1/5某區(qū)退二進(jìn)三戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)材料區(qū)位于市區(qū)西部，轄區(qū)內(nèi)有較多的大中型工業(yè)企業(yè)和科研教育機(jī)構(gòu)，下轄一個(gè)鄉(xiāng)工農(nóng)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)共13個(gè)行政村，除了西部3個(gè)村還有少量農(nóng)田外，其余10個(gè)散落于城區(qū)內(nèi)，沒(méi)有農(nóng)田，成為名副其實(shí)的城中村。近年來(lái)，市區(qū)牢牢抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)最根本的環(huán)節(jié)，大力實(shí)施城中村改造，推行“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，有取有舍，因地制宜，以項(xiàng)目帶動(dòng)為突破口，兼顧各方利益，取得良好效果。一、成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)區(qū)城中村的普遍情況是集體實(shí)力較弱，以前建立起的企業(yè)因?yàn)槭袌?chǎng)、人員、環(huán)境等不利因素很多處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是出租房屋和做些小生意的收入；居住環(huán)境臟、亂、差，村民強(qiáng)烈希望改變現(xiàn)狀。經(jīng)過(guò)調(diào)研，區(qū)確定把改造城中村、提高農(nóng)民生活水平作為一項(xiàng)重要工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城中村改造需要大批有經(jīng)驗(yàn)、有信息的人員協(xié)助招商洽談、提供相關(guān)政策、辦理相關(guān)手續(xù)，為此，區(qū)專門成立了招商局、城區(qū)改造辦公室等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)市、區(qū)相關(guān)部門為城中村建設(shè)服務(wù)。實(shí)踐證明，城中村改造不能放任自流，需要政府的引導(dǎo)和規(guī)劃，尤其在城中村改造階段，政府的引導(dǎo)和支持是非常必要的。政府既要針對(duì)項(xiàng)目提供跟蹤服務(wù)，保2/5證運(yùn)作成功，又要搞好監(jiān)督，避免盲目開(kāi)發(fā)損害群眾利益，防止產(chǎn)生社會(huì)不安定因素。為保證城中村建設(shè)順利開(kāi)展，區(qū)政府特別注重做好三方面的工作。一是充分論證，慎重決策。對(duì)擬建項(xiàng)目的市場(chǎng)定位、商業(yè)價(jià)值及發(fā)展前景進(jìn)行充分論證，以此保證決策的準(zhǔn)確性。二是確保項(xiàng)目的可操作性。LOCALHOST項(xiàng)目既要符合規(guī)劃、城建、環(huán)保等部門的規(guī)定，還要根據(jù)城中村的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力確定建設(shè)方式和規(guī)模，對(duì)采用合作開(kāi)發(fā)建設(shè)方式的要明確各方法律責(zé)任。三是兼顧各方利益，以免產(chǎn)生社會(huì)不安定因素。在拆遷改造建筑密度大的村民住宅區(qū)時(shí)，區(qū)政府還減免收取土地收益金和有關(guān)配套費(fèi)用，根據(jù)被拆遷村民的經(jīng)濟(jì)能力和故土觀念確定安置房。這些措施的實(shí)施，有力地推動(dòng)了城中村改造。二、明確發(fā)展方向，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略近年來(lái)，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，市、區(qū)兩級(jí)政府不斷加大投資力度，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，改變城市面貌。道路、綠化等公共設(shè)施的建設(shè)需要占用城中村的土地，同時(shí)住房市場(chǎng)化改革使轄區(qū)內(nèi)各單位職工對(duì)商品房的消費(fèi)能力大增，房地產(chǎn)商看好城中村的地理位置，紛紛到區(qū)投資，這無(wú)疑給區(qū)城中村建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇。經(jīng)過(guò)調(diào)查論證，區(qū)對(duì)城中村的發(fā)展方向形成一致意見(jiàn)，即“退二進(jìn)三”，保留少數(shù)經(jīng)營(yíng)狀況好、有發(fā)展前3/5途的工業(yè)企業(yè)，關(guān)停大部分村集體企業(yè)，大力發(fā)展以房地產(chǎn)為主的第三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改變落后的村容面貌，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。