1/7當前城市低保工作的難點及思考城市低保工作是當前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權(quán)的一項根本措施。做好城市居民低保工作，對維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著城市化進程的加快和市場經(jīng)濟的進一步深化發(fā)展，城市居民低保工作出現(xiàn)了一些新的情況和難點。街道作為城市低保工作的具體承辦部門，必須認真研究，加以解決?，F(xiàn)就我街道低保工作情況以及在實際工作中遇到的困難及對策作簡要的探討。一、目前我街道低保工作現(xiàn)狀我街道目前共有11個社區(qū)居民委員會、2個行政村、1個居委會、1個管委會，人口萬人，其中戶籍人口萬人。低保人數(shù)由2002年1月份的145戶381人，增至目前的702戶1513人，月發(fā)放低保金由原來的35367元增至182674元，保障對象占戶籍人口。造成低保人數(shù)和低保金額不斷攀高的原因主要有以下幾個方面一是區(qū)劃調(diào)整，外街道轉(zhuǎn)入。兩次區(qū)劃，分別將鷺鳴苑、鳳鳴苑、銀輪花園、興隆新寓和向陽村劃歸我街道管轄，上述地區(qū)的低保戶轉(zhuǎn)入我街道；二是外區(qū)轉(zhuǎn)入。隨著城市建設(shè)的加快，大批被拆遷戶購賣二手房進入我街道。XX年4月市政府頒布的低保工作實施細則，對人戶分離的低保家庭做出規(guī)定，因此原低保戶陸續(xù)將戶口遷入我地區(qū)，自然成為我街道保障對象；三是保障金的提高，擴2/7大了保障范圍。自XX年1月份最低保障金標準由原來的220元提高到240元后，使原來高于220元的一部分“邊緣戶”被納入保障范圍；四是XX年9月份的全市“三小車”整治工作中，將部分“三小車”車主及其家庭納入低保行列；五是所街、向陽二個村的失地居民中的年老多病、孤寡殘人員被納入保障。LOCALHOST以上情況造成了我街道低保人員以每年凈增600多人的速度增長。二、當前低保工作的要求城市居民最低生活保障制度，是我國社會主義市場經(jīng)濟建立實施過程中黨和政府為城市貧困居民構(gòu)筑的一道安全網(wǎng)，是建立健全社會保障體系的重大舉措，是保障人民群眾基本生活的“民心工程”，各級政府都十分重視低保工作。國務院頒布了城市居民最低生活保障條例，我省也出臺了江蘇省城市居民最低生活保障辦法，南京市政府以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了市民政局、財政局、勞動和社會保障局聯(lián)合制定的南京市城市居民最低生活保障工作實施細則，分別對城市居民最低生活保障工作提出了明確的要求和操作辦法，一是要求保障對象的全員化。細則第五條規(guī)定凡我市城市常住非農(nóng)業(yè)戶口其共同生活的家庭成員，月人均收入低于保障標準的居民，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。保障范圍涵蓋了在職職工、下崗職工、退休人員、失業(yè)、無業(yè)人員等我市戶口全體社會成員；二是操作程序進一步規(guī)范。細則中明確了3/7申領(lǐng)審批程序為個人提出申請社區(qū)居委會調(diào)查街道審核張榜公布上報審批和低保金發(fā)放，對每一個步驟都作了具體的規(guī)定，使低保工作公開透明；三是規(guī)范了社區(qū)居民委員會、街道、區(qū)民政局和市民政局工作職責；四是明確了從事低保工作人員以及申請低保居民的法律責任，使低保工作有章可循、有法可依。三、當前低保工作中的難點問題自1996年全市實施最低生活保障制度以來，保障金標準從當初的120元增加到目前的240元，為保障特困群體的基本生活權(quán)利、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。由于多方面的原因，街道作為實施低保工作的一個主要部門在實際工作中遇到不少難點問題一是收入界定難。按照細則規(guī)定，戶人均收入在240元以下的應納入保障范圍。但在實施過程中，有的申請對象不如實申報家庭的經(jīng)濟收入狀況，特別是打工、房屋出租等隱形收入不主動申報。還有一些與子女分戶的老年人，按照細則規(guī)定，子女贍養(yǎng)費計算為其收入，但申請人往往以子女無經(jīng)濟能力贍養(yǎng)父母或是以子女不贍養(yǎng)為借口，使低保工作人員難以準確地測算其家庭總收入；二是情況調(diào)查難。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時間對申請低保家庭進行細致的調(diào)查；另一方面在調(diào)查過程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話、不配合，甚至有的單位也以種種理由推托，不愿出據(jù)相關(guān)證明，使工作人員難以準4/7確掌握情況；三是因征地拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民，最低生活保障工作實施有難度。近年來隨著河西開發(fā)的進一步加快，大批失地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，僅所街、向陽兩個村自92年至目前共有1890戶，6035人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，他們分別拿了14萬元不等的勞力托帶費，其中有不少人已步入老年，有相當一部分人一無工作、二無技能，更無退休金。