第三章電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新,一、電子政務(wù)給政府管理帶來的變化與挑戰(zhàn),1、電子政務(wù)對政府管理環(huán)境帶來的變化政府管理環(huán)境是政府部門開展行政管理工作的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的總稱。,一、電子政務(wù)給政府管理帶來的變化與挑戰(zhàn),2、電子政務(wù)給政府職能發(fā)展帶來的變化電子政務(wù)為促進(jìn)政府管理職能轉(zhuǎn)變提供工具支持和環(huán)境條件；電子政務(wù)改變政府管理的實現(xiàn)方式；電子政務(wù)降低了政府管理職能實現(xiàn)的成本。,3、電子政務(wù)給政府組織結(jié)構(gòu)形式帶來的變化電子政務(wù)將推動政府組織結(jié)構(gòu)形式的調(diào)整，逐漸使正金字塔結(jié)構(gòu)趨于扁平化；減少管理層次，調(diào)整分工體系，發(fā)展政府各部門活動的并聯(lián)化。,一、電子政務(wù)給政府管理帶來的變化與挑戰(zhàn),一、電子政務(wù)給政府管理帶來的變化與挑戰(zhàn),4、電子政務(wù)給政府組織規(guī)模帶來的變化在電子政務(wù)環(huán)境下，中層的信息傳遞者會逐漸消失，這是因為借助于計算機(jī)，無論是從上到下，還是從下到上都是可以直接傳遞，無需過去的層層傳遞。這樣，就可以使政府機(jī)構(gòu)精簡，而且工作效率也會相應(yīng)提高，節(jié)省下來的政府機(jī)關(guān)工作人員可以根據(jù)自身能力充實到政府服務(wù)部門，或者直接將他們推向社會。,一、電子政務(wù)給政府管理帶來的變化與挑戰(zhàn),5、電子政務(wù)給政府機(jī)關(guān)工作人員帶來的變化,政府機(jī)關(guān)工作人員的整體結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變,政府機(jī)關(guān)工作人員自身的素質(zhì)將大幅度提升,政府機(jī)關(guān)工作人員總的數(shù)量規(guī)模將逐漸趨于減少,二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理方式及特征,1、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理在控制方式方面的特征,二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理方式及特征,2、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理在關(guān)系模式方面的特征電子政務(wù)環(huán)境下政府管理方式的特征還表現(xiàn)在政府部門間、政府與社會、政府與公眾間關(guān)系模式方面。在電子政務(wù)環(huán)境下，打破政府各部門間的限制，人們可以跨地域、跨級別、跨行業(yè)、跨部門的進(jìn)行溝通。,二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理方式及特征,3、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理在管理類型方面的特征,服務(wù)型管理為主,管制性管理居次要地位,二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理方式及特征,4、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理在服務(wù)方式方面的特征在電子政務(wù)環(huán)境，電子化手段可以把政府掌握的靜態(tài)信息通過反饋系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為動態(tài)信息，并主動地提供給公眾，可以使政府服務(wù)效果得到顯著的改善。,二、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理方式及特征,5、電子政務(wù)環(huán)境下政府管理在辦公模式方面的特征,三、政府創(chuàng)新的含義,政府創(chuàng)新是指各級政府為適應(yīng)公共管理與行政環(huán)境的需要，與時俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變觀念與職能，探索新的行政方法與途徑，形成新的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和行政規(guī)范，全面提高行政效率，更好地履行行政職責(zé)的實踐途徑。,1、政府創(chuàng)新的重要性2、政府創(chuàng)新的必要性（1）政府創(chuàng)新是建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要；（2）政府創(chuàng)新是現(xiàn)代政府行政的迫切需求；（3）政府創(chuàng)新是全球化和信息化時代對政府的客觀要求,3、政府創(chuàng)新的要素五大要素：充分的理論研究、扎實的方案設(shè)計、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)隊伍和工作機(jī)制、富有創(chuàng)新精神的公務(wù)員隊伍和富有創(chuàng)新精神的公務(wù)員隊伍。