教育局雙隨機(jī)一公開實(shí)施方案 政和縣教育局實(shí)施 “雙隨機(jī) ” 抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案 一、基本原則 管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。轉(zhuǎn)變教育監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能，創(chuàng)造良好的教育發(fā)展環(huán)境。 格執(zhí)行教育法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。 范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。 施 隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)行 “陽光執(zhí)法 ”，保證監(jiān)管對(duì)象權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。 二、隨機(jī)抽查的對(duì)象和內(nèi)容 (一 )縣教育局批準(zhǔn)成立的民辦學(xué)校 (民辦中小學(xué)、幼兒園 )。 1、遵紀(jì)守法。貫徹黨和國家教育方針、政策、教育法律和法規(guī)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和公益性原則，遵守國家有關(guān)民辦教育法律、法規(guī)和政策的情況。重點(diǎn)檢查辦學(xué)資質(zhì)、校名規(guī)范、保障教職工權(quán)益的情況。 2、辦學(xué)條件。辦學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施是否符合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和安全要求 ;是否全面落實(shí)安全工作責(zé)任，建立健全相關(guān)制度，保障經(jīng)費(fèi)投入，配齊設(shè)施設(shè)備，建立 健全應(yīng)急隊(duì)伍，定期進(jìn)行疏散演練和安全教育培訓(xùn)。重點(diǎn)檢查租房協(xié)議、場(chǎng)地安全及相關(guān)預(yù)案、教職工勞動(dòng)合同及社會(huì)保險(xiǎn)情況。 3、學(xué)校章程。章程完善及按照章程開展培訓(xùn)活動(dòng)情況，重點(diǎn)檢查決策機(jī)構(gòu)組成人員，重大決策及變更的審議，校長(zhǎng)履職情況。 4、財(cái)務(wù)狀況。法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)，收費(fèi)項(xiàng)目許可，收費(fèi)支出、資金使用，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、會(huì)計(jì)制度，報(bào)表編制，年度審計(jì)情況。重點(diǎn)檢查繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金情況，有無隨意抽逃、挪用資金，有無跨期收費(fèi)、收取和變相收取教育儲(chǔ)備金，使用發(fā)票，現(xiàn)金流動(dòng)，收費(fèi)備案及公示情況。 5、教學(xué)質(zhì)量。招生宣傳、專業(yè)設(shè)置 、學(xué)籍管理及教學(xué)計(jì)劃的制定、執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查招生簡(jiǎn)章廣告，規(guī)章制度建立健全，學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)認(rèn)可度。 6、項(xiàng)目變動(dòng)。辦學(xué)許可證及法人登記證等核定項(xiàng)目、變動(dòng)情況。重點(diǎn)檢查法人代表，決策機(jī)構(gòu)，校名，辦學(xué)地址等登記事項(xiàng)變動(dòng)及履行登記手續(xù)情況。 (二 )住宿生周末乘車管理。 1、學(xué)校應(yīng)做好承租車輛的安全審查和上報(bào)等工作。 2、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)管，指導(dǎo)、督促學(xué)校建立完善承租車輛安全管理制度和車輛臺(tái)賬，明確和落實(shí)周末乘車安全管理責(zé)任 ;組織學(xué)校開展交通安全教育和校車安全事故應(yīng)急處理演練，督促學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生乘車管理。 3、明確 分工，層層落實(shí)責(zé)任，與客運(yùn)公司、隨車人員簽訂責(zé)任書，采取切實(shí)有效的措施把這項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)。 (三 )校園食堂物質(zhì)配送中心。 規(guī)范學(xué)校食堂管理，杜絕 “三無 ”食品流入學(xué)校，確保師生飲食衛(wèi)生安全： 1、統(tǒng)一采購。嚴(yán)格實(shí)行學(xué)校食堂物資集中采購、招商準(zhǔn)入和劃片配送制度。各學(xué)校食堂物質(zhì)由中標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一配送 ;任何學(xué)校不得私自采購非中標(biāo)企業(yè) (個(gè)人 )食堂物資，嚴(yán)禁中標(biāo)企業(yè)委托安排非中標(biāo)企業(yè)向?qū)W校食堂供貨。 2、嚴(yán)格管理。中標(biāo)企業(yè)要信守承諾，熱情服務(wù)，保證質(zhì)量。配送中心要經(jīng)常聽取學(xué)校和供貨企業(yè)意見，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保學(xué)校 食堂物資配送規(guī)范運(yùn)行。 3、落實(shí)責(zé)任。各學(xué)校和中標(biāo)企業(yè)要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，共同做好學(xué)校食堂物資配送工作。供貨商對(duì)所供應(yīng)的物資必須實(shí)行 “三包 ”，承擔(dān)所供物資的一切法律責(zé)任，自負(fù)盈虧。全縣各教育單位必須按規(guī)定渠道采購物資，并及時(shí)結(jié)清貨款，不得截留、扣押和挪用食堂物資貨款 ;對(duì)違規(guī)采購或采購時(shí)敷衍塞責(zé)、麻痹大意、不按規(guī)定程序操作，造成損失和安全事故的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)直接責(zé)任人和學(xué)校負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 (四 )縣教育局要按照權(quán)力清單和責(zé)任清單確定具體的抽查對(duì)象和內(nèi)容，制定抽查事項(xiàng)清單和 “雙隨機(jī) ”抽查工作實(shí)施方 案。 