1/9省拍賣行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃為了促進(jìn)廣東省拍賣行業(yè)健康,有序發(fā)展,更好地為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),根據(jù)中華人民共和國拍賣法和商務(wù)部拍賣管理辦法等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合廣東省拍賣業(yè)的實(shí)際,制定本規(guī)劃一,“十一五“時(shí)期廣東省拍賣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一發(fā)展現(xiàn)狀“十一五“期間,廣東省拍賣行業(yè)有了較大的發(fā)展,拍賣企業(yè)的數(shù)量增長較快,企業(yè)質(zhì)量有所提高盡管從XX年下半年開始,受全球金融危機(jī)的影響,我省拍賣行業(yè)經(jīng)營遇到很大困難,但我省拍賣企業(yè)能夠積極應(yīng)對(duì),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,及時(shí)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu),積極開拓新業(yè)務(wù)2016年在宏觀經(jīng)濟(jì)回升向好的帶動(dòng)下,全省拍賣業(yè)務(wù)從谷底逐步反彈全省拍賣行業(yè)基本完成了“十一五“規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)1企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定增長,企業(yè)素質(zhì)不斷提高“十一五“期間,全省拍賣企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)劃數(shù)量發(fā)展XX年為407家,2016年為539家含分公司23家,企業(yè)總數(shù)居全國首位全省被評(píng)為AAA級(jí)的拍賣企業(yè)有12家,AA級(jí)拍賣企業(yè)有68家,A級(jí)拍賣企業(yè)有122家,分別比XX年增長20,33和63,分別占全國的,和一批優(yōu)秀拍賣企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大,跨地區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu),拍賣企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和知名度有所提高2/9專業(yè)人才和從業(yè)隊(duì)伍日益壯大“十一五“期間,有更多的高等院校拍賣專業(yè)畢業(yè)生加入廣東拍賣行業(yè),同時(shí)加強(qiáng)了行業(yè)培訓(xùn),專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大從XX年至2016年,全省拍賣從業(yè)人員從4564人增至6216人,其中持有拍賣從業(yè)人員資格證書的從2025人增至3068人,國家注冊(cè)拍賣師從950人增至1463人拍賣業(yè)務(wù)績效顯著“十一五“期間,全省拍賣行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,由公物,罰沒物資,司法委托拍賣擴(kuò)展到國有企業(yè)改制,國有土地使用權(quán),房地產(chǎn),機(jī)動(dòng)車船,股權(quán),不良資產(chǎn)債權(quán),廣告經(jīng)營權(quán),商業(yè)經(jīng)營權(quán),文物藝術(shù)品等動(dòng)產(chǎn),不動(dòng)產(chǎn),無形資產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域全省拍賣成交額在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位,XX年2016年的總成交額分別為465億元,394億元,671億元,341億元和629億元,占全國總成交額比例分別為,和,在全國名列前茅市場(chǎng)環(huán)境不斷改善“十一五“期間,我省加大對(duì)拍賣行業(yè)的監(jiān)管力度每年定期進(jìn)行年度核查,對(duì)不合格企業(yè)要求限期整改,整改不合格的依法收回拍賣經(jīng)營許可證行業(yè)自律不斷加強(qiáng),省拍賣業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定了廣東省拍賣行業(yè)誠信公約,廣東省拍賣業(yè)協(xié)會(huì)受理信訪,處理投訴工作規(guī)則試行等一系列規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的制度,進(jìn)一步規(guī)范3/9拍賣市場(chǎng)秩序二制約拍賣行業(yè)發(fā)展的主要問題1行業(yè)虧損面較大,退出機(jī)制不健全由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻不高,拍賣企業(yè)數(shù)量多,規(guī)模小的現(xiàn)象明顯,一些企業(yè)經(jīng)營困難XX年至2016年,全省虧損拍賣企業(yè)平均超過四成,其中,XX年虧損企業(yè)面占38XX年占35XX年占542016年占40虧損企業(yè)所占比例較大,但退出機(jī)制不健全,行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力4年間我省新設(shè)立拍賣企業(yè)110家,申請(qǐng)注銷和被注銷的只有15家業(yè)務(wù)來源單一,經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理我省拍賣業(yè)務(wù)過于倚重公物拍賣,司法強(qiáng)制拍賣和金融系統(tǒng)不良資產(chǎn)的拍賣委托XX年2016年,來自政府,法院委托業(yè)務(wù)的成交額占成交總額的,和而社會(huì)委托業(yè)務(wù)僅占成交總額的,4和在拍賣標(biāo)的種類上,房地產(chǎn)拍賣業(yè)務(wù)占全部業(yè)務(wù)的比重長期維持在80以上XX年2016年,全省房地產(chǎn)拍賣成交額分別占全年成交總額的,和85開拓新的業(yè)務(wù)進(jìn)展不大,如藝術(shù)品,二手車,農(nóng)副產(chǎn)品等拍賣業(yè)務(wù)拓展力度不夠我省藝術(shù)品拍賣成交額所占比重在1左右,與全國藝術(shù)品拍賣成交份額接近5差距較大企業(yè)綜合實(shí)力較弱,缺乏專業(yè)人才我省拍賣企業(yè)具有較強(qiáng)綜合實(shí)力和較高知名度品4/9牌的企業(yè)不多,人才結(jié)