1/6試析東西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異分析和主要對(duì)策以江蘇、陜西兩省為例企業(yè)和農(nóng)戶，經(jīng)濟(jì)才得以快速的發(fā)展。在80年代初期的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代抓住了有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展日用品工業(yè)，成千上萬(wàn)的農(nóng)戶以家庭經(jīng)營(yíng)的方式加人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，積累了最初的物質(zhì)資本和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升了經(jīng)營(yíng)管理能力，培育了企業(yè)家精神，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，在90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍遭遇產(chǎn)品和技術(shù)的轉(zhuǎn)型時(shí)，東部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已積累了相當(dāng)?shù)馁Y金進(jìn)行技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級(jí)而此時(shí)西部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還處于發(fā)展的初期和粗放的規(guī)模擴(kuò)大階段表2。從表2反映的情況來(lái)看，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯優(yōu)于陜西省，兩者總體差距較大，就2002年的情況，陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值、增加值、營(yíng)業(yè)收人和凈利潤(rùn)僅相當(dāng)于江蘇省的16,和32，且企業(yè)規(guī)模和增長(zhǎng)速度也落后于江蘇省，經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)育程度相差甚遠(yuǎn)。3資本投入的差異物質(zhì)資本存量的多寡，尤其是物質(zhì)資本形成速度的快慢，被許多學(xué)者認(rèn)為是促進(jìn)或阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素。即使在依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，資金要素投人也是技術(shù)應(yīng)用的基本前提，資本對(duì)相對(duì)落后的縣域經(jīng)濟(jì)2/6的發(fā)展無(wú)疑具有重要的推動(dòng)作用。東西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距將部分地由資本投人的差異來(lái)解釋，XX年江蘇省農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資完成額為億元不包括個(gè)人投資，同年陜西省全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資額為億元，農(nóng)村包括個(gè)人投資在內(nèi)的固定資產(chǎn)投資額為億元，陜西省全社會(huì)的投資水平達(dá)不到江蘇省農(nóng)村的水平，而農(nóng)村的資本投人量不及江蘇省農(nóng)村的1/10，兩者資金的投人差別極其懸殊。LOCALHOST分析資金的來(lái)源結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，江蘇省固定資產(chǎn)投資主要來(lái)源于自籌資金，其次是利用外資和國(guó)內(nèi)貸款，而陜西省自籌能力差，對(duì)國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)外借款及政策性借款的依賴較大，說(shuō)明自籌能力和市場(chǎng)化融資的能力不足。4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般企業(yè)的崛起、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、投融資體制的改革、專業(yè)市場(chǎng)及塊狀經(jīng)濟(jì)的形成。寬松和具有激勵(lì)機(jī)制的制度環(huán)境為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。而政府更多的把工作的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)于市場(chǎng)，“小政府，大市場(chǎng)”是東部地區(qū)政府與市場(chǎng)關(guān)系的生動(dòng)描繪。而在西部地區(qū)，缺乏誘致性制度變遷的動(dòng)力，政策的執(zhí)行往往發(fā)生滯后和偏差，政府在經(jīng)濟(jì)中的干預(yù)力量過(guò)大，辦事效率低下，權(quán)力尋租行為普遍，服務(wù)意識(shí)差等問(wèn)題，整體制度缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的有效激勵(lì)。3/6西部地區(qū)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議1培育市場(chǎng)主體推進(jìn)和深化企業(yè)體制的改革，將現(xiàn)有縣域國(guó)有企業(yè)和縣、鄉(xiāng)集體企業(yè)徹底地轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)和私有企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)的主體，鼓勵(lì)他們中的能人先發(fā)展起來(lái)。在為農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，接受新事物和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的沖洗，從而改變其思維方式，積累經(jīng)驗(yàn)、資本和能力。繼續(xù)加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、市場(chǎng)化程度。政府在提高交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施水平的同時(shí)，積極組織和引導(dǎo)構(gòu)建面向企業(yè)和農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，如提供人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新和引用、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)，為市場(chǎng)主體的發(fā)育創(chuàng)造良好的條件。2暢通縣域融資渠道西部地區(qū)大多數(shù)縣市財(cái)政人不敷出，難以維持正常的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，加之現(xiàn)行的財(cái)稅體制又不合理，縣級(jí)財(cái)政缺少主體稅源，因此中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)通過(guò)公平有效的途徑，加大對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。從財(cái)政資金的投資方向來(lái)看，主要用于基礎(chǔ)行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，用于支持4/6企業(yè)發(fā)展的投資很少，因此應(yīng)暢通面向企業(yè)和個(gè)人的金融渠道。與欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資金相對(duì)應(yīng)的是縣域資金外流的情況比較嚴(yán)重，這與縣域金融體制的缺陷及企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。從金融體制方面看，西部地區(qū)存在縣域金融機(jī)構(gòu)比較單一且信貸業(yè)務(wù)有限、農(nóng)村信用合作社自身缺乏資金實(shí)力、縣域貸款擔(dān)保體系不健全、金融組織管理落后等問(wèn)題，造成了企業(yè)和個(gè)人融資困難。從企業(yè)方面看，西部大多數(shù)縣域民營(yíng)企業(yè)制度不健全，持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展能力存在較大的不確定性，增加了金融機(jī)構(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)加快縣域金融體制的改革，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域金融的信貸供給能力要積極引導(dǎo)企業(yè)走向規(guī)范化，完善財(cái)務(wù)制度，提高貸款信用水平，增強(qiáng)企業(yè)融資能力應(yīng)積極鼓勵(lì)民間資金進(jìn)行生產(chǎn)性投資和其他公共事業(yè)的投資，把潛在的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為資本。3促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重過(guò)大，二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)弱小的事實(shí)，應(yīng)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化的進(jìn)度。西部地區(qū)大部分縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在資金相對(duì)不足的情況下，應(yīng)以農(nóng)業(yè)資源為依托，鼓勵(lì)個(gè)體和私有企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、運(yùn)輸、銷售等與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村緊密相連的產(chǎn)業(yè)，積極探索調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)的分工關(guān)系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)自覺(jué)向城市大企業(yè)、大集團(tuán)靠攏，圍繞大型骨干企業(yè)，發(fā)5/6展配套經(jīng)濟(jì)，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系。這既有利于大型骨干企業(yè)集中力量提高核心竟?fàn)幜Γ龃笞鰪?qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)并行發(fā)展、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展空間狹窄的問(wèn)題，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)企業(yè)的雙贏互動(dòng)。此外，應(yīng)創(chuàng)造條件，主動(dòng)承接大中城市的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，增加縣域的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人民的收人水平，并以此為契機(jī)累積經(jīng)濟(jì)起飛的條件。在發(fā)展縣域工業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)各類企業(yè)和資源向縣域中心城鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)化的水平，以城鎮(zhèn)化水平的提高帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4改善經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境要樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，強(qiáng)化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)觀念、效益觀念、契約意識(shí)和創(chuàng)新精神在人們心中的地位。要努力提高西部農(nóng)村地區(qū)的受教育水平和人口素質(zhì)，開(kāi)發(fā)豐富的智力資源，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到西部的基層建功立業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注人新的活力。西部地區(qū)應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行交流、引進(jìn)人才等多種手段，努力提高基層政府工作人員的管理能力和執(zhí)政能力，樹(shù)立開(kāi)放的市場(chǎng)觀和科學(xué)的發(fā)展觀。在此基礎(chǔ)上，加快西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)體制、機(jī)制的對(duì)接，在政策的執(zhí)行中，結(jié)合本地情況對(duì)其