特種設(shè)備安全 “三項(xiàng)行動(dòng) ”實(shí)施方案 根據(jù)省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于安全生產(chǎn) “三項(xiàng)行動(dòng) ”實(shí)施意見的通知 (浙政辦發(fā)明電 2009 112號(hào) )的要求，按照市局制定的溫州市特種設(shè)備安全 “三項(xiàng)行動(dòng) ”實(shí)施方案 (溫質(zhì)特發(fā) 2009 14號(hào) )的具體部署，為深入貫徹國務(wù)院新修訂的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，全面開展我縣特種設(shè)備安全執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)和宣傳行動(dòng) (以下簡稱 “三項(xiàng)行動(dòng) ”)，進(jìn)一步強(qiáng)化特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任，促進(jìn)全縣特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，提出如下實(shí)施方案： 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以切實(shí)推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)為主線，堅(jiān)持安全發(fā)展的理念，依據(jù)新修訂的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，全面落實(shí)市局關(guān)于 “三項(xiàng)行動(dòng) ”的工作要求，優(yōu)化 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會(huì)監(jiān)督支持 ”五位一體的工作機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化工作措施，加大“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案 ”暨 “五主動(dòng)、六有證、七落實(shí) ”的企業(yè)主體責(zé)任宣傳力度，深入開展 “安全生產(chǎn)年 ”隱患排查整治活動(dòng)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)好轉(zhuǎn)提供良好的安全保障。 二、工作目標(biāo) 通 過開展特種設(shè)備執(zhí)法行動(dòng)，加大特種設(shè)備執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法制造、非法安裝、非法使用及氣瓶充裝、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的違法行為 ;通過深化特種設(shè)備隱患排查治理，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道排查、部門綜合治理、難點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法的工作方式，切實(shí)加強(qiáng)和解決特種設(shè)備監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和隱患治理突出問題 ;通過加大新修訂的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。努力探索實(shí)踐特種設(shè)備安全監(jiān)管長效機(jī)制，建立規(guī)范的特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗(yàn)、使用秩序，確保特種設(shè)備事故三個(gè)零增長的目標(biāo)。 三、行動(dòng)重點(diǎn)和主要任務(wù) (一 )執(zhí)法行動(dòng) 本次執(zhí)法行動(dòng)查處的重點(diǎn)是： 1、充裝非自有產(chǎn)權(quán)、超期、報(bào)廢液化石油氣瓶的 ;缺項(xiàng)、漏項(xiàng)檢驗(yàn)液化石油氣瓶或應(yīng)報(bào)廢未進(jìn)行報(bào)廢的 ;無證、超范圍或者許可證過期從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)的 ; 2、使用非法特種設(shè)備、超期不檢、無證上崗的 ;偽造許可證書、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的 ; 3、重大事故隱患不按規(guī)定期限予以整治的 ;拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令、抗拒執(zhí)法的 ; 4、其他非法從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)的行為。 (二 )治理行動(dòng) 按照市局制訂印發(fā)的溫州市深化特種設(shè)備隱患排查治理工作實(shí)施方案 (溫質(zhì)特發(fā) 2009 3號(hào) )的要求，重點(diǎn)抓好 2008年 “特種設(shè)備隱患排查治理年 ”活動(dòng)中還未封閉的隱患 ;壓力管道及其元件和起重機(jī)械專項(xiàng)整治，其中壓力管道元件以治理無證制造為主，起重機(jī)械以冶金用起重機(jī)械、重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用 (兩工地除外 )起重機(jī)械 ;廠 (場(chǎng) )內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛專項(xiàng)整治 ;安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn)、檢驗(yàn)上報(bào)、群眾舉報(bào)、其他部門上報(bào)的隱患設(shè)備以及超期未檢設(shè)備治理 ;重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位 “三個(gè)重點(diǎn) ”的全面檢查和節(jié)前檢查 ;督促企業(yè)著力解決安全管理制度和機(jī)構(gòu)不落實(shí)、作業(yè)人員無證上崗和違章作業(yè)、特種設(shè)備非法使用以及事 故應(yīng)急救援能力不足的問題。