五大發(fā)展理念解讀書 沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。 創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。十八屆五中全會提出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。 創(chuàng)新空間在于人，創(chuàng)新高度在于人。在黨的十八大提出的實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我區(qū)創(chuàng)新大潮洶涌激蕩， “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ”風(fēng)生水起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，不斷釋放活力。 奏響創(chuàng)新最強(qiáng)音 8月 21日，隨著一輛寶駿 560緩緩駛下生產(chǎn)線，歷時 274天的上汽通用五菱寶駿二期整車工廠提前竣工并正式投產(chǎn)。同一天，總投資達(dá) 30億元的上汽通用五菱新能源汽車基地建設(shè)在柳州啟動，基地建成后將承擔(dān)研發(fā)生產(chǎn)新能源車型的使命。 創(chuàng)立寶駿汽車品牌，走自主創(chuàng)新之路，讓上汽通用五菱成了中國車市的領(lǐng)頭羊。 這是廣西企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的范例。 謀創(chuàng)新就是謀發(fā)展，我區(qū)圍繞廣西千億元產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)到產(chǎn)業(yè)化示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計。通過組織實施 “十二五 ”重大科技專項和科技攻關(guān)工程，攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。 這是一組組佐證我區(qū)創(chuàng)新實力壯大的數(shù)據(jù) 科技創(chuàng)新投入進(jìn)一步加大。 2011年以來，全區(qū)財政科技撥款年初預(yù)算安排年均增長超過 20%， 2015年自治區(qū)本級財政科技撥款年初預(yù)算安排 社會研究與試驗發(fā)展 (R&D)經(jīng)費支出由 “十一五 ”末的 014年 長了 科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。 2014年，全區(qū)技術(shù)合同成交4204項，同比增加 技術(shù)合同成交額 2014年技術(shù)輸入 合同成交額比 2010年增長 179%; 靈活的引才和人才培養(yǎng)機(jī)制，換來我區(qū)高層次人才、高技能人才隊伍的日漸壯大，科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放。 這是一張張展示我區(qū)創(chuàng)新升級的出彩答卷 玉柴研發(fā)出國內(nèi)首臺達(dá)到歐 排放標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油機(jī)，自主成功開發(fā) 12款高速大功率船電發(fā)動機(jī)，打破我國高端船電發(fā)動機(jī)被國外產(chǎn)品占據(jù)的市場格局 ; 南南鋁研發(fā)出直徑 1320毫米、重量超過 20噸的超大規(guī)格硬鋁合金鑄錠和直徑超過 8500毫米的鋁合金整體環(huán)，為重型火箭國家重大工程提供了關(guān)鍵材料 ; 非糧生物質(zhì)能源技術(shù)攻關(guān)甘蔗糖蜜乙醇發(fā)酵節(jié)能 減排達(dá)到國際先進(jìn)水平。 科技創(chuàng)新如同神奇的催化劑，催生出一批批自主創(chuàng)新的碩果。越來越多的企業(yè)將創(chuàng)新作為生存發(fā)展的核心要旨，越來越多的高素質(zhì)人才投身創(chuàng)新大潮，新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，奏響了創(chuàng)新最強(qiáng)音。 大力推進(jìn)體制機(jī)制改革 今年 2月，廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰境晒Φ顷憸罟墒校趧?chuàng)業(yè)板上烙下廣西企業(yè)的印記。短短 3個月里博世科股票沖上百元，漲幅高達(dá) 610%。 “博世科化蛹為蝶靠的就是技術(shù)創(chuàng)新 ;企業(yè)創(chuàng)新離不開政府提供的大環(huán)境。 ”公司技術(shù)中心主任朱紅祥博士一語中的。 創(chuàng)新的 “主角 ”是企業(yè)。為了讓主角唱好 戲，我區(qū)緊鑼密鼓實施技術(shù)創(chuàng)新工程，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。 23家廣西千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、 25家產(chǎn)業(yè)化工程院為企業(yè)甩開膀子搞創(chuàng)新保駕護(hù)航 ;3家國家級工程技術(shù)研究中心、 194家自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心、 27家自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為企業(yè)勇攀科技高峰提供堅強(qiáng)的智力支撐 ;產(chǎn)學(xué)研合作的協(xié)同創(chuàng)新體系初步確立。 為了讓改革紅利提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的效力，我區(qū)大刀闊斧推行體制機(jī)制改革，出臺關(guān)于調(diào)整自治區(qū)本級財政科研項目經(jīng)費管理若干規(guī)定關(guān)于深化自治區(qū)本級財政科技計劃 (專項、基金等 )管理改革實施方案關(guān)于深 化事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革的暫行規(guī)定等文件，把改革的頂層設(shè)計與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施。 創(chuàng)新成果需要有效保護(hù)，我區(qū)實施發(fā)明專利倍增計劃，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。截至今年 8月，全區(qū)每萬人口發(fā)明專利擁有量增長率位居全國首位，每萬人口發(fā)明專利擁有量為 “十一五 ” “十二五 ”時期，全區(qū)多措并舉為創(chuàng)新營造良好的環(huán)境和氛圍，通過制度創(chuàng)新，利用市場的力量來推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 打造新引擎形成新動力 誰擁有創(chuàng)新驅(qū)動的強(qiáng)大引擎，誰就能把握先機(jī)、贏得主動。 “十二五 ”期間， 我區(qū)把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在了發(fā)展的重中之重。創(chuàng)新驅(qū)動猶如火種，將經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域點燃，激發(fā)出內(nèi)生動力。 今年前三季度，廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長 高于規(guī)模以上工業(yè)增加值 10個百分點 ;高耗能行業(yè)比重繼續(xù)下降，前三季度全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為 同比下降 年前三季度，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)同比增長 增速自 2003年以來首次超過二產(chǎn)，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率創(chuàng)2010年以來同期最高水平。 