1/9機(jī)關(guān)效能建設(shè)的探索與思考（論文）機(jī)關(guān)效能建設(shè)是政府機(jī)關(guān)的生命線，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的核心要素，直接影響著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，樟樹市高度重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)，將此項(xiàng)工作作為改善政務(wù)和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要抓手，通過(guò)不斷探索途徑，豐富載體，創(chuàng)新舉措，全市黨政干部服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，工作效能明顯提高，政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。一、積極探索機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有效途徑為進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)效能，打造中部地區(qū)最優(yōu)政務(wù)和發(fā)展環(huán)境，我市積極探索機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有效途徑。建章立制，規(guī)范行為制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)還必須靠制度作保證。為使機(jī)關(guān)效能建設(shè)步入規(guī)范化、制度化良性軌道，我市根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)原有的規(guī)章制度進(jìn)行了全面整理、修改和完善，并先后出臺(tái)了行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法、對(duì)企業(yè)檢查實(shí)行審批備案實(shí)施辦法、對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境違反“十不準(zhǔn)”規(guī)定的處理辦法等5個(gè)辦法，建立了全程辦事代理制、聯(lián)合審批制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)2/9辦結(jié)制、一次性告知制和績(jī)效考評(píng)制等19項(xiàng)制度。一年多來(lái)，重點(diǎn)抓了五項(xiàng)制度的完善一是完善崗位職責(zé)。合理調(diào)配職能，界定各部門、科室、崗位、人員的工作職責(zé)，做到職責(zé)分明；二是完善依法辦事制度。明確辦事依據(jù)、條件、要求、程序、時(shí)限、收費(fèi)等規(guī)范辦事行為；三是完善社會(huì)服務(wù)承諾制。通過(guò)服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、一次告知制、辦事時(shí)限制等制度的完善，促進(jìn)機(jī)關(guān)辦事效率的提高；四是完善目標(biāo)管理責(zé)任制。將年度工作目標(biāo)細(xì)化分解到分管領(lǐng)導(dǎo)、科室、崗位、人員，實(shí)行目標(biāo)管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)；五是完善考核獎(jiǎng)懲制。通過(guò)建立績(jī)效考評(píng)、責(zé)任追究等制度和通報(bào)表?yè)P(yáng)、提拔任用等獎(jiǎng)勵(lì)以及“誡勉教育”、“效能告誡”、降職、免職、辭退等懲罰手段，有效解決了“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。二注重監(jiān)督，落實(shí)到位機(jī)關(guān)效能建設(shè)重在求實(shí)效，貴在抓落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要措施。我市在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作中，針對(duì)工作程序繁瑣、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、作風(fēng)不良等突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查的力度，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為，提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率，從而有效地促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。1、強(qiáng)化一個(gè)抓手。即將明查暗訪作為重要抓手，促使3/9機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。先后6次組織人員對(duì)各地各部門單位貫徹落實(shí)省紀(jì)委“十個(gè)嚴(yán)禁”、宜春“六條禁令”和我市“十不準(zhǔn)”情況進(jìn)行了明查暗訪，對(duì)5名上班玩電腦游、炒股的機(jī)關(guān)干部在全市通報(bào)批評(píng)，電視臺(tái)公開曝光；對(duì)2名晚上離崗脫位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話并在全市通報(bào)；對(duì)1個(gè)作風(fēng)不實(shí)的單位主要負(fù)責(zé)人，安排在全市大會(huì)上作檢查；對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的10個(gè)單位下發(fā)了整改通知書。、抓好兩個(gè)測(cè)評(píng)。即以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境”和“百千萬(wàn)”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)為載體，以評(píng)促效，不斷促進(jìn)機(jī)關(guān)效能提升。今年以來(lái)，先后兩次組織全市100家年納稅30萬(wàn)元以上企業(yè)和在建的重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)全市67個(gè)具有行政管理職能的單位和公共服務(wù)部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)化環(huán)境情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)；先后兩次組織100家年納稅30萬(wàn)元以上企業(yè)和在建的重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位和市人大代表、政協(xié)委員100個(gè)，對(duì)全市100個(gè)具有執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和管理權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、機(jī)關(guān)作風(fēng)等方面進(jìn)行了測(cè)評(píng)。