質(zhì)監(jiān)局雙隨機(jī)一公開(kāi) 工作 方案 為增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管效能，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，保障企業(yè)合法權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知 (國(guó)辦發(fā) 2058號(hào) )和國(guó)家工商總局關(guān)于開(kāi)展隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和選派執(zhí)法人員的 “雙隨機(jī) ”抽查機(jī)制，結(jié)合我局實(shí)際，制定本方案。 一、雙隨機(jī)抽查試點(diǎn)工作開(kāi)展時(shí)間 20月 13日至 200月 15日 二、雙隨機(jī)抽查對(duì)象 依照四川省工商行政管理局開(kāi)展的市場(chǎng)主體信用信息抽查為主要對(duì)象，除對(duì)礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售、道路交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和涉 及人身財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、公眾健康安全的消防、食品生產(chǎn)、特種設(shè)備、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查、定向抽查 ;國(guó)務(wù)院、國(guó)家各部委和省、市、縣人民政府對(duì)監(jiān)督檢查有明確要求的 ;投訴舉報(bào)企業(yè)違法違規(guī)行為，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的 ;法律、法規(guī)對(duì)監(jiān)督檢查方式有明確要的。 三、基本原則 隨機(jī)抽查應(yīng)當(dāng)遵循依法、隨機(jī)、公平、公正、公開(kāi)透明、提高監(jiān)管職能、落實(shí)嚴(yán)管措施、降低行政成本的原則開(kāi)展工作，積極探索綜合抽查檢查工作新思路。 四、抽取流程 隨機(jī)抽查，是指將四川省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng) (以下簡(jiǎn)稱(chēng)公示系統(tǒng) )隨機(jī)抽取的企業(yè)，通過(guò)本局隨 機(jī)抽取系統(tǒng)隨機(jī)產(chǎn)生的檢查人員，依照法定職責(zé)對(duì)被抽查企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查的工作制度。檢查企業(yè)名單由省工商局公示系統(tǒng)產(chǎn)生。檢查人員名單從本單位執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派抽取產(chǎn)生，并綜合考慮人員專(zhuān)長(zhǎng)、行業(yè)特點(diǎn)等情況。 五、職責(zé)分工 縣局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各股、室、隊(duì)所負(fù)責(zé)人為成員的市場(chǎng)主體信用信息監(jiān)管 “雙隨機(jī) ”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣雙隨機(jī)抽查的領(lǐng)導(dǎo)工作。 六、檢查工作流程 1、檢查人員名單產(chǎn)生。公示系統(tǒng)產(chǎn)生抽查企業(yè)名單后，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察人員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員代表、企業(yè)代表等參加，隨機(jī)抽取檢查人員名單。檢查名單抽取過(guò)程應(yīng)當(dāng)書(shū)面記錄，檢查名單應(yīng)固定打印并存檔備查。 2、檢查開(kāi)始。信用信息股在檢查名單確定后 3個(gè)工作日內(nèi)，通知檢查小組主辦人員 (檢查名單第一位 )在公示系統(tǒng)上領(lǐng)取檢查任務(wù)，按照企業(yè)公示信息抽查工作要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成檢查工作 (參照四川省企業(yè)公示信息抽查工作暫行規(guī)定的通知 )。各工商質(zhì)監(jiān)所負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)做好配合和協(xié)調(diào)工作。檢查方式可采取實(shí)地檢查為主，并結(jié)合利用書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等手段。 3、結(jié)果處理。檢查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)于省局規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，并于檢查結(jié)束之日起 5日內(nèi)形成檢查報(bào)告。檢查結(jié)果分為正常、列入異 常名錄、進(jìn)入案件處罰程序、移送相關(guān)部門(mén)等四類(lèi)。正常、列入異常名錄的由檢查人員依法報(bào)批后，在公示系統(tǒng)予以公示 (異常名錄處理參照四川省企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理里程序規(guī)定 (試行 ) )。進(jìn)入案件處罰程序的，按照行政處罰程序待作出行政處罰決定后，在公示系統(tǒng)公示行政處罰信息。移送相關(guān)部門(mén)的形成行政建議書(shū)，交由相關(guān)部門(mén)依法處理。 七、工作要求 ()各股，各股、室、隊(duì)、所成員要高度重視，解放思想，更新觀念，大膽探索，敢于創(chuàng)新，把雙隨機(jī)抽查工作落到實(shí)處。 (二 )檢查人員在監(jiān)督檢查工作中要廉政執(zhí)法，依法行政。 (三 )認(rèn)真做 好雙隨機(jī)抽查的總結(jié)工作，對(duì)雙隨機(jī)抽查中好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上報(bào)縣局， 10月 15日前將匯報(bào)材料及相關(guān)檔案報(bào)送信用信息股以便存檔。 