目前，各城中村因地制宜，利用各自或宜居或宜商的地理位置優(yōu)勢(shì)，改造建設(shè)全面展開(kāi)，大批建設(shè)項(xiàng)目落戶城中村。河南科技大學(xué)學(xué)生公寓、同樂(lè)建材市場(chǎng)、金夢(mèng)家具市場(chǎng)、地久商務(wù)大廈等項(xiàng)目均已投入使用，并取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在南村和興隆寨兩個(gè)村，建成了興隆花園、興隆新村、珠江路商業(yè)街、南華新村等本地有名的地產(chǎn)項(xiàng)目，不僅改變了以前臟、亂、差的舊農(nóng)村形象，而且壯大了集體實(shí)力，村民住進(jìn)了環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)，享受到了城中村改造帶來(lái)的許多福利。三、完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮城中村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)區(qū)大多數(shù)城中村位于城區(qū)繁華地帶，部分位于城鄉(xiāng)接合部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。但在城中村改造之前，區(qū)位優(yōu)勢(shì)還僅僅是潛在的，并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)城中村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、自然環(huán)境差、社會(huì)治安混亂、沒(méi)有吸引力。城中村改造的首要任務(wù)就是要完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善周邊環(huán)境。由于多數(shù)城中村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，而改造成本又較高，因此，市及區(qū)政府加大了對(duì)城中村改造的投資力度，對(duì)涉及水、電、道路、綠化等的公共基礎(chǔ)設(shè)施建4/5設(shè)給予了必要的財(cái)政支持。按照城市總體發(fā)展規(guī)劃，市先后實(shí)施了改造南昌路為觀光示范路、新修建并綠化洛河、澗河河堤等工程，這些工程大大改善了沿線幾個(gè)城中村的周圍環(huán)境。地處南昌路東側(cè)、洛河北岸的興隆寨抓住機(jī)遇，在以前無(wú)法利用的洛河灘上，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了占地500多畝的興隆花園，因?yàn)樵擁?xiàng)目位于風(fēng)景秀麗的洛河岸邊，交通方便，配套設(shè)施齊全，一經(jīng)推出便獲得巨大成功。南村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了新住宅區(qū)，徹底改變了村容村貌，改善了村民居住條件，提高了土地利用率。在修建位于興隆寨的珠江南路之際，為最大限度提高路兩側(cè)土地的利用價(jià)值，該村接受了市旅游、規(guī)劃等部門的意見(jiàn)，把此路打造成餐飲娛樂(lè)型商業(yè)街。經(jīng)過(guò)兩年建設(shè)，如今已達(dá)到預(yù)期效果。每到夜晚，這個(gè)投資2億多元，長(zhǎng)公里的商業(yè)街流光溢彩，車水馬龍，已成為城的一個(gè)亮點(diǎn)。工農(nóng)鄉(xiāng)的南村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，幾年前交通不便，自然環(huán)境又差，是有名的窮村。在城中村改造過(guò)程中，南村改變思路，主動(dòng)出擊，筑巢引鳳。南村把市里擴(kuò)建武漢路、聯(lián)盟路時(shí)支付的征地資金用于道路、電力、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)惠條件吸引有關(guān)部門把機(jī)動(dòng)車檢測(cè)中心、多條線路公交車的終點(diǎn)站停車場(chǎng)等公共設(shè)施建在該村。完善的基礎(chǔ)設(shè)施，令人贊嘆的優(yōu)美環(huán)境很快引來(lái)很多房地產(chǎn)5/5投資，短短兩三年時(shí)間，50多萬(wàn)平方米的商品房全部建成并銷售一空，數(shù)萬(wàn)人在此安家。南村村民全部住進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的南華新村，享受村集體安排的多種福利。接著，南村又帶動(dòng)周邊農(nóng)村共同建設(shè)了南華工業(yè)園，南苑耐火材料有限公司、南華冶金廠、一拖標(biāo)準(zhǔn)零件有限公司等企業(yè)相繼入園，還引來(lái)了外商投資開(kāi)發(fā)、占地500畝的房地產(chǎn)項(xiàng)目香港城。通過(guò)集中建設(shè)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、舊村改造，區(qū)南村和興隆寨兩個(gè)村已成為市農(nóng)村建設(shè)模范單位，南村還是全國(guó)創(chuàng)建文明示范