關(guān)于貫徹五大發(fā)展理念辦人民滿意的教育 為深入貫徹十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實全國、全省教育工作會議精神和各級安全生產(chǎn)工作會議精神，近日，我市召開教育工作會議暨校園安全與周邊環(huán)境綜合治理工作會議，總結(jié)梳理 2015年教育工作及校園安全與周邊環(huán)境綜合治理工作，安排部署 2016年工作任務(wù)。 剛剛過去的 2015年，是 “十二五 ”規(guī)劃收官之年，是教育規(guī)劃綱要實施承前啟后之年。全市教育系統(tǒng)圍繞市委、市政府決策部署，把促進公平、提高 質(zhì)量作為兩大戰(zhàn)略重點，把優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新作為兩大重要保障，科學謀劃、精準施策、定向發(fā)力、真抓實干，圓滿完成“十二五 ”規(guī)劃目標?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展步伐加快，基礎(chǔ)教育綜合改革實現(xiàn)新突破，各類教育辦學水平全面提升，教師隊伍綜合素質(zhì)不斷增強，教育民生保障水平明顯提高。市教育局多項工作獲國家和省級表彰獎勵，被評為全市科學發(fā)展綜合考核先進單位、全市安全生產(chǎn)先進單位，教育工作呈現(xiàn)重點突破、協(xié)調(diào)推進、健康發(fā)展的良好局面。 2016年是 “十三五 ”開局之年，全市教育工作將重點抓好以下幾方面的工作。 在推動基礎(chǔ)教育高水平均衡發(fā)展上 邁出新步伐，堅持以解決大班額問題和全面改薄為抓手，以促進教育公平為目標，扎實推進 “基礎(chǔ)教育高水平均衡發(fā)展三年行動計劃 ”，優(yōu)化學校規(guī)劃布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，全面提升質(zhì)量內(nèi)涵。 2016年起用三年時間，學前教育入園率達到 95%以上，義務(wù)教育適齡兒童少年入學率達 上，高中階段教育入學率達到 上，殘疾兒童少年入學率達到 95%以上，規(guī)范化學校比例達到 50%以上，二類以上幼兒園比例達到 50%以上，有效滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，推進我市基礎(chǔ)教育進入全省第一方陣。 在基礎(chǔ) 教育綜合改革上實現(xiàn)新突破，認真落實市委、市政府關(guān)于推進基礎(chǔ)教育綜合改革的意見，堅持 “育人為本、整體推進、重點突破、創(chuàng)新發(fā)展、市域統(tǒng)籌 ”，充分調(diào)動各方面的積極性，與科學編制教育 “十三五 ”規(guī)劃相結(jié)合，系統(tǒng)推進各項改革，增強教育發(fā)展內(nèi)生動力。創(chuàng)新德育內(nèi)容方法，推進考試招生制度改革，改革教育人事制度。 在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系上邁上新臺階，進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系，著力抓好政策落實，健全經(jīng)費保障機制，推進中職學校標準化、規(guī)范化建設(shè)，加強公共實訓(xùn)中心建設(shè)。要推動高校與地方深度融合發(fā)展，把支持駐濟高校建設(shè)發(fā)展納 入總體布局，從信息交流、項目合作、政策扶持、環(huán)境優(yōu)化等方面，全面加強協(xié)調(diào)服務(wù)。 在提升師德師能上取得新成效，持續(xù)加強師德師風建設(shè)，扎實開展有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心 “四有 ”教師學習教育活動，將師德建設(shè)作為學校工作考核和辦學質(zhì)量評估的重要指標，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，實行嚴格的一票否決制度。加強教師集中培訓(xùn)和遠程研修， 2016年培訓(xùn)教師 5萬人次，大面積提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和教書育人水平。深入推進名師名校長工程，培養(yǎng)更多的杏壇名師、特級教 師、教學能手、學科帶頭人，開展名師送教下鄉(xiāng)、名校長結(jié)對幫扶，以點帶面、共同提高。 在實施教育惠民工程上實現(xiàn)新進展，調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制， 2016年起建立統(tǒng)一的、各級政府分項目按比例分擔的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額 ;2017年起統(tǒng)一 “兩免一補 ”政策，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學生免除學雜費、免費提供教科書，將城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助范圍統(tǒng)一擴大到在校寄宿生的 30%。