也有不少家庭將所有的勞力托帶費用來購買住房。這部分人按細則目前尚不符合低保條件，但生活確實困難；四是“兩勞”釋放人員保障難，這部分人在勞動年齡段須就業(yè)，但在上有污點，難以找到工作，矛盾十分突出；五是對騙保和提供虛明的實施處罰有難度。細則第二十七條和二十九條規(guī)定，對提供虛明的主管人員和相關(guān)責任人員給予行政處分，并由民政部門對其處以1000元以下的罰款。對騙保人員由民政部門給予批評教育或警告，追回其冒領(lǐng)的低保金，情節(jié)惡劣的處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。但作為民政部門對其他單位給予警告或行政處分顯然不適合，由民政部門給予罰款不僅執(zhí)行起來有難度，更無法律依據(jù)，低保工作條例的權(quán)威性得不到保障。存在上述難點問題的原因是多方面的，主要有一是對細則宣傳教育不夠，社會上大多數(shù)人只知道生活困難都可以吃低保，都不承擔低保人員應盡的義務。如向主管部門如實申報家庭收入、主動參加社區(qū)公益性勞動、按照5/7要求提供相關(guān)證明等。只要求享受最低保障權(quán)力，而不履行相關(guān)義務，使權(quán)力和義務相互脫節(jié)；二是低保工作條例及細則與社會的發(fā)展不相適應。河西征地拆遷的失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，對這部分人員申請低保問題，缺少明確的實施細則，操作起來統(tǒng)一性、原則性難以把握；三是政策法規(guī)相對滯后，低保工作條例和實施細則中明確了被保障人的權(quán)力和義務，但對違反細則的人員實施處罰，追究法律責任適用法律規(guī)定不明，重保障、軟處罰；四是低保工作人員隊伍有待加強。一方面工作人員的工作能力、政策水平需進一步加強，另一方面要增加低保工作人員，配予相應編制。四、加強城市化低保工作的思考實施城市居民最低生活保障制度，是一項政策性很強的工作，它既是一件利國利民的好事，又是一件難事，能否做好直接關(guān)系到黨和政府的形象，影響到黨群關(guān)系，影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須認真貫徹、落實好低保工作。具體應從以下幾個方面入手提高思想認識，加強對低保工作的組織領(lǐng)導。一是建立完善低保工作領(lǐng)導小組。區(qū)、街主管部門要形成一把手負總責，分管領(lǐng)導直接抓，有關(guān)部門配合抓的工作機制；二是社區(qū)成立低保工作審核小組。由社區(qū)居民委員會主任、居民組長、民警組成，負責對本社區(qū)居民進行政策宣傳，對申請對象進行走訪調(diào)查和初步審核，把好第一關(guān)；三是成立社區(qū)低6/7保工作評議小組。主要由社區(qū)黨員、居民代表和積極分子組成，由于他們來自于群眾，對社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料。加強宣傳教育，實施正確引導。抓好宣傳教育工作，是當前形勢下正確落實低保工作的重要環(huán)節(jié)。一方面要加大低保工作培訓力度。組織街道、社區(qū)低保工作人員認真學習細則掌握政策標準，不僅要全面了解和掌握細則，更要學會運用細則解答群眾的咨詢和疑問；另一方面，要向群眾大力宣傳低保標準。通過宣傳欄、社區(qū)論壇、黑板報等多種宣傳手段，向居民宣傳低保實施細則，把政策標準交給群眾，讓已進入低保人員明確自己的義務，讓有申請低保意向人員對照標準，檢查自己是否符合條件，提高低保工作透明度。第三做好信訪接待工作，認真解答居民群眾的疑問和咨詢，認真查處群眾對低保家庭的舉報，接受群眾監(jiān)督。建立工作制度，實行規(guī)范管理。在低保工作中既要堅持原則，實事求是，又要樹立以人為本的思想，區(qū)分不同情況認真對待，做到應保盡保。一是嚴格堅持審前、審后公示制。申請對象在報送區(qū)民政局前和審批后在社區(qū)公示欄內(nèi)張榜公布，同時設(shè)立舉報箱，公布舉報電話、接受群眾監(jiān)督；二是嚴格堅持街道審制。街道組織各村、社區(qū)低保主任每月對申請對象材料集體審議，由各社區(qū)介紹申請人情況，大家討論，把好街道審核關(guān)；三是實行動態(tài)管理。根據(jù)低7/7保家庭收入變化及時調(diào)整低保金，對超過保障標準的家庭及時停保。四是堅持公益性勞動。按照細則要求定期組織有勞動能力的低保人員，參加治安巡邏、衛(wèi)生保潔等公益性勞動，提高他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性，同時明確在享受權(quán)力的同時，必須履行相應義務。建立責任追究制。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛明的單位和責任人，要建立責任追究制，要盡快出臺相應的法律、法規(guī)，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。建立社會求助網(wǎng)絡，擴大就業(yè)。城市居民最低生活保障工作不僅體現(xiàn)在資金救助上，還要積極發(fā)揮社會求助功能，在全社區(qū)形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。一