在全面開展特種設(shè)備安全治理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展起重機(jī)械、廠 (場(chǎng) )內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、壓力管道及其元件和氣瓶專項(xiàng)整治行動(dòng)。 1、開展起重機(jī)械專項(xiàng)整治行動(dòng)。 (1)深化冶金企業(yè)吊運(yùn)鋼水等熔融金屬起重機(jī)械隱患治理工作。根據(jù)冶金類起重機(jī)械整治方案和具體整治時(shí)限要求，嚴(yán)格監(jiān)督新安裝行為，確保符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，加緊督促普查發(fā)現(xiàn)的不符合要求的在用冶金起重機(jī)使用單位根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行整改，嚴(yán)把安裝、改造質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)作業(yè)人員持證情況、制度落實(shí)情況、責(zé)任落實(shí)情況以及操作規(guī)程制訂和履行情況檢查。 (2)加大基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和造船企業(yè)起重機(jī)械的整治力度。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目起重機(jī)械和船舶修造企業(yè)起重機(jī)械管理薄弱、事故較多的特點(diǎn)，以及今年國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，與有關(guān)部門加強(qiáng)合作、形成合力，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在用起重機(jī)械和造船企業(yè)陳舊設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，及時(shí)消除事故隱患，努力遏制此類特種設(shè)備事故的發(fā)生。 2、開展廠 (場(chǎng) )內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛專項(xiàng)整治行動(dòng)。 根據(jù)新修訂的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，加強(qiáng)廠 (場(chǎng) )內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安全監(jiān)管。積極尋求縣政府的支持，與公安、交管等部門和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng) 合作，開展廠 (場(chǎng) )內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛全面普查，針對(duì)無證使用、作業(yè)人員無證上崗、超期未檢、上路行駛等違法行為開展專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)做好取證引導(dǎo)和便民服務(wù)工作，理順廠 (場(chǎng) )內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)，并形成長效監(jiān)管機(jī)制。 3、開展壓力管道及其元件專項(xiàng)整治行動(dòng)。 (1)針對(duì)有機(jī)熱載體管網(wǎng)的專項(xiàng)整治，嚴(yán)格按照實(shí)施計(jì)劃循序漸進(jìn)跟蹤治理，確保整治質(zhì)量，對(duì)于到期仍不整改的使用單位要采取執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法等手段重點(diǎn)高壓監(jiān)管。 (2)在前期對(duì)管道元件制造企業(yè)全面普查、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的原則 ，督促幫助無證的壓力管道元件制造企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)取得制造許可證，做到持證生產(chǎn) ;對(duì)于不作為壓力管道使用的管道元件，督促制造企業(yè)做出書面聲明，向用戶和社會(huì)告知其產(chǎn)品不得用于鍋爐、壓力容器和壓力管道范圍，書面聲明文件作為產(chǎn)品質(zhì)量證明材料一同提交買方或用戶。 (3)根據(jù)壓力管道安裝工程的施工告知信息，加強(qiáng)對(duì)新裝重大壓力管道工程的監(jiān)督監(jiān)察，主動(dòng)服務(wù)，向壓力管道元件使用單位 (含建設(shè)單位、安裝單位 )宣傳有關(guān)法律法規(guī)，督促企業(yè)落實(shí)采購和使用合格壓力管道元件的主體責(zé)任。 (4)要充分重視群眾舉報(bào)，認(rèn)真做好舉報(bào)信息的處理工作。對(duì)無 證制造行為的舉報(bào)，要進(jìn)行認(rèn)真的核查和處理，做到件件登記、件件調(diào)查處理。對(duì)于經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的企業(yè)違法制造行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)取締違法制造活動(dòng)。 4、開展氣瓶專項(xiàng)整治行動(dòng)。 (1)關(guān)于氣瓶充裝單位 一是加強(qiáng)氣瓶充裝單位證后評(píng)審條件監(jiān)管。檢查企業(yè)氣瓶充裝許可證、氣瓶使用登記證是否過期，充裝介質(zhì)儲(chǔ)存 (生產(chǎn) )能力、自有產(chǎn)權(quán)氣瓶數(shù)量、工器具、檢測(cè)手段、場(chǎng)地廠房、安全設(shè)施、質(zhì)量管理體系、管理技術(shù)從業(yè)人員數(shù)量、資質(zhì)等條件是否仍然滿足許可規(guī)定要求。 二是加強(qiáng)對(duì)充裝單位違規(guī)違法行為的檢查。檢查企業(yè)是否有與充裝介質(zhì)種類相 適應(yīng)的充裝設(shè)備 ;是否存在超出許可范圍進(jìn)行充裝的違法行為 ;是否嚴(yán)格執(zhí)行固定充裝制度 ;是否標(biāo)注了氣瓶使用登記代碼永久性標(biāo)記 ;并實(shí)施軟件建檔管理 ;是否按照操作規(guī)程作業(yè)，從業(yè)人員是否持證上崗 ;是否充裝不合格氣瓶、報(bào)廢氣瓶、超期未檢氣瓶，永久性標(biāo)記、代碼是否擅自更改 ;警示標(biāo)簽和充裝標(biāo)簽是否粘貼，內(nèi)容和形式是否符合要求。 