扎實推進 “學生營養(yǎng)改善計劃 ”， 2016年為65萬名學生發(fā)放營養(yǎng)補助，加快學校食堂升級改造，確保所有學生喝上熱水、吃上熱飯。加大家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，完善從學前教育到高等教育全覆蓋的學生資助體系。 在保障學校安全穩(wěn)定上采取新舉措，堅持 “安全高于一切、穩(wěn)定壓倒一切、責任重于一切 ”，按照 “黨政同責、一崗雙責、失職追責 ”的要求，全面落實各項管理和矛盾化解制度，全力抓好校園內(nèi)外安全隱患排查整治，確保教育安全穩(wěn)定。深入推進安全知識進校園、進課堂，開設(shè)上好安全教育課，建立應(yīng)急疏散演練長效機制，大面積普及安全常識與技能。 在加強教育系統(tǒng)作風建設(shè)上呈現(xiàn)新氣象，教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必增強政治敏銳性，深入學習黨章黨規(guī)，把嚴守政 治紀律和政治規(guī)矩放在首位，鞏固拓展黨的群眾性教育實踐活動成果，完善 “三嚴三實 ”作風建設(shè)長效機制，不折不扣帶頭執(zhí)行好中央 “八項規(guī)定 ”、省市委實施意見。全面落實從嚴治黨各項要求，認真開展學黨章黨規(guī)、學系列講話、做合格黨員 “兩學一做 ”的學習教育，加強 “學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型 ”黨組織建設(shè)。 關(guān)于貫徹五大發(fā)展理念辦人民滿意的教育 “十三五 ”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是首都教育改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。這一時期，首都教育改革發(fā)展的任務(wù)依然繁重，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動首都教 育改革發(fā)展。 首都教育改革發(fā)展面臨的突出問題 長期以來，首都教育堅持均衡、優(yōu)質(zhì)、開放、創(chuàng)新的原則，不斷推進改革發(fā)展，在一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，教育質(zhì)量和發(fā)展水平保持在全國前列。教育普及水平進一步提高，教育公平取得新的突破，教育公共服務(wù)保障能力全面增強，教育開放度和輻射影響力不斷提升，為滿足人民群眾日益增長的教育需求，推進首都經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 但是， “十三五 ”時期首都教育的改革發(fā)展仍面臨一些需要破解的突出問題： 一是教育改革發(fā)展的核心理念尚未根本確立。應(yīng)試教育觀念影響較深，現(xiàn)代教育思想觀 念尚需加快轉(zhuǎn)變，科學的育人觀、人才觀、用人觀和教育管理理念還未普遍形成，素質(zhì)教育需要深入推進實施。 二是教育管理優(yōu)化放權(quán)不夠，體制機制活力不足。教育管理權(quán)限在政府與學校之間以及學校內(nèi)部的匹配仍不合理，學校應(yīng)有管理權(quán)限仍未完整回歸。學校內(nèi)部兩級管理體制尚未真正確立，行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力權(quán)限不清，學術(shù)權(quán)力不夠充分。 三是教育布局不夠合理，資源統(tǒng)籌配置不夠，效率不高。學齡人口總量快速增長，教育資源供給面臨巨大壓力，教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局矛盾突出，與人口分布及動態(tài)變化不相適應(yīng)。同時教育資源統(tǒng)籌建設(shè)、配置和解決突出矛盾的力 度欠缺，管理分散，存在利用不高和浪費的現(xiàn)象。 四是教育開放與合作力度不夠，國際影響力不足。教育體系仍呈內(nèi)部閉環(huán)運轉(zhuǎn)，與經(jīng)濟社會改革發(fā)展不相適應(yīng)，與國際教育特別是教育發(fā)達國家教育改革發(fā)展的潮流趨勢不相適應(yīng)，未能呈現(xiàn)良性融合發(fā)展，尚未形成世界一流大學、一流學科建設(shè)的內(nèi)力和良好格局，教育競爭力和國際影響力提升緩慢。 五是人才培養(yǎng)模式優(yōu)化創(chuàng)新不夠，尚未建立形成創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式、機制和環(huán)境。對素質(zhì)教育的理解、認識不透不準，過分強調(diào)知識傳授、量化考核，考試評價過分強調(diào)表面成績，尚未形成遵循人才成長和發(fā)展規(guī)律的教學、實 踐、文化及養(yǎng)成教育的制度、機制、環(huán)境，尚未建立形成創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)不能很好適應(yīng)國家和首都實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的需要。 