）自行確定直接發(fā)包或進場簡易招標(biāo)，目前縣公共資源交易中心尚未建立我縣的承建商庫，故簡易招標(biāo)現(xiàn)在無法施行。注意：凡是事后補充完善資料的項目，最后歸檔備查的發(fā)包資料應(yīng)對應(yīng)上述時間節(jié)點選擇不同表格，否則到時很難“自圓其說”。,二、政府投資項目資料整理與歸檔,17,3、脫貧攻堅項目資料中存在的問題資料不全，沒有按照前述-項全部匯總項目資料。時間邏輯關(guān)系混亂，前述-項的排列順序與政府投資項目基本建設(shè)程序是一致的，時間邏輯也是一路遞推過來的。但我們有的項目資料中，竣工驗收在前，施工合同簽訂時間在后，或者施工合同簽訂時間在前，集體研究決策的記錄在后。項目資料中要簽章的地方無簽章，要填寫日期的地方無日期?？赡苁亲鲑Y料的人沒有把握，不敢簽章落款，就空在那里，這樣一來，立馬就會被檢查人員懷疑是事后補的項目資料?！爱嬌咛碜恪?，弄巧成拙。有些項目明明按規(guī)定可以直接發(fā)包，業(yè)主單位為了顯示自己“公平、公正、公開”，特意做了一些招標(biāo)投標(biāo)的交易資料進去，結(jié)果其中招標(biāo)文件、交易流程、投標(biāo)文件漏洞頻出，明眼人一看就知道是虛假招標(biāo)。,二、政府投資項目資料整理與歸檔,18,三、政府投資項目招標(biāo)與直接發(fā)包,19,三、政府投資項目招標(biāo)與直接發(fā)包,國家政策,地方政策,中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例,江西省實施辦法江西省工程建設(shè)項目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，贛府發(fā)200410號江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道”實施方案，贛府字201750號關(guān)于進一步簡化限額以下政府投資項目審批程序提高項目實施效率的通知，吉府辦字2017216號,主要政策,20,三、政府投資項目招標(biāo)與直接發(fā)包,1、法律規(guī)定必須招標(biāo)的情形在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,21,三、政府投資項目招標(biāo)與直接發(fā)包,2、法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的情形招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第八條規(guī)定：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于按照有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認定。,22,三、政府投資項目招標(biāo)與直接發(fā)包,3、江西省工程建設(shè)項目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定江西省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法第五條至第九條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：施工單項合同估算價在100萬元人民幣（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目50萬元人民幣或者建筑面積在1000平方米）以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。根據(jù)實際需要省發(fā)展和改革委員會可以會同省人民政府有關(guān)部門對本規(guī)定確定的必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提出調(diào)整意見，報省人民政府批準(zhǔn)。,23,三、政府投資項目招標(biāo)與直接發(fā)包,我們現(xiàn)在常說的限額以下可以直接發(fā)包的項目，就是指不在上述必須招標(biāo)范圍內(nèi)的項目。需要注意的是招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)