三是高度重視群眾舉報(bào)、部門上報(bào)違法行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度，跟蹤監(jiān)督企業(yè)及時(shí)整改年度監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)目，嚴(yán)把氣瓶充裝評(píng)審關(guān)。 (三 )宣傳教育行動(dòng) 1、圍繞國務(wù)院新修訂的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 5月 1日正式實(shí)施，結(jié)合 “安全生產(chǎn)月 ”和 “質(zhì)量月 ”等，采取廣場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)宣傳和充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體，以進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等為專題，通過張貼標(biāo)語、招貼畫、展板咨詢和宣講特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等活動(dòng)，宣傳特種設(shè)備安全和節(jié)能制度，展示特種設(shè)備質(zhì)量安全對(duì)經(jīng)濟(jì)、民生的重大作用，宣傳典型事故案例，普及特種設(shè)備安全、節(jié)能基本知識(shí)，重點(diǎn)宣傳落實(shí)企業(yè)安全管理主體責(zé)任。 2、宣傳特種設(shè)備安全 “三項(xiàng)行動(dòng) ”的工作成效、先進(jìn)管理企業(yè)和個(gè)人，曝光重特大質(zhì)量安全隱患及違法違規(guī)行為。 3、督促制造、使用單位把 “中小鍋爐安全使用 四警示、八牢記 宣傳語 ”和 “高溫高速染色機(jī)預(yù)防事故安全使用宣傳語 ”掛在明顯位置，引導(dǎo)提高全社會(huì)防范類似事故發(fā)生的意識(shí)和能力。 4、延續(xù)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)工作方式，及時(shí)做好特種設(shè)備事故和特種設(shè)備相關(guān)事故通報(bào)工作，最大范圍的開展同類事故預(yù)防宣傳工作，同時(shí)利用媒體、分發(fā)資料等方式加大對(duì)特種設(shè)備法律法規(guī)、主體責(zé)任落實(shí)、規(guī)范操作流程和注意事故的宣傳。 四、工作步驟 (一 )細(xì)化方案，開展自查自糾 (6月下旬 ) 1、要按照省局、市局的要求，結(jié)合我縣的突出問題和工作實(shí)際，制定有針對(duì)性的 “三項(xiàng)行動(dòng) ”實(shí)施方案。 2、搞好宣傳發(fā)動(dòng)，通過 各種方式，特別是結(jié)合新修改的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例集中宣傳活動(dòng)，大力宣傳特種設(shè)備安全知識(shí)和推進(jìn) “三項(xiàng)行動(dòng) ”的重要意義，切實(shí)提高全社會(huì)特種設(shè)備安全法制意識(shí)以及特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位和有關(guān)部門開展 “三項(xiàng)行動(dòng) ”的自覺性和主動(dòng)性。搞好自查自糾，針對(duì)各自工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，提高開展 “三項(xiàng)行動(dòng) ”的能力和水平。 (二 )督促檢查，全面推進(jìn)特種設(shè)備安全 “三項(xiàng)行動(dòng) ”各項(xiàng)工作 (6月下旬至 9月 ) 1、在縣政府的統(tǒng)一組織部署下，認(rèn)真清理、檢查非法違法特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)問題和事故隱患，逐一 登記，建檔立案，對(duì)重大問題和安全隱患逐級(jí)上報(bào)，地區(qū)性重大安全隱患及時(shí)上報(bào)縣政府，并做好重大隱患政府掛牌工作。堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴(yán)從快查處各類違法違規(guī)行為，從嚴(yán)治理事故隱患，著力規(guī)范企業(yè)特種設(shè)備安全管理行為，促進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平，遏制各類事故，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全運(yùn)行。 2、開展多種形式的宣傳教育行動(dòng)。從 6月下旬開始至 8月底，特別是圍繞 6月 “安全生產(chǎn)月 ”等重點(diǎn)時(shí)段，集中開展特種設(shè)備安全 “百日宣傳活動(dòng) ”。以貫徹實(shí)施新條例為契機(jī)，結(jié)合我縣特種設(shè)備安全管理培訓(xùn)工程，開展以 推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為落腳點(diǎn)，以切實(shí)提高作業(yè)人員安全技能和突發(fā)事件處置能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)特種設(shè)備法規(guī)、安全知識(shí)和事故防范常識(shí)的普及性守法教育的進(jìn)企業(yè)活動(dòng) ;組織開展與人們生活密切相關(guān)的民用液化石油氣瓶、電梯等特種設(shè)備安全使用為主的進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。結(jié)合特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)工作，對(duì)于特種設(shè)備三個(gè)重點(diǎn)單位及特種設(shè)備公眾場(chǎng)所均要張貼特種設(shè)備安全宣傳海報(bào)。 