六是教育改革發(fā)展中仍存在一些不協(xié)調(diào)、不平衡的突出矛盾，深層影響著教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的整體水平。教育供給不足、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的問題尚未解決，教育發(fā)展水平區(qū)域差異過大問題仍然明顯，教師隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量問題仍然突出，提升教育質(zhì)量、辦人民滿意教育的任務(wù)仍然艱巨。 準確把握 “十三五 ”時期首都教育改革發(fā)展的著力點 用創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)教育創(chuàng)新與創(chuàng)新教育。一是以立德樹人為根本、以素質(zhì)教育為核心，確立現(xiàn)代素質(zhì)教育觀念。二是轉(zhuǎn)變政府管理教育的職能與方式，創(chuàng)新教育管理體制機制，擴大學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高學生的綜合素質(zhì)和能力。四是實施創(chuàng)新教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。五是研發(fā)提供創(chuàng)新成果，服務(wù)國家和首都創(chuàng)新發(fā)展。著眼國家和首都重大戰(zhàn)略，發(fā)揮學科和人才優(yōu)勢，創(chuàng)造創(chuàng)新技術(shù)成果，促進成果轉(zhuǎn)化，提高教育服務(wù)的社會科技貢獻率。 用協(xié)調(diào)發(fā)展理念推動教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善政策，優(yōu)化 環(huán)境，健全體制機制，實現(xiàn)政策、環(huán)境、體制機制與教育發(fā)展的目標任務(wù)相協(xié)調(diào)。二是堅持優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，實現(xiàn)教育改革發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。三是堅持科學規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。四是切實履行政府責任，持續(xù)推動實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。五是制定學校章程，建立實施現(xiàn)代學校制度，逐步實現(xiàn)學校內(nèi)部治理的協(xié)調(diào)優(yōu)化。 用綠色發(fā)展理念優(yōu)化教育生態(tài)與生態(tài)教育。一是樹立綠色生態(tài)理念，堅持教育內(nèi)涵發(fā)展道路。始終堅持育人為本，始終堅持把教育教學質(zhì)量擺在第一位，各項教育政策措施都應(yīng)與綠色教育生態(tài)發(fā)展 相符合、相匹配。二是樹立綠色教育理念，加強資源環(huán)境的國情教育和生態(tài)價值觀教育，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的意識、習慣和素養(yǎng)，做生態(tài)文明的守護、首善和引領(lǐng)示范者。三是樹立綠色育人理念，確立正確的生命價值觀，正確認識處理與他人、自然、社會的社會生命關(guān)系，做好自我、關(guān)心他人、服務(wù)社會，做真正有價值的社會人。四是堅持綠色評價理念，建立完善的綠色教育評價制度體系。堅持科學人才理念，不以應(yīng)試成績?yōu)闃藴屎唵卧u價和歧視學生，實施個性化培養(yǎng)和評價，激發(fā)學生個體智慧和活力，努力促進人人成才。五是堅決貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要精神，優(yōu)化首都教 育發(fā)展布局，逐步提升京津冀地區(qū)教育發(fā)展的整體水平。 用開放發(fā)展理念推進教育更加開放和國際化。一是堅定 “四個自信 ”，堅持 “三個面向 ”，積極推進教育對外開放發(fā)展。二是強化樹立教育改革發(fā)展的國際開放意識、世界眼光和人才觀念。三是堅持高端引領(lǐng)，積極推進教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略，提升首都教育的國際影響力和競爭力。四是堅持教育向經(jīng)濟社會發(fā)展開放，提升首都教育發(fā)展的活力和社會化水平。五是加強人才培養(yǎng)，為國家開放發(fā)展戰(zhàn)略和首都城市功能戰(zhàn)略定位提供強有力的智力支持和人才保障。 用共享發(fā)展理念辦好人民滿意的教育。一是堅持辦人民滿意教 育的宗旨，繼續(xù)堅持優(yōu)質(zhì)、均衡、開放、創(chuàng)新的原則，推動各類教育資源的有效供給，讓人民群眾更好地享受優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展成果。二是深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源的供給規(guī)模，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源整合、優(yōu)質(zhì)資源擴大。