根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果和有關(guān)規(guī)定，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)在“雙優(yōu)”測(cè)評(píng)中連續(xù)兩次排名后三位的市城管局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)第一次排名后三位的五個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)由市紀(jì)委書記和組織部長(zhǎng)對(duì)其進(jìn)行了誡勉談話，測(cè)評(píng)結(jié)果在電視臺(tái)公開曝光；對(duì)兩次在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)4/9中綜合排名后十位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由市紀(jì)委書記進(jìn)行了集體誡勉談話。通過(guò)開展“雙優(yōu)”測(cè)評(píng)活動(dòng)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，干部的服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量顯著提高。、編織一張網(wǎng)絡(luò)。即廣布監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立發(fā)展環(huán)境信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)效能的常態(tài)監(jiān)督。從我市各類企業(yè)中選定了67家優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并相應(yīng)聘請(qǐng)了67名監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)全市執(zhí)法單位和公共服務(wù)部門依法行政、工作效率和服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行日常監(jiān)督，并按月將監(jiān)測(cè)的情況據(jù)實(shí)上報(bào)市行政投訴中心。今年以來(lái)，市行政投訴中心共收集到監(jiān)測(cè)信息287條，其中反映問(wèn)題的有31條，市行政投訴中心就監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映的問(wèn)題都及時(shí)進(jìn)行了調(diào)處，就存在問(wèn)題的部門單位責(zé)成其進(jìn)行整改，并及時(shí)將情況反饋到有關(guān)企業(yè)。重視投訴，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)從今年年初開始，我市加大了對(duì)不作為、亂作為和慢作為等機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面突出問(wèn)題的問(wèn)責(zé)力度。我市供水公司無(wú)視有關(guān)規(guī)定，重復(fù)收取一外商企業(yè)費(fèi)用，導(dǎo)致外商不滿，對(duì)這種亂作為的行為，市紀(jì)委進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，責(zé)成該市供水公司將重復(fù)收取的萬(wàn)元費(fèi)用如數(shù)退還給外商企業(yè)，并責(zé)成供水公司進(jìn)行整改，通報(bào)全市。同時(shí)，經(jīng)市委常委會(huì)研究決定，免去市供水公司經(jīng)理陳某的職務(wù)。市5/9交警大隊(duì)干警吳某在處理客商交通事故時(shí)存在慢作為行為，引起客商不滿，市紀(jì)委通過(guò)立案查處，給予吳某黨內(nèi)警告處分。市看守所副所長(zhǎng)王某因不作為行為引起群眾聚眾上訪，被立案調(diào)查，受到了黨內(nèi)警告處分，撤銷其看守所副所長(zhǎng)職務(wù)并調(diào)離公安系統(tǒng)。另外，對(duì)8名違紀(jì)黨員干部按有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)市紀(jì)委嚴(yán)格追究了相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。在問(wèn)廉問(wèn)責(zé)的同時(shí)，把廉政監(jiān)督與勤政監(jiān)督、警示教育與懲戒威懾、嚴(yán)格監(jiān)督與保護(hù)激勵(lì)融于一體，做到了以問(wèn)促廉、以問(wèn)促勤、以問(wèn)促效、以問(wèn)促建的良好效果，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。今年以來(lái)，共發(fā)出問(wèn)廉問(wèn)責(zé)書97份，被問(wèn)單位76個(gè)，個(gè)人21人，其中15名黨員干部分別受到誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、免職處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。二、機(jī)關(guān)效能建設(shè)需要把準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)當(dāng)前，各地都將機(jī)關(guān)效能建設(shè)擺在重要位置，進(jìn)行了積極有益的探索，也取得了明顯的成效。但在發(fā)展新形勢(shì)下，機(jī)關(guān)效能建設(shè)仍然相對(duì)滯后，深層次的矛盾問(wèn)題仍不同程度地存在。1、認(rèn)識(shí)不夠到位。主要表現(xiàn)在一是有的干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作中缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感，存在懶散應(yīng)付、消極被動(dòng)和不認(rèn)真履職的現(xiàn)象；二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，有的干部仍舊以“管人者”、“管事者”自居，工作中存在重管理6/9輕服務(wù)的問(wèn)題，為人民服務(wù)的宗旨觀念淡薄；三是廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，沒有做到“自重、自警、自省、自勵(lì)”，存在利用職務(wù)或工作便利對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行索拿卡要等不良現(xiàn)象。、制度不夠健全。制度不少，但沒有完全形成體系，細(xì)化還不夠，要求性的制度多，操作性的制度少，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)和一些部門內(nèi)控監(jiān)督等方面制度還不夠健全，保障性制度沒有及時(shí)跟進(jìn)。、執(zhí)行力不夠強(qiáng)。