3、在前階段執(zhí)法、治理、宣傳教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理 “三項(xiàng)行動(dòng) ”發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析突出問題的成因，集中整治或掛牌督辦重大問題，有針對(duì)性地開 展典型事故的規(guī)律尋找研究工作，提出相應(yīng)的治本之策和防范類似事故重復(fù)發(fā)生的方法措施，并做好階段性工作總結(jié)。 4、在 9月份結(jié)合縣政府的總體部署組織開展大檢查，我局將根據(jù)市局及縣政府的總體安排，持續(xù)推動(dòng) “三項(xiàng)行動(dòng) ”向縱深發(fā)展，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)行為予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)拒不改正事故隱患的單位提請(qǐng)縣政府予以關(guān)停，為慶祝新中國成立 60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。 (三 )深化特種設(shè)備安全 “三項(xiàng)行動(dòng) ”，鞏固擴(kuò)大成果 (10月至 12月 ) 1、要針對(duì)第四季度工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì) “三項(xiàng)行動(dòng) ”開展情況的督查檢查，進(jìn) 一步完善工作措施，提高工作效能，堅(jiān)決查處和打擊違法違規(guī)使用特種設(shè)備行為。 2、要針對(duì) “三項(xiàng)行動(dòng) ”中暴露出來的不足，進(jìn)一步加大工作力度，健全工作機(jī)制，完善工作程序，創(chuàng)新工作手段，規(guī)范工作行為，提高工作效率，保證工作質(zhì)量，并認(rèn)真做好 “三項(xiàng)行動(dòng) ”的工作總結(jié)。 五、工作要求 (一 )積極爭(zhēng)取政府重視 將特種設(shè)備安全 “三項(xiàng)行動(dòng) ”納入蒼南縣人民政府安全生產(chǎn) “三項(xiàng)行動(dòng) ”的總體部署，并按照省市局的要求，協(xié)助縣政府制訂出臺(tái)特種設(shè)備使用單位 “三落實(shí)、二有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案 ” 暨 “五主動(dòng)、六有證、七落實(shí) ”的工作意見，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府履行特種設(shè)備安全管理職責(zé)，保障特種設(shè)備安全經(jīng)費(fèi)，做好特種設(shè)備使用企業(yè)安全責(zé)任主體不落實(shí)問題的治理工作。 (二 )積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì) “三項(xiàng)行動(dòng) ”的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立以蔡景玉局長為組長，林政權(quán)副局長為副組長，成員由蔡振守、呂成煜、章成鑾、楊觀軍、林福初、陳杰、梁奕廣、陳華朋組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，呂成煜兼辦公室主任、梁奕廣兼辦公室副主任。局機(jī)關(guān)相關(guān)科室、各基層所 (分局 )要將 “三項(xiàng)行動(dòng) ”與縣局已經(jīng)部署開展的 “兩個(gè)年 ”活動(dòng)和深化特種設(shè)備隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合，提高特種設(shè)備安全工作有效性，推進(jìn)完 善長效監(jiān)管機(jī)制。制定切實(shí)可行的工作方案，明確各自轄區(qū)和職責(zé)范圍內(nèi)的工作重點(diǎn)、工作方法、工作步驟和保障措施 ;要搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與安全監(jiān)管、行政監(jiān)察、公安、交通、水利、電力、建設(shè)、工商等部門的配合協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法 ;要及時(shí)上報(bào)、反饋有關(guān)信息 ;爭(zhēng)取縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的支持，層層落實(shí)政府和部門的責(zé)任，逐級(jí)抓好工作落實(shí) ;明確相關(guān)行業(yè)主管部門的職責(zé)，督促相關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)本行業(yè)存在的嚴(yán)重非法違法行為和事故隱患，采取措施予以打擊和治理。 (三 )嚴(yán)厲打擊非法違法行為 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法 律和行政等手段，依法從嚴(yán)處理。該停產(chǎn)整頓的，停產(chǎn)整頓 ;該取締的，堅(jiān)決取締。對(duì)于相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。對(duì)于存在嚴(yán)重非法違法行為和事故隱患的企業(yè)，要在媒體上公布，并在特種設(shè)備行政許可等方面予以限制。 (四 )加大事故調(diào)查處理工作力度 按照新修改的特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的要求，堅(jiān)持 “四不放過 ”原則，認(rèn)真查處各類特種設(shè)備事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要公開查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。要落實(shí)事故查處結(jié)案報(bào)備制度、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度和通報(bào)制度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作開展。 (五 )強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督 和輿論引導(dǎo) 鼓勵(lì)群眾舉報(bào)特種設(shè)備非法違法行為和事故隱患。我局設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，方便群眾投訴。對(duì)于舉報(bào)有功人員