三是完善考試升學等相關(guān)政策，確保教育機會公平。四是進一步強化教育資源的有效供給，優(yōu)先保障和解決好特殊群體教育權(quán)益問題。五是發(fā)揮首都教育資源的整體優(yōu)勢，落實教育扶貧政策，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段，讓更多師生可以利用網(wǎng)絡(luò)享用最好的教育資源。 深化 “十三五 ”時期首都教育改革發(fā)展的主要措施 深化管理體制 改革，提升教育治理能力。進一步明確政府管理權(quán)限和職責，加強市級政府教育統(tǒng)籌力度，完善教育統(tǒng)籌相關(guān)工作機制，提高管理效能，提升政府教育治理能力。切實轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，明晰各政府部門的教育職責，建立權(quán)力清單和責任清單，確保教育責任履行到位。創(chuàng)新政府教育管理和服務(wù)方式，綜合運用法律、標準、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)等方式，減少行政干預(yù)，加強公共服務(wù)，提高管理和服務(wù)績效。 深化辦學體制改革，激發(fā)學校發(fā)展活力。進一步依法落實和保障學校辦學自主權(quán)，推進形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，推 進學校章程建設(shè)，依法確立和落實學校辦學主體地位，促進學校提升質(zhì)量、辦出特色。完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。堅持和完善普通中小學和中等職業(yè)學校校長負責制，堅持和完善公辦高等學校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。推動公辦學校辦學機制改革，完善面向社會開放辦學的機制，積極探索利用社會資源促進學校特色發(fā)展，促進教育資源和社會資源融通共享，激發(fā)學校辦學活力。 深化教育督導(dǎo)改革，促進教育科學發(fā)展。按照 “政府統(tǒng)籌、強化職能、多元參與、權(quán)威高效 ”的總體思路，堅持教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約，統(tǒng)籌有力的原則，創(chuàng)新教育督導(dǎo)體制機制與模式，建立與首都教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系。 建立健全市級政府相關(guān)部門、區(qū)級政府及其相關(guān)部門依法履行教育職責的督導(dǎo)評價制度，建立健全各級各類學校 (教育機構(gòu) )教育教學工作督導(dǎo)評價制度，建立健全政府、學校、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多元參與的督導(dǎo)評估與質(zhì)量監(jiān)測體系，建立第三方教育評估監(jiān)測機制，全面提升教育評估監(jiān)測水平。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級教育督導(dǎo)委員會作用，協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府有關(guān)部門及時研究解決教育督導(dǎo)改革發(fā)展中遇到的困難和問題，切實推動各項改革任務(wù)落實。 深化考試招生改革，促進學生全面健康發(fā)展。穩(wěn) 妥推進考試招生制度改革，逐步建立符合首都實際的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，為扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向、全面強化素質(zhì)教育、促進社會縱向流動提供制度保障。義務(wù)教育階段堅持免試就近入學，積極推行學區(qū)制和九年一貫對口招生。完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額統(tǒng)籌分配辦法，推動實現(xiàn)每所初中校學生升入優(yōu)質(zhì)高中的機會基本均等。探索普通高等院?；诮y(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。進一步完善考試招生配套措施。 深化人事制度改革，提升教師綜合素質(zhì)。堅持把師德建設(shè)擺在教師隊伍 建設(shè)的首位，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，全面提高師德水平。加強高素質(zhì)專業(yè)化師資隊伍建設(shè)，深化師范生教育改革，擴大師范生培養(yǎng)規(guī)模，提升師范教育質(zhì)量。進一步強化教師培訓(xùn)的針對性和實效性。健全教育人事管理制度，探索教育系統(tǒng)編制統(tǒng)籌管理新機制，完善學校編制管理辦法，實現(xiàn)編制動態(tài)管理，切實解決中小學校缺編問題。推進教師校長的交流輪崗，增強教師隊伍活力，探