自治區(qū)黨委、 政府強(qiáng)調(diào)，廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展更為緊迫，任務(wù)更為艱巨，要緊扣中央部署，結(jié)合廣西實際，科學(xué)謀劃我區(qū) “十三五 ”發(fā)展。要以科技創(chuàng)新為核心，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新把廣西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好更強(qiáng)更優(yōu)。要增強(qiáng)我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力建設(shè)，在建好一批自治區(qū)級重點實驗室的同時爭取建立若干國家級重點實驗室，打造一批自治區(qū)乃至國家級企業(yè)技術(shù)中心。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，一方面要著力打造一批在國內(nèi)國際具有較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，另一方面也要大力培育科技型中小企業(yè)。要大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持各類市 場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，打造新引擎、形成新動力。要加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，增強(qiáng)我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力。 展望 “十三五 ”，創(chuàng)新發(fā)展必將成為一條更加鮮明的主線，推動廣西經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)健向前。 五大發(fā)展理念解讀書 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議指出，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為 “十三五 ”謀篇布局，其中， “創(chuàng)新 ”被提及 71次，且寫明 “創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力 ”。 11月 3日，新華社發(fā)布中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議 (下稱建議 )，全文兩萬余字，八章，除第一章介紹總體形勢、指導(dǎo)思想，第八章強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)外，其余各章圍繞 5個關(guān)鍵理念展開：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享， “堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。 ” 中共中央總書記習(xí)近平在對 “十三五 ”規(guī)劃建議作說明時強(qiáng)調(diào)， “發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。 ” 在解釋 “規(guī)劃建議 ”與 “規(guī)劃綱要 ”之間的關(guān)系時，習(xí)近平說， “建議在內(nèi)容上重點是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點任務(wù)、重大舉措 ，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。 ” 在國新辦就落實五中全會精神和編制 “十三五 ”規(guī)劃等舉行發(fā)布會上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民稱， “五大理念決定了我們后面要走五大路徑。 ”在此五大路徑下，建議 “提出了 50項左右戰(zhàn)略、工程、計劃、制度、行動， 300項左右重要舉措 ”。 理念一：創(chuàng)新 必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng) 中國共產(chǎn)黨第十八屆 中央委員會第五次全體會議公報 (下稱公告 )指出， “堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。 ” “創(chuàng)新確實是中央作出的一個重大的戰(zhàn)略決策部署。是基于國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換。只有靠創(chuàng)新來增強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。 ”國家發(fā)改委主任徐紹史介紹。 在 “創(chuàng)新 ”發(fā)展理念下，建議從 7個方面進(jìn)行創(chuàng)新：新動力、新空間、創(chuàng)新驅(qū)動 發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)新體系、新體制、宏觀調(diào)控方式。 建議對 “新動力 ”做了明確表述：消費、投資、出口這三駕馬車的作用，分別是基礎(chǔ)、關(guān)鍵、促進(jìn)作用。消費以 “服務(wù)消費 ”而非產(chǎn)品消費為重點，消費方向是智能、綠色、健康、安全。對于出口，首次提出了 “實施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略 ”，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，主攻為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。 穩(wěn)增長靠什么 ?“首先還是要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用?，F(xiàn)在的投資是補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)。 ”徐紹史表示， “經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，穩(wěn)增長排第 一位。 ” 對于 “新空間 ”，主要指地域、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、海洋等方面。 在 “拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間 ”這一小節(jié)，建議提出了眾多具體計劃。首先，實施 “互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用， “發(fā)展分享經(jīng)濟(jì) ”這一網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的典型模式，被明確確立為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。同時， “國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 ”被首次列入規(guī)劃文件，主要將推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。 “實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略 ”被放在 “拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間 ”這一節(jié)中，重點是 “加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施 ”，另外，拓展產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)空間，將主要依靠 “加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù) ”。 