質(zhì)監(jiān)局雙隨機(jī)一公開(kāi) 根據(jù)銅陵市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知 (辦 201號(hào) )、省質(zhì)監(jiān)局辦公室關(guān)于印發(fā)安徽省質(zhì)監(jiān)局推廣實(shí)際抽查工作實(shí)施方案 (試行 )的通知 (皖辦發(fā) 208號(hào) )文件精神，結(jié)合銅陵市質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，制定本方案。 (一 )總體要求 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照全面深化改革、全面依法治市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正高效、公開(kāi)透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，大力推廣隨機(jī)抽查，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，提升監(jiān)管效能，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。 (二 )主要任務(wù) (一 )明確監(jiān)督抽查事項(xiàng)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。按照 “統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、提高效能 ”的原則，市質(zhì)監(jiān)局承擔(dān)監(jiān) 督檢查職責(zé)的科室依據(jù)法律法規(guī)制定雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單 (見(jiàn)附件 )，明確了抽查的事項(xiàng)、依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式和頻次。法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，一律不自行開(kāi)展檢查。 (制定清單已完成 ) (二 )確定隨機(jī)抽查比例和頻次。市質(zhì)監(jiān)局各科室根據(jù)工作實(shí)際和監(jiān)管能力等情況，結(jié)合市場(chǎng)主體信用情況和分類(lèi)監(jiān)管的要求，分類(lèi)確定隨機(jī)抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)于投訴舉報(bào)較多或有違法違規(guī)記錄的市場(chǎng)主體，加大抽查力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次。 (三 )建立市級(jí)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，實(shí) 施 “雙隨機(jī) ”抽查機(jī)制。按照 “全面覆蓋、動(dòng)態(tài)管理、合理分工、分類(lèi)分級(jí)負(fù)責(zé) ”的原則，市局承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)的科室按照監(jiān)管職責(zé)，區(qū)分不同監(jiān)管對(duì)象牽頭建立市級(jí)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)。結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政執(zhí)法人員數(shù)量，由市局法規(guī)科建立執(zhí)法人員名錄庫(kù)，錄入執(zhí)法檢查人員基本信息，視情標(biāo)注執(zhí)法檢查人員專(zhuān)業(yè)或擅長(zhǎng)檢查的行業(yè)、領(lǐng)域、案件等情況。監(jiān)督抽查時(shí)通過(guò)搖號(hào)等方式從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。 (兩個(gè)名錄庫(kù)于 20月底前建立 ) (四 )健全隨機(jī)抽查 的程序規(guī)定。按照合法性、適當(dāng)性、可操作性原則，結(jié)合政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則的規(guī)定，逐項(xiàng)建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，細(xì)化優(yōu)化隨機(jī)抽查程序，明確實(shí)施機(jī)構(gòu)人員工作要求、責(zé)任追究等內(nèi)容，使每一項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)都有細(xì)化可操作的運(yùn)行規(guī)范，確保任務(wù)明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。推廣運(yùn)用電子化手段，做到 “雙隨機(jī) ”抽查全程留痕，落實(shí)執(zhí)法檢查監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。 (監(jiān)管程序和細(xì)則于 20月底完成 ) (五 )強(qiáng)化抽查結(jié)果的運(yùn)用，推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效威懾，增 強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。依托現(xiàn)有的信息公開(kāi)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況和查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合征信體系建設(shè)，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。 (完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn) ) 工作要求 (一 )高度重視。推廣隨機(jī)抽查是貫徹落實(shí)省、市政府和國(guó)家質(zhì)檢總局、省質(zhì)監(jiān)局的工作部署的具體體現(xiàn)，是市審改辦督辦落實(shí)的一項(xiàng)重要工作。各單位各部門(mén)務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，精心安排部署，切實(shí)抓好落實(shí)。 (二 )做好協(xié)調(diào)。各承擔(dān)科室應(yīng)主動(dòng)與市審改辦、省 質(zhì)監(jiān)局對(duì)口業(yè)務(wù)處室溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，科學(xué)合