鄉(xiāng)村公共安全管理體系的探討 摘 要: 中國農村正處于經濟和社會的急劇轉型期, 但由于公共安全保障基礎相對薄弱, 使公共安全管理與經濟快速發(fā)展的不相適應性變得越來越顯著, 影響和制約著農村經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。如何建設有 _的鄉(xiāng)村基層公共安全管理體系, 提高鄉(xiāng)村群眾的安全保障, 改善鄉(xiāng)村基層的生活環(huán)境, 推進全面建設小康社會建設和社會主義新農村建設, 的確值得各級政府高度重視。以云南省xx市農村食品安全事故的發(fā)生、處置和防范為例,從當今農村基層群眾對公共服務與公共管理的需求切入, 分析基層政府在貧困鄉(xiāng)村履行公共管理職責的空間和局限,進而探索一種在體制問題難以解決的情況下, 通過機制創(chuàng)新和力量整合, 建立健全鄉(xiāng)村公共安全管理體系的方式和途徑。 關鍵詞: 公共管理; 農村公共安全; 投入; 案例分析; 工作實踐f5521 a 1672- 867x ( 20xx) 04- 0058- 07 一、鄉(xiāng)村公共安全管理中的食品安全 云南省xx市是一個集 邊、少、山、窮 四位一體的典型西部欠發(fā)達農業(yè)地區(qū)。近年來, 這里的鄉(xiāng)村公共安全問題越來越引起各級政府的關注。 (一 ) 農村食品安全現(xiàn)狀 xx市各級黨委政府十分重視食品安全工作,市、縣 (區(qū)) 分別成立了食品安全委員會, 相關行政執(zhí)法部門盡力履職, 積極開展食品放心工程,緊緊抓住與老百姓日常生活息息相關的糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品等重點食品, 嚴把生產、加工、流通、消費等關鍵環(huán)節(jié), 強化監(jiān)督執(zhí)法工作, 并探索建立了日常監(jiān)管、專項整治、重點防范相結合的管理模式, 工作力度不斷加大。然而,隨著經濟的發(fā)展及農民收入的增加, 農村食品衛(wèi)生狀況卻 _。一是假冒偽劣商品由城市向農村轉移。隨著大中城市監(jiān)管執(zhí)法體系的完善和居民維權意識的增強, 一些 三無 食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品大量流向農村市場。二是農村手工作坊成為不合格食品的源頭。 散落于城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、農村村寨的家庭式手工作坊, 是農村食品的主要地, 且農村部分食品是農民自產自銷的商品, 如散裝白酒、米線、米粉、豆腐、醬菜等。這些食品大多以傳統(tǒng)方式制作, 所生產的產品沒有經過檢測認證, 質量無法保障。三是生豬屠宰不規(guī)范。對廣大的山區(qū)農村而言, 生豬沒有也不可能進行定點屠宰, 肉類隨意上市, 沒有進行必要的衛(wèi)生檢疫, 質量隱患令人擔憂。因為:一是農民消費普遍堅持價格優(yōu)先。近年來, 雖然隨著農村經濟的發(fā)展, 廣大農民的整體消費水平有了一定提高, 但農村消費水平仍總體偏低。農民群眾的消費取向仍主要是價格優(yōu)先, 購買食品首選價格便宜, 一般不考慮安全和健康問題。 我們也知道廣播電視里的產品好, 可是貴啊。什么真的假的不要緊, 我們農村人講求的是實在 這是一位農村婦女淳樸的話語, 可以說代表了相當一部分農民群眾的消費心態(tài)。這其實就為低價劣質商品提供了生存的溫床。 二是農民食品消費以散裝為主。由于xx市農村居民收入遠遠低于城市, 農村市場對低價食品有著巨大的需求, 購買渠道仍主要是鄉(xiāng)村集貿市場和村寨分散的小賣部。沒有食品生產許可證、無生產日期和生產廠址的裸露散賣糖果、糕點在農村集市以及鄉(xiāng)村學校附近的小賣部普遍存在; 此外, 農民群眾普遍習慣飲用價格低廉的散裝白酒和自制白酒, 不同程度導致劣質白酒等食品在農村蔓延。 三是農民群眾大多不懂消費維權。xx農民受教育程度普遍偏低, 農民法律意識淡薄, 維權意識缺乏, 自我保護能力不強。他們在購買食品時根本就不知道索證索票; 在遇到食品安全事故時, 他們的主動投訴率極低; 即使吃出了問題, 也很少想到運用法律手段來維護權益, 大多自認倒霉, 這在某種程度上助長了假冒偽劣食品在邊遠農村的橫行。 四是農村市場監(jiān)管缺位。其一, 很多食品 _執(zhí)法部門在農村基層 無腳, 多數(shù)到縣一級就斷檔, 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下根本沒有執(zhí)法力量。其二,監(jiān)管執(zhí)法部門食品 _設備落后, 縣一級基本沒有檢測設備, 或者無法保證監(jiān)督檢驗的經費。大部分監(jiān)管部分停留在依靠商品外觀標識進行管理,對于食品是否符合規(guī)定, 食品的成分含量是否符合要求, 食品的衛(wèi)生指標是否合格等問題, 沒有辦法進行技術檢測。其三, 由