精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)1/5關(guān)于建立科學(xué)的審計(jì)管理機(jī)制的幾點(diǎn)設(shè)想提要我國現(xiàn)行的行政型審計(jì)體制是符合我國國情的，但也存在著明顯的不足之處，主要表現(xiàn)在地方審計(jì)機(jī)關(guān)不能完全獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。地方審計(jì)機(jī)制改革的主要目標(biāo)是改善審計(jì)的獨(dú)立性，完善審計(jì)監(jiān)督的有效機(jī)制，完善審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全審計(jì)機(jī)關(guān)抗干擾的機(jī)制，整合審計(jì)資源，優(yōu)化人才資源配置，使審計(jì)監(jiān)督體制更加適應(yīng)新的歷史時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞審計(jì)管理機(jī)制獨(dú)立性審計(jì)范圍經(jīng)費(fèi)保障法制建設(shè)我國憲法規(guī)定“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?！?5年審計(jì)的成功實(shí)踐，極其有力地證明了這種審計(jì)體制是符合我國國情，符合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，具有強(qiáng)大生命力的。這種體制的優(yōu)勢(shì)是最大限度地突出了審計(jì)工作的主旋律即圍繞政府中心工作，服從和服務(wù)于改革開放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)這個(gè)大局，有利于在政府指導(dǎo)下開精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)2/5展審計(jì)工作，也有利于審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)，這符合我國基本國情和黨的基本路線的要求。作為審計(jì)人，實(shí)踐使我們深切地體會(huì)到審計(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。審計(jì)的影響力在經(jīng)濟(jì)生活中越來越深。特別是近幾年，刮起了“審計(jì)風(fēng)暴”，但基層普遍認(rèn)為“風(fēng)暴”都是審計(jì)署的專利，基層審計(jì)機(jī)關(guān)總是微風(fēng)習(xí)習(xí)而刮不起來，仔細(xì)想來這不是“審計(jì)風(fēng)暴”的信號(hào)減弱了，而是與現(xiàn)行審計(jì)管理機(jī)制存有缺陷相關(guān)聯(lián)首先，機(jī)制上缺乏必要的獨(dú)立性。國家審計(jì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮依賴于其獨(dú)立性，委托者、審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位三者之間應(yīng)保持相對(duì)的獨(dú)立。我國目前的審計(jì)體制，地方審計(jì)機(jī)關(guān)作為同級(jí)政府的一個(gè)行政職能部門，同時(shí)接受上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，這種雙重管理體制存在著發(fā)生矛盾的可能性，其實(shí)施的審計(jì)過程實(shí)質(zhì)上已形成了政府委托審計(jì)，然后審計(jì)政府，最后審計(jì)結(jié)果向政府報(bào)告的局面，這無異于“自己審自己”，其實(shí)質(zhì)就是政府的內(nèi)部審計(jì)。雖然審計(jì)法明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)職責(zé)，不受其他任何機(jī)關(guān)和部門的干涉。但目前地方審計(jì)機(jī)關(guān)僅僅是業(yè)務(wù)上受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，其人員編制、經(jīng)費(fèi)來源、福利待遇等都依附于地方政府，尤其是審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲都取決于地方政府，導(dǎo)致實(shí)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)3/5施審計(jì)監(jiān)督的主體與被審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象共處在一個(gè)利益主體之內(nèi)，同時(shí)接受同一首長的領(lǐng)導(dǎo)。這就使審計(jì)機(jī)關(guān)的同志常處于矛盾之中，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)某些涉及地方政府利益的審計(jì)事項(xiàng)不得不采取“回避”、“讓步”態(tài)度，在作出審計(jì)處理時(shí)，不得不考慮地方政府首長的“意向”，作出有利于地方利益的選擇。這在一定程度上影響了審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，不利于審計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。其次，審計(jì)范圍受到很大局限。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些單位或行業(yè)為規(guī)范財(cái)政、財(cái)務(wù)管理紛紛對(duì)下屬單位實(shí)行報(bào)賬制或垂直管理。如煙草、郵政、石油、鹽業(yè)等經(jīng)濟(jì)壟斷性行業(yè)；國稅、地稅、技術(shù)監(jiān)督、國土、工商、藥檢等與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的系統(tǒng)均實(shí)行垂直管理；移動(dòng)、聯(lián)通、電信、銀行等已經(jīng)是上市企業(yè)，也采取了不同形式的報(bào)賬制，不屬于基層審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍。同級(jí)的財(cái)政、公安、檢察、法院是監(jiān)督范圍，但基層審計(jì)機(jī)關(guān)基本上是監(jiān)督不了，形同虛設(shè)。前幾年，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)垂直管理和報(bào)賬制單位還采取授權(quán)審計(jì)的方式授權(quán)基層審計(jì)機(jī)關(guān)參與審計(jì)，最近授權(quán)審計(jì)的現(xiàn)象卻越來越少。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)由于人力物力的限制監(jiān)督不過來，而基層審計(jì)機(jī)關(guān)又監(jiān)督不了，有些垂直管理或報(bào)賬制的行業(yè)或單位有的幾年、十幾年沒有進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這樣就形成了審計(jì)監(jiān)督的死角。一精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)4/5方面是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不愿授權(quán)審計(jì)，是不相信基層審計(jì)機(jī)關(guān)的能力；另一方面是基層審計(jì)機(jī)關(guān)受地方政府的節(jié)制，對(duì)一些授權(quán)審計(jì)出的一些觸及地方利益的問題不敢如實(shí)上報(bào)，給予截留或掩蓋，影響了基層審計(jì)機(jī)關(guān)的形象。根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，審計(jì)項(xiàng)目要年初確定，報(bào)政府批準(zhǔn)，進(jìn)行審計(jì)時(shí)要搞審前調(diào)查并提前三天下達(dá)審計(jì)通知書。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)違法亂紀(jì)、貪污腐敗行為的手法也是越來越高明，越來越隱秘，也就是經(jīng)濟(jì)違法行為和犯罪的痕跡會(huì)越來越模糊，由于我們執(zhí)行的審計(jì)程序跨度時(shí)間那么長，什么樣的犯罪痕跡和貓膩都會(huì)被違法犯罪分子早已抹去，特別是在現(xiàn)有審計(jì)手段和設(shè)備的狀況下，是很難再去發(fā)現(xiàn)違法犯罪的痕跡的。因此建議審計(jì)部門應(yīng)該采取像國稅、地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門采取突襲的方法，那樣違法犯罪分子就是有孫悟空七十二般變化的本領(lǐng)，也會(huì)因?yàn)槭軙r(shí)間和空間的局限，掩蓋不了自己的尾巴而被發(fā)現(xiàn)。第三，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人