,4、政府創(chuàng)新的環(huán)境（1）政府創(chuàng)新基于特定的社會文化環(huán)境；（2）政府創(chuàng)新離不開特定的知識環(huán)境；（3）政府創(chuàng)新需要競爭環(huán)境；（4）政府創(chuàng)新應(yīng)在開放環(huán)境中進(jìn)行；（5）政府創(chuàng)新需要社會合作環(huán)境；（6）政府創(chuàng)新在特定制度和法律框架下進(jìn)行；（7）政府創(chuàng)新應(yīng)注意控制風(fēng)險；,四、轉(zhuǎn)軌時期我國政府的職能,（1）通過市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)創(chuàng)立平等競爭的市場秩序和環(huán)境；（2）轉(zhuǎn)變政府職能和行為，以確立市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體；（3）培育開放、競爭和完善的市場體系；（4）擴(kuò)大開放合作和改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理,五、電子政務(wù)中的政府改革與創(chuàng)新,1、政府觀念改革與創(chuàng)新2、政府管理改革與創(chuàng)新3、政府職能改革與創(chuàng)新4、政府服務(wù)創(chuàng)新與改革5、政府業(yè)務(wù)流程重組與創(chuàng)新6、工作方式的改革與創(chuàng)新,1、政府觀念改革與創(chuàng)新,2、政府管理改革與創(chuàng)新,（1）積極吸收高新科技，實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)，政府內(nèi)部實現(xiàn)信息化；建設(shè)體系完善、結(jié)構(gòu)合理的電子政務(wù)系統(tǒng)，形成系統(tǒng)共建共享的政務(wù)信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互辦公。（2）推進(jìn)程序化管理。（3）建立科學(xué)的評價體系。（4）采用科學(xué)的管理方式，注重效果。（5）全面推行政務(wù)公開。,3、政府職能改革與創(chuàng)新,當(dāng)前的首要任務(wù)就是要大幅度精簡各種行政審批事項，審批事項中可改為備案的事項，應(yīng)改為事后備案管理。努力削減前置環(huán)節(jié)，特別要在基建項目和企業(yè)登記上實現(xiàn)突破。,4、政府服務(wù)創(chuàng)新與改革,政府服務(wù)就是把原有的管理工作更多地轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)，變管理為服務(wù)，寓管理于服務(wù)，以更有效的方式為企業(yè)、社會和公眾服務(wù)，積極開拓新的公共服務(wù)領(lǐng)域。,5、政府業(yè)務(wù)流程重組與創(chuàng)新,政務(wù)流程是指政府在實施管理和提供服務(wù)時，為實現(xiàn)行政目標(biāo)、履行行政職能所進(jìn)行的體現(xiàn)政務(wù)活動規(guī)律的一系列活動步驟的集合。政務(wù)流程具有法律上的約束性和確定性。,6、工作方式的改革與創(chuàng)新,電子政務(wù)使公眾足不出戶就能完成與政府各部門的溝通。政務(wù)之間、上下級政府之間、政府與社會之間實現(xiàn)了辦公自動化，政府的工作方式發(fā)生了根本性的變化。,第二節(jié)電子政務(wù)對政府管理模式的影響,一、電子政務(wù)對國家機(jī)關(guān)工作人員的影響,（一）體能的延伸與增強(qiáng)（二）開闊視野，提高判斷、分析和解決問題的能力（三）時間和精力的節(jié)約（四）觀念的更新（五）激勵國家機(jī)關(guān)工作人員的全面發(fā)展,二、電子政務(wù)對政府決策的影響,（一）對政府決策目標(biāo)的影響（二）削弱以至取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格界限（三）改善政府決策者的有限性,三、電子政務(wù)對行政方法的影響,（一）改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通訊手段（二）創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施,四、電子政務(wù)對行政組織的影響,（一）中間管理層的縮減以至取消（二）管理幅度增寬（三）行政組織績效進(jìn)一步改進(jìn)和提高,第三節(jié)電子政務(wù)環(huán)境中政府管理模式的特征,一、知識化,20世紀(jì)90年代初，管理大師彼得德魯克指出，我們正進(jìn)入知識社會，知識已經(jīng)成為社會的核心，知識資本的比例已大于資金資本。,從泰勒創(chuàng)立科學(xué)管理到現(xiàn)在，管理理論的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了五次大的飛躍，如今的知識化管理K管理已成為當(dāng)今最為流行也是最為有效的管理模式。,二、信息化,政府面對復(fù)雜多變的環(huán)境，面對大量的問題，為制定合理的決策，促進(jìn)有效管理，建立電子化的管理信息系統(tǒng)，進(jìn)而完成高層次的電子政務(wù)建設(shè)就成為必要。,三、虛擬化,虛擬化政務(wù)處理，有助于政府組織實現(xiàn)；組織結(jié)構(gòu)的扁平化、組織機(jī)構(gòu)的簡約化、組織變革的科學(xué)化、組織要素的智能化、管理過程的協(xié)調(diào)化、經(jīng)營方式的合作化、資源配置的合理化、組織文化的多樣化、組織功能的專業(yè)化、經(jīng)營管理內(nèi)容的彈性化、組織運(yùn)營的高效化等功能特征。,比爾.蓋茨在其所著未來時速-數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)與商務(wù)新思維一書中概括了政府?dāng)?shù)字化的五個步驟,五、全球化,全球化對各國政府特別發(fā)展中國家政府公共行政職能、權(quán)力和能力，都提出了新的更高的要求。,第四節(jié)政府管理模式的變革,一、電子政務(wù)與政府管理模式變革的結(jié)合的具體體現(xiàn),應(yīng)用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的層級化的公共組織的架構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)型組織；改變政府運(yùn)作流程，建立一個無縫隙的政府，即在任何時間和地點都能得到服務(wù)的政府；改變政府職能，實現(xiàn)導(dǎo)航型政府；改變政府治理結(jié)構(gòu)，從國家單獨治理轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會的共同治理；實現(xiàn)政府治理觀念的更新，建立以公眾為導(dǎo)向的政府。,二、政府權(quán)力