,政府投資項(xiàng)目管理,1,Contents,一、政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序,二、政府投資項(xiàng)目資料整理和歸檔,三、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)與直接發(fā)包,2,一、政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序,3,一、政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序,國(guó)家政策,地方政策,中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)，中發(fā)201618號(hào)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法，國(guó)發(fā)改委2014年第11號(hào)令中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法，國(guó)發(fā)改委2014年第7號(hào)令,中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)，贛發(fā)20175號(hào)關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序、下放審批權(quán)限的通知，吉市發(fā)改政策法規(guī)字20161號(hào)關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定的通知，萬(wàn)發(fā)改201621號(hào),主要政策,4,一、政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序,什么是政府投資項(xiàng)目？政府投資項(xiàng)目是指使用各類(lèi)政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的國(guó)家主權(quán)外債資金建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目。黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體等），國(guó)有企事業(yè)單位自籌資金的工程建設(shè)項(xiàng)目視同政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目。,5,一、政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序,政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序的主要階段是：項(xiàng)目建議書(shū)階段，可行性研究報(bào)告階段，設(shè)計(jì)工作階段，建設(shè)準(zhǔn)備階段，建設(shè)實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)階段。只有在完成上一階段工作后方可轉(zhuǎn)入下一階段。未經(jīng)許可，不得擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。,其中，項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)工作階段合起來(lái)又可以稱(chēng)作項(xiàng)目審批階段，即我們平常說(shuō)的立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)審批。當(dāng)前，根據(jù)有關(guān)簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)的有關(guān)文件規(guī)定，除特殊項(xiàng)目外，總投資500萬(wàn)元(含500萬(wàn)元)以下的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行立項(xiàng)代可行性研究報(bào)告一道程序?qū)徟?；總投資500萬(wàn)元-1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)代可行性研究報(bào)告一道程序?qū)徟?；總投資1000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)兩道程序?qū)徟?6,一、政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序,1、立項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)改部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)或書(shū)面立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)改部門(mén)審查通過(guò)后下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件。一般情況下，我縣辦理立項(xiàng)需提交的資料有：書(shū)面立項(xiàng)申請(qǐng)、資金計(jì)劃文件（或單位自有資金證明）、住建部門(mén)出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、國(guó)土資源部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)等。,7,一、政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序,2、可行性研究項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)改部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告，提出審查批準(zhǔn)申請(qǐng)，發(fā)改部門(mén)審查通過(guò)后下達(dá)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件。,3、初步設(shè)計(jì)可行性研究報(bào)告獲批后，項(xiàng)目單位組織編制初步設(shè)計(jì)和概算書(shū)并報(bào)送到發(fā)改部門(mén)，提出審查批準(zhǔn)申請(qǐng)。發(fā)改部門(mén)審查通過(guò)后下達(dá)初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，總平面布置、主要工藝過(guò)程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、主要施工內(nèi)容、總概算等不得隨意修改、變更。