構(gòu)不合理,企業(yè)信息化程度不高,缺乏項(xiàng)目策劃,資產(chǎn)評(píng)估技能,文物藝術(shù)品鑒定評(píng)估,熟練運(yùn)用電子競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)等方面專業(yè)人才行業(yè)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)激烈,行業(yè)形象亟需改變目前,拍賣行業(yè)賴以生存的公物拍賣資源,由于產(chǎn)權(quán)交易所,資產(chǎn)管理部門等大量介入而使競(jìng)爭(zhēng)更加激烈越來越多資金雄厚,經(jīng)驗(yàn)豐富的外資拍賣公司進(jìn)入我國拍賣市場(chǎng),也給廣東企業(yè)帶來競(jìng)爭(zhēng)壓力由于行業(yè)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)加劇,少數(shù)拍賣企業(yè)違法違規(guī)操作,損害了拍賣行業(yè)的形象如何加強(qiáng)行業(yè)自律,打造誠信形象,成為行業(yè)發(fā)展需要迫切解決的問題二,“十二五“時(shí)期拍賣行業(yè)面臨的形勢(shì)和機(jī)遇當(dāng)前,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化,廣東省正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期拍賣業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)的“晴雨表“,既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也孕育著重大機(jī)遇1國家出臺(tái)系列開放政策為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力中央近年來頒布了一系列包括加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,科技體制改革,國有企業(yè)改革,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)改革在內(nèi)的重大戰(zhàn)略決策,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展,也成為廣東拍賣業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期特別是廣東省全面貫徹實(shí)施國務(wù)院批準(zhǔn)的珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要XX2020年,以5/9建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心,優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖,推進(jìn)市場(chǎng)一體化等戰(zhàn)略措施,將為我省拍賣業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展動(dòng)力社會(huì)龐大的投資市場(chǎng)為行業(yè)發(fā)展提供了空間我國經(jīng)濟(jì)快速增長,城鄉(xiāng)居民收入大幅提高,社會(huì)投資日趨多元化,為拍賣業(yè)提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展空間近年來,與投資相關(guān)的各類拍賣活動(dòng)越來越多,參與拍賣活動(dòng)的委托方和競(jìng)買方逐步由過去的以機(jī)構(gòu)組織為主,向社會(huì)公眾延伸,尤其是藝術(shù)品拍賣市場(chǎng),以企業(yè)家,收藏家為主的投資型買方群體逐漸成長,成為重要的買家群體良好的投資回報(bào)吸引企業(yè)家,投資者進(jìn)入各類拍賣市場(chǎng)行業(yè)面臨更嚴(yán)格的法律規(guī)范和市場(chǎng)規(guī)則考驗(yàn)近年來,國家有關(guān)部門出臺(tái)了與拍賣活動(dòng)相關(guān)的規(guī)章,對(duì)司法拍賣,文物拍賣,國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣等拍賣活動(dòng)都有規(guī)章進(jìn)行規(guī)范拍賣行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也陸續(xù)出臺(tái),如出臺(tái)了文物藝術(shù)品拍賣規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程拍賣企業(yè)開展業(yè)務(wù)面臨更嚴(yán)格的規(guī)章約束和更高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求三,指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)一指導(dǎo)思想以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科6/9學(xué)發(fā)展觀,以發(fā)展品牌企業(yè)為重點(diǎn),通過調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu),加快誠信建設(shè),推動(dòng)專業(yè)化發(fā)展,建立運(yùn)作規(guī)范,競(jìng)爭(zhēng)有序,服務(wù)優(yōu)質(zhì),與國際接軌的拍賣行業(yè)體系二發(fā)展目標(biāo)1行業(yè)總量調(diào)控目標(biāo)“十二五“期間,全省拍賣企業(yè)總量控制在600家,凈增量控制在50家企業(yè)進(jìn)入,退出的動(dòng)態(tài)總量占現(xiàn)有企業(yè)量的1020全省AAA級(jí)拍賣企業(yè)達(dá)到18家,AA級(jí)拍賣企業(yè)達(dá)到100家,A級(jí)拍賣企業(yè)達(dá)到180家培育,扶持一批在國內(nèi)外拍賣市場(chǎng)具備核心競(jìng)爭(zhēng)力,在全國具有一定知名度的品牌拍賣企業(yè)占拍賣企業(yè)總數(shù)的3行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)“十二五“期間,行業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)化,專業(yè)化調(diào)整,提高拍品資源市場(chǎng)化,專業(yè)化水平,全省社會(huì)委托拍賣業(yè)務(wù)的比例逐年增加,從年均3至增長到15專業(yè)化業(yè)務(wù)份額從15增加達(dá)到25藝術(shù)品拍賣成