三、建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫 縣級(jí)教育監(jiān)管對(duì)象名錄庫為依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定明確由縣級(jí)教育行政部門監(jiān)管的學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)，按照全面覆蓋、動(dòng)態(tài)管理的原則建立，包括各中小學(xué)、直屬學(xué)校共 25個(gè)。抽查組織科室可針對(duì)不同的抽查事項(xiàng)，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的類別確定不同的隨機(jī)抽取范圍。 四、建立執(zhí)法檢查人員名錄庫 執(zhí)法檢查人員名錄庫由局機(jī)關(guān)相關(guān)股室負(fù)責(zé)人構(gòu)成，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員參加。局機(jī)關(guān)相關(guān)股室負(fù)責(zé)人作為隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員可對(duì)本局所有隨機(jī)抽查事項(xiàng)進(jìn)行檢查，專業(yè)人員根據(jù)所屬學(xué)科領(lǐng)域作為特定抽查事項(xiàng)的隨機(jī)選派檢查人員。執(zhí)法檢 查人員名錄庫根據(jù)執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況定期更新。 五、建立 “雙隨機(jī) ”抽查機(jī)制 建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的 “雙隨機(jī) ”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。通過搖號(hào)等方式，從監(jiān)管對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。逐步推廣電子化手段，對(duì) “雙隨機(jī) ”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。 六、組織實(shí)施 雙隨機(jī) ”抽查計(jì)劃。每年 4月底前，由隨機(jī)抽查事項(xiàng)所涉及的業(yè)務(wù)處室提出 “雙隨機(jī) ”抽查計(jì)劃，經(jīng)審核審批股審批匯總、局領(lǐng)導(dǎo)審定后，統(tǒng)一公布實(shí)施。業(yè)務(wù)股室在加強(qiáng)事中事后監(jiān) 管工作中，也可根據(jù)工作實(shí)際，適時(shí)提出 “雙隨機(jī) ”抽查需求，經(jīng)審核審批股初審，并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定后予以增補(bǔ)。 2.“雙隨機(jī) ”抽查的啟動(dòng)。根據(jù)年度計(jì)劃，制定具體實(shí)施方案 (含抽查項(xiàng)目、實(shí)施時(shí)間、抽查目的、執(zhí)法人員數(shù)量、執(zhí)法檢查方式、保密要求以及檢查結(jié)果運(yùn)用等 )，啟動(dòng) “雙隨機(jī) ”抽查。 據(jù)年度計(jì)劃和實(shí)施方案，按照 “雙隨機(jī) ”機(jī)制要求，抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員 (被隨機(jī)抽取的執(zhí)法檢查人員確有其他重要公務(wù)無法參加的，按抽取先后順序依次進(jìn)行遞補(bǔ) )。執(zhí)法檢查人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避 。 派一名干部為執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，帶領(lǐng)執(zhí)法檢查人員，根據(jù)工作方案，對(duì)隨機(jī)抽取的檢查對(duì)象進(jìn)行執(zhí)法檢查。 5.“雙隨機(jī) ”抽查比例和頻次。隨機(jī)抽查比例和頻次，法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定實(shí)施 ;法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，隨機(jī)抽查比例不低于隨機(jī)抽查事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象總數(shù)的 5%，抽查頻次原則上每年不少于 2次。對(duì)涉及安全和民生的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，以及投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的監(jiān)管對(duì)象，可加大隨機(jī)抽查力度。 對(duì)監(jiān)管對(duì)象名錄庫逐一建立誠信檔案。檢查結(jié)束后，應(yīng)形成執(zhí)法檢查報(bào)告，于抽查結(jié)束后 10個(gè)工作日在局網(wǎng)站向社會(huì)公布，并推送到公共信用信息平臺(tái)，納入監(jiān)管對(duì)象的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)，處處受限。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)進(jìn)行處理，構(gòu)成行政處罰要件的，要及時(shí)啟動(dòng)行政處罰程序 ;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，做到 “懲處一例，警示一片 ”，形成有效的震懾作用，增強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象守法的自覺性。 七、工作要求 實(shí)責(zé)任。 “雙隨機(jī) ”抽查是國務(wù)院和省市政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的一項(xiàng) 重大部署，各有關(guān)股室務(wù)必高度重視，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，做好隨機(jī)抽查方案的細(xì)化和落實(shí)，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，提高檢查水平，確保隨機(jī)抽查工作取得實(shí)效。按照市政府文件確定的時(shí)間進(jìn)度要求，及時(shí)研究制定實(shí)施方案。 案齊全。要嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，避免任性執(zhí)法、執(zhí)法擾民。 “雙隨機(jī) ”抽查的發(fā)起、隨機(jī)抽取過程、檢查結(jié)果運(yùn)用等要做到檔案齊全，全程留痕，主動(dòng)接受監(jiān)督。 機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)隨機(jī) 抽查工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善 “雙隨機(jī) ”工作機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員監(jiān)管能力和水平，確保監(jiān)管質(zhì)量 ;同時(shí)要加大宣傳力度，使監(jiān)管對(duì)象和廣大人民群眾能夠理解和支持，為順利推行營造良好的輿論氛圍。 