,8,一、政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序,4、建設(shè)準(zhǔn)備項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)之前要切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括:、征地、拆遷和場(chǎng)地平整；、完成施工用水、電、路、通訊等工程；、準(zhǔn)備必要的施工圖紙、編制施工圖預(yù)算；、通過(guò)招標(biāo)或直接發(fā)包擇優(yōu)選擇施工單位和監(jiān)理單位，簽訂合同。招標(biāo)還是直接發(fā)包方式適用的情況，后面會(huì)講到。,9,一、政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序,5、建設(shè)實(shí)施階段建設(shè)項(xiàng)目具備了開(kāi)工條件并且經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入了建設(shè)實(shí)施階段。項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間，是指建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程（無(wú)論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）第一次正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工的日期。不需要開(kāi)槽的工程，以建筑物的正式打樁作為正式開(kāi)工。公路、水庫(kù)需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開(kāi)始進(jìn)行土方、石方工程作為正式開(kāi)工。,10,一、政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序,6、竣工驗(yàn)收竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)過(guò)程的最后一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟，也是基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要及時(shí)組織驗(yàn)收。申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作主要有:（1）整理技術(shù)資料。（2）繪制竣工圖紙。（3）編制竣工決算。（4）審計(jì)部門(mén)出具的竣工決算審計(jì)意見(jiàn)。,11,一、政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序,7、后評(píng)價(jià)階段在改革開(kāi)放前，我國(guó)的基本建設(shè)程序中沒(méi)有明確規(guī)定這階段，近幾年隨著建設(shè)里點(diǎn)要求轉(zhuǎn)到講求投資效益的軌道，國(guó)家開(kāi)始對(duì)一些重大建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收若干年后，規(guī)定要進(jìn)行后評(píng)價(jià)上作，并正式列為基本建設(shè)的程序之一。這主要是為了總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，供以后項(xiàng)目決策借鑒。,12,二、政府投資項(xiàng)目資料整理與歸檔,13,二、政府投資項(xiàng)目資料整理與歸檔,了解了政府投資項(xiàng)目的基本建設(shè)程序，我們就能更好的掌握項(xiàng)目資料整理應(yīng)遵循的時(shí)間關(guān)系和邏輯關(guān)系，下面重點(diǎn)對(duì)限額以下直接發(fā)包的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的資料整理進(jìn)行講述。1、根據(jù)之前應(yīng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目檢查和績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)已完工項(xiàng)目的項(xiàng)目資料主要包括：項(xiàng)目下達(dá)資金計(jì)劃的文件；項(xiàng)目立項(xiàng)文件；工程設(shè)計(jì)資料，橋梁工程、兩層以上的建筑工程應(yīng)提供；項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目的工期、質(zhì)量要求以及管理人員；（我委制作了一個(gè)模板，可供參考）直接發(fā)包或招標(biāo)資料（工程預(yù)算或招標(biāo)控制價(jià)、業(yè)主單位集體決策會(huì)議記錄、直接發(fā)包審批（備案）表、招標(biāo)投標(biāo)文件）；項(xiàng)目建設(shè)公告公示；合同（施工、監(jiān)理、廉潔合同）；,14,隱蔽工程簽證資料（按照我縣規(guī)定，直接發(fā)包項(xiàng)目一律不辦理簽證）；竣工驗(yàn)收表；審計(jì)報(bào)告、決算書(shū)；資金撥付憑證；項(xiàng)目施工前、后照片；項(xiàng)目公示牌照片；,二、政府投資項(xiàng)目資料整理與歸檔,15,2、需要掌握的幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)2015年6月11日印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）公共資源交易工作有關(guān)事項(xiàng)的通知（萬(wàn)發(fā)改201516號(hào)），此時(shí)間節(jié)點(diǎn)以后實(shí)施的限額以下的項(xiàng)目采用備案制，10萬(wàn)元以下的填寫(xiě)項(xiàng)目直接發(fā)包備案申請(qǐng)表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)蓋章；10-30萬(wàn)元的填寫(xiě)項(xiàng)目進(jìn)站交易備案申請(qǐng)表，由縣公共資源交易管理委員會(huì)辦公室蓋章（設(shè)在發(fā)改委）；2016年12月28日印發(fā)了關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包審批表格式樣本的通知（萬(wàn)發(fā)改字201679號(hào)），此時(shí)間節(jié)點(diǎn)以后實(shí)施的30萬(wàn)元以下項(xiàng)目按照萬(wàn)安縣財(cái)政涉農(nóng)整合資金和項(xiàng)目管理辦法（萬(wàn)府辦字2016282號(hào)）規(guī)定統(tǒng)一采用審批制，填寫(xiě)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包審批表報(bào)發(fā)改委審批；,二、政府投資項(xiàng)