交額從1增長到5全省虧損拍賣企業(yè)比重控制在25以下行業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)“十二五“期間,要進(jìn)一步加強(qiáng)全省拍賣人才專業(yè)培育,持有拍賣從業(yè)人員資格證書的員工達(dá)5000人,國家注冊(cè)拍賣師達(dá)1800人著力培育文化藝術(shù)品鑒定拍賣等專業(yè)拍賣人才,引進(jìn)與拍賣相關(guān)的鑒定,評(píng)估和電子技術(shù)等方7/9面專業(yè)人才四,主要任務(wù)“十二五“期間,廣東省拍賣行業(yè)要實(shí)現(xiàn)從拍賣大省到拍賣強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變,必須通過市場(chǎng)推動(dòng)與政府引導(dǎo)相結(jié)合,讓市場(chǎng)在促進(jìn)拍賣業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用,政府主要在規(guī)劃實(shí)施,政策導(dǎo)向,環(huán)境營造,規(guī)范經(jīng)營等方面發(fā)揮作用一實(shí)現(xiàn)拍賣企業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展嚴(yán)格控制企業(yè)增量,實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際需求相適應(yīng)“十二五“期間,全省企業(yè)增加數(shù)控制在80家以內(nèi),各市增長數(shù)量以2016年現(xiàn)有企業(yè)數(shù)為基準(zhǔn),20家以下的市,增長不超過502050家以下的市,增長不超過2050100家的市,增長不超過10100家以上的市,實(shí)行零增長根據(jù)以上原則以及各地拍賣業(yè)務(wù)需要,制定廣東省拍賣企業(yè)“十二五“發(fā)展規(guī)劃表見附件1在規(guī)劃期內(nèi),如有退出企業(yè),可由地級(jí)以上市主管部門申請(qǐng)?jiān)黾酉鄳?yīng)企業(yè)數(shù)不占同期規(guī)劃指標(biāo),但申請(qǐng)?jiān)鲩L數(shù)須等于或少于退出企業(yè)數(shù)二完善企業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制進(jìn)一步完善拍賣企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,加快拍賣企業(yè)整合重組和行業(yè)優(yōu)化升級(jí)根據(jù)我省現(xiàn)有拍賣企業(yè)和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,將全省劃分為三類地區(qū)進(jìn)行管理見附件2對(duì)現(xiàn)有拍賣企業(yè)數(shù)量較多的一類,二類等地區(qū),對(duì)申請(qǐng)新設(shè)8/9立注冊(cè)資金較大的企業(yè)優(yōu)先受理核準(zhǔn),鼓勵(lì)在拍賣業(yè)薄弱或空白地區(qū)設(shè)立拍賣企業(yè)一類地區(qū)優(yōu)先受理核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)如下申請(qǐng)新設(shè)立拍賣企業(yè)須有800萬元以上的注冊(cè)資本申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分公司的企業(yè)須有2000萬元以上的注冊(cè)資本,其中劃撥不少于500萬元作為分公司經(jīng)營資本二類地區(qū)優(yōu)先受理核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)如下申請(qǐng)?jiān)O(shè)立拍賣企業(yè)須有500萬元以上的注冊(cè)資本申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分公司的企業(yè)須有1500萬元以上的注冊(cè)資本,其中劃撥不少于300萬元作為分公司經(jīng)營資本三類地區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立拍賣企業(yè)和分公司的條件不變加強(qiáng)年度核查和日常監(jiān)管,對(duì)年審不合格整改后仍達(dá)不到要求的企業(yè)以及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在重大違法違規(guī)的企業(yè),及時(shí)依法收回行政許可三加快市場(chǎng)開拓和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)加快拍賣業(yè)務(wù)市場(chǎng)開拓,積極拓展農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn),林權(quán)體制改革,二手房,廣告權(quán)以及冠名權(quán)等拍賣業(yè)務(wù)整合專業(yè)市場(chǎng)和拍賣企業(yè)資源,加快新興專業(yè)拍賣市場(chǎng)建設(shè)與主要農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)合作,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品果蔬拍賣市場(chǎng),花卉拍賣市場(chǎng)與國際拍賣企業(yè)合作,建設(shè)二手機(jī)械設(shè)備拍賣市場(chǎng)與主要汽車生產(chǎn),流通企業(yè)合作,建設(shè)二手車拍賣市場(chǎng)大力促進(jìn)藝術(shù)品拍賣業(yè)務(wù),提高藝術(shù)品等專業(yè)拍賣業(yè)務(wù)比重四大力打造品牌企業(yè)鼓勵(lì)和支持拍賣企業(yè)走專業(yè)化,市場(chǎng)化的經(jīng)營路子,調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu),拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,追求品牌效9/9應(yīng),努力打造拍賣行業(yè)的“百年老店“重點(diǎn)扶持在全省范圍內(nèi)市場(chǎng)信譽(yù)度高,服務(wù)功能強(qiáng),社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好的AAA級(jí)拍賣企業(yè),鼓勵(lì)A(yù)AA級(jí)拍賣企業(yè)開展連鎖經(jīng)營,鼓勵(lì)兼并重組,AAA級(jí)拍賣企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立分公司優(yōu)先,