教育局雙隨機(jī)一公開實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知 (國辦發(fā) 2015 58 號(hào) )及省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院協(xié)調(diào)辦函 2015 5號(hào)文件大力推廣隨機(jī)抽查有關(guān)事項(xiàng)的函 (魯職能辦函 2015 7號(hào) )和市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)魯職能 辦函 2015 7號(hào)文件大力推廣隨機(jī)抽查有關(guān)事項(xiàng)的函 (濰職能辦函 2016 1號(hào) )的要求，為推進(jìn)教育系統(tǒng)隨機(jī)抽查工作，增強(qiáng)執(zhí)法效能，制定本方案。 一、總體要求 (一 )指導(dǎo)思想。 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國務(wù)院關(guān)于印發(fā) 2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知 (國發(fā) 2015 29號(hào) )和國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知 (國辦發(fā) 2015 58號(hào) )要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，創(chuàng)造良好的教育發(fā)展環(huán)境。 (二 )基本原則。 力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，提升執(zhí)法服務(wù)水平，降低服務(wù)和監(jiān)管成本。 格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)督檢查依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。 局有監(jiān)督檢查職責(zé)的科室和直屬單位按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的隨機(jī)抽查工作。 變監(jiān)管理念，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正、文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能。 二、工作任務(wù)及進(jìn)度安排 (一 )制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。 梳理法律法規(guī)規(guī)章賦予教育局的監(jiān)督檢查職責(zé)，制 定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制定、修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。凡是法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。 (二 )建立 “雙隨機(jī) ”抽查機(jī)制。 開展監(jiān)督檢查，除有初步證據(jù)或線索證明應(yīng)依法立案查處的外，均需通過搖號(hào)、機(jī)選等方式，從檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。 隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫應(yīng)當(dāng)按照全面覆蓋、動(dòng)態(tài)管理的原則建立。我局有監(jiān)督檢查職責(zé)的科室和直屬單位分別負(fù)責(zé)各自 管轄范圍內(nèi)隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫的制定，并報(bào)辦公室匯總。 執(zhí)法檢查人員名錄庫由我局具有監(jiān)督檢查職責(zé)的科室和直屬單位按照各自職能分工，從有執(zhí)法證件、有辦案經(jīng)驗(yàn)的人員中選取。執(zhí)法檢查人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。 (三 )分類選擇隨機(jī)抽查方式。 開展隨機(jī)抽查，可以根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根據(jù)檢查對(duì)象的特定條件，通過搖號(hào)、機(jī)選等方式，隨機(jī)抽取確定檢查對(duì)象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，通過搖號(hào)、機(jī)選等方式，隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。定向抽查 和不定向抽查要根據(jù)檢查工作實(shí)際結(jié)合應(yīng)用，確保執(zhí)法效能。 為確保抽查程序公開公正，在采取搖號(hào)、機(jī)選等方式抽取檢查對(duì)象和選派執(zhí)法檢查人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取錄音、錄像等方式記錄抽查過程，確保全程留痕，責(zé)任可追溯。可探索通過邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等方式現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查過程。 (四 )合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。 隨機(jī)抽查至少每半年進(jìn)行一次，每次至少抽取的學(xué)校比例不低于5%。隨機(jī)抽查的比例和頻次根據(jù)監(jiān)管對(duì)象情況合理確定，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多。對(duì)列入 “黑名單 ”的學(xué) 校，要加大隨機(jī)抽查力度，提高抽查比例和頻次。 (五 )強(qiáng)化隨機(jī)抽查結(jié)果應(yīng)用。 對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。屬于其他部門管轄的，及時(shí)移送相關(guān)部門查處。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，嚴(yán)禁有案不移、以罰代刑。 三、工作要求 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 推進(jìn)隨機(jī)抽查是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。各科室、直屬單位務(wù)必高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、督 促指導(dǎo)