目資料整理與歸檔,16,2017年7月18日印發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江西省脫貧攻堅(jiān)工程項(xiàng)目“綠色通道”實(shí)施方案的通知（萬(wàn)府辦字2017184號(hào)），根據(jù)“特事特辦、急事急辦”的原則，此時(shí)間節(jié)點(diǎn)之后實(shí)施的限額以下的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目發(fā)改委一律不再辦理直接發(fā)包審批，業(yè)主單位按照“三重一大”事項(xiàng)集體決策方式（保存好會(huì)議記錄）自行選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位；2017年8月12日印發(fā)了轉(zhuǎn)發(fā)市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化限額以下政府投資項(xiàng)目審批程序提高項(xiàng)目實(shí)施效率的通知（萬(wàn)府辦字2017221號(hào)），此時(shí)間節(jié)點(diǎn)之后實(shí)施的限額以下的非脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目也不再辦理直接發(fā)包審批或招標(biāo)核準(zhǔn)，只負(fù)責(zé)事后監(jiān)督，由業(yè)主單位集體研究后（保存好會(huì)議記錄）自行確定直接發(fā)包或進(jìn)場(chǎng)簡(jiǎn)易招標(biāo)，目前縣公共資源交易中心尚未建立我縣的承建商庫(kù)，故簡(jiǎn)易招標(biāo)現(xiàn)在無(wú)法施行。注意：凡是事后補(bǔ)充完善資料的項(xiàng)目，最后歸檔備查的發(fā)包資料應(yīng)對(duì)應(yīng)上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)選擇不同表格，否則到時(shí)很難“自圓其說(shuō)”。,二、政府投資項(xiàng)目資料整理與歸檔,17,3、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資料中存在的問(wèn)題資料不全，沒(méi)有按照前述-項(xiàng)全部匯總項(xiàng)目資料。時(shí)間邏輯關(guān)系混亂，前述-項(xiàng)的排列順序與政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序是一致的，時(shí)間邏輯也是一路遞推過(guò)來(lái)的。但我們有的項(xiàng)目資料中，竣工驗(yàn)收在前，施工合同簽訂時(shí)間在后，或者施工合同簽訂時(shí)間在前，集體研究決策的記錄在后。項(xiàng)目資料中要簽章的地方無(wú)簽章，要填寫(xiě)日期的地方無(wú)日期?？赡苁亲鲑Y料的人沒(méi)有把握，不敢簽章落款，就空在那里，這樣一來(lái)，立馬就會(huì)被檢查人員懷疑是事后補(bǔ)的項(xiàng)目資料?！爱?huà)蛇添足”，弄巧成拙。有些項(xiàng)目明明按規(guī)定可以直接發(fā)包，業(yè)主單位為了顯示自己“公平、公正、公開(kāi)”，特意做了一些招標(biāo)投標(biāo)的交易資料進(jìn)去，結(jié)果其中招標(biāo)文件、交易流程、投標(biāo)文件漏洞頻出，明眼人一看就知道是虛假招標(biāo)。,二、政府投資項(xiàng)目資料整理與歸檔,18,三、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)與直接發(fā)包,19,三、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)與直接發(fā)包,國(guó)家政策,地方政策,中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例,江西省實(shí)施辦法江西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，贛府發(fā)200410號(hào)江西省脫貧攻堅(jiān)工程項(xiàng)目“綠色通道”實(shí)施方案，贛府字201750號(hào)關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化限額以下政府投資項(xiàng)目審批程序提高項(xiàng)目實(shí)施效率的通知，吉府辦字2017216號(hào),主要政策,20,三、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)與直接發(fā)包,1、法律規(guī)定必須招標(biāo)的情形在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,21,三、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)與直接發(fā)包,2、法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的情形招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第八條規(guī)定：國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于按照有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定。,22,三、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)與直接發(fā)包,3、江西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定江西省實(shí)施中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法辦法第五條至第九條規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目50萬(wàn)元人民幣或者建筑面積在1000平方米）以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的。根據(jù)實(shí)際需要省發(fā)展和改革委員會(huì)可以會(huì)同省人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)本規(guī)定確定的必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。,23,三、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)與直接發(fā)包,我們現(xiàn)在常說(shuō)的限額以下可以直接發(fā)包的項(xiàng)目，就是指不在上述必須招標(biāo)范圍內(nèi)的項(xiàng)目。需要注意的是招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)