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是要解決機(jī)關(guān)效能低下的問(wèn)題，而機(jī)關(guān)效能低下往往與執(zhí)行力不強(qiáng)有很大的關(guān)系，少數(shù)部門單位工作中存在著衙門作風(fēng)和懶散習(xí)氣，習(xí)慣以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，用文件落實(shí)文件。制度沒有完全落實(shí)，在貫徹落實(shí)上級(jí)和市委、市政府的決策和部署上措施不夠有力，執(zhí)行不夠到位。、管理不夠科學(xué)。機(jī)關(guān)普遍存在工作人員多，人浮于事，工作效率低下等問(wèn)題，這與機(jī)關(guān)人事管理不科學(xué)有很大的關(guān)系。行政、事業(yè)人員混崗，同樣干工作，但待遇差距較大；績(jī)效考評(píng)和評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠客觀科學(xué)，致使干與不干，干多干少一個(gè)樣，在很大程度上影響了機(jī)關(guān)工作人員的工作積極性，工作效率大打折扣。三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的幾點(diǎn)思考開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是進(jìn)一步提高本文來(lái)源文秘7/911HTTP/機(jī)關(guān)工作效率，增強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)的重要保證，同時(shí)也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)綜合性措施。如何進(jìn)一步把這項(xiàng)工作做好，根據(jù)近一年來(lái)的實(shí)踐有以下幾點(diǎn)思考進(jìn)一步加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)和能力。一方面，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的教育。通過(guò)正面和反面典型的教育，引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作員樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)立觀、地位觀、利益觀，不斷提高干部的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)、公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高干部素質(zhì)的重要途徑。對(duì)干部的培訓(xùn)要有針對(duì)性，既要加強(qiáng)政治理論上培訓(xùn)，更要重視與其工作相對(duì)口的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，著力改變過(guò)去重政治理論輕專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的現(xiàn)象。因此，在對(duì)干部進(jìn)行政治理論培訓(xùn)的同時(shí)，要特別注重對(duì)其進(jìn)行與本職工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高其解決實(shí)際問(wèn)題的能力和具體操作能力。二進(jìn)一步強(qiáng)化制度的建設(shè)和落實(shí)，充分發(fā)揮制度管人的職能。在完善已有制度的基礎(chǔ)上，不斷探索有利于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的新制度。一是建立長(zhǎng)效且科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。充8/9分發(fā)揮機(jī)關(guān)工作人員的主觀能動(dòng)性，在對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的管理上，也要體現(xiàn)以人為本，要按照不同的工作崗位和性質(zhì)進(jìn)行彈性化管理，防止死扣條文和“一刀切”。二是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制。營(yíng)造能者上平者讓庸者下的人才氛圍，促使人盡其才，用其所長(zhǎng)，補(bǔ)其所短，充分發(fā)揮干部的個(gè)人才干。三是建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改變那種只憑數(shù)字、只聽領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、不聽群眾評(píng)價(jià)的從上而下的考核辦法，將廣大人民群眾特別是服務(wù)對(duì)象的意見作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。四是在加強(qiáng)制度完善和建設(shè)的同時(shí)，狠抓制度的貫徹落實(shí)，讓各種制度規(guī)定在工作中得以兌現(xiàn)。五是配套建設(shè)制度，形成體系。一方面對(duì)目標(biāo)考核等制度進(jìn)行完善，建立一套科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績(jī)效掛鉤的機(jī)關(guān)效能考評(píng)辦法。另一方面，要對(duì)近幾年來(lái)建立的一系列制度進(jìn)行清理，經(jīng)完善規(guī)范后，形成一個(gè)系統(tǒng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度。三進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)扎實(shí)有效開展。一要抓住“龍頭”，重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定的要求，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)對(duì)本地、本單位管理，擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要職責(zé)，帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。二9/9要抓住“主體”，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾等行政服務(wù)對(duì)象參與監(jiān)督，充分發(fā)揮其主體監(jiān)督作用，大力支持企業(yè)和廣大人民群眾說(shuō)真話，當(dāng)好義務(wù)監(jiān)督員，充分調(diào)動(dòng)其工作主動(dòng)性和積極性，并為他們開展監(jiān)督工作創(chuàng)造必要的條件，構(gòu)建一張全方位、廣覆蓋的立體監(jiān)督網(wǎng)。三要抓住重點(diǎn)。把錢、財(cái)、物、人相對(duì)集中的重要部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和行政審批事項(xiàng)較多的單位作為重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督?？傊J(rèn)真組織和整合社會(huì)監(jiān)督資源，健全監(jiān)