針對 “創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 ”，據(jù)徐紹史介紹，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大概有三方面工作：體制機(jī)制改革、政府自身改革 ;扶持一系列工程、計劃、產(chǎn)業(yè) ;大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。 徐紹史介紹，將扶持一系列工程、計劃、產(chǎn)業(yè)：一是重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室 ;二是加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展 ;三是在有條件的省區(qū)系統(tǒng)地推進(jìn)全面創(chuàng)新的改革試驗，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破 ;四是加強(qiáng)國家 創(chuàng)新能力的建設(shè)，要建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的平臺 ;五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 其中，農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系被單列成章，金融改革未被列為單獨一個方面，而是被放在 “體制改革 ”這一章下，與行政管理體制改革、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、國有企業(yè)改革等并列。 針對金融改革，建議提出的目標(biāo)是， “加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率 ”。具體措施包括，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，著力加強(qiáng)對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。 對于 “新體制 ”，建議提出， “建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任 。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。 ” 對于宏觀調(diào)控的創(chuàng)新，建議明確， “減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。 ” 理念二：協(xié)調(diào) 主要從 4個方面下手：區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，注重在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁 根據(jù)建議，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。 對于區(qū)域協(xié)同，在 “創(chuàng)新 ”一章的 “拓展區(qū)域新空間 ”中有闡述：以 “一帶一路 ”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群?？梢灶A(yù)見，國家級城市群、新區(qū)將不斷涌現(xiàn)。 在協(xié)調(diào)一章，對 “區(qū)域協(xié)調(diào) ”補(bǔ)充了兩點：首先，明確兩個增長極：京津冀、長 江經(jīng)濟(jì)帶。 “推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。 ”其次，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。 對于物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，建議強(qiáng)調(diào)， “堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一 ”。 其中，文化的數(shù)字化和中國文化走出 去被作為重點， “推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動中華文化走出去。 ” 值得注意的是，中國特色新型智庫、中華典籍整理工程，被正式列入規(guī)劃建議： “繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝，實施中華典籍整理工程。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活 動。 ” 理念三：綠色 必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn) 建議提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求， “生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 ”被放在了 “各方面制度 ”之前。 最令環(huán)保人士期待的是，環(huán)保部門的垂直執(zhí)法有望正式實施。近兩年，中國陸續(xù)出臺了 “最嚴(yán)格環(huán)保法 ”、 “最嚴(yán)格水治理 ”等多項措施，但在執(zhí)行過程中，由于 “環(huán)保部門權(quán)力太小 ”，無法有效執(zhí)行法 律法規(guī)，建議明確提出， “建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度 ”。 “發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金 ”被明確寫入 “促進(jìn)人與自然和諧共生 ”這一節(jié)。據(jù)記者了解，這是央行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿等綠色金融研究人員長期研究的成果。 “以后所有的上市企業(yè)，或公開綠色發(fā)展指標(biāo)。中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會已經(jīng)向證券法修法小組提交了增加強(qiáng)制性要求上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息的條款的建議。 ”馬駿在彭博新能源論壇間隙接受國際金融報記者采訪時表示。 針對強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息披 露，馬駿提出四點建議：首先，他認(rèn)為要通過立法，強(qiáng)制性要求上市公司和發(fā)行債券的企業(yè)披露環(huán)境信息 ;其次，交易所要通過具體規(guī)定，明確披露的內(nèi)容和模板，對關(guān)鍵信息，尤其是主要污染排放指標(biāo)，要求定量、定期披露 ;再次，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對環(huán)境信息披露的評價、監(jiān)督、引導(dǎo)和激勵作用 ;最后，要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境信息披露的監(jiān)管與執(zhí)法。 建議還提出，用市場價格的手段，推動資源利用率提高， “建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場 ”， “推行合同能源管理和合同節(jié)水管理 ”， “創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林 ”。 馬駿很贊同此舉措， “就是要用市場價格的手段，讓浪費資源、破壞環(huán)境的人付出代價，以此促進(jìn)綠色發(fā)展。 ” 除了市場價格機(jī)制，官員的綠色指標(biāo)考核也正式納入規(guī)劃建議，“以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。 ” 理念四：開放 必須順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體 對 “十三五 ”規(guī)劃建議最期待的，不僅有中國人，外資金融機(jī)構(gòu)也在熬夜翻譯、研究、出版 “十三五 ”規(guī)劃研究報告。 國際金融報記者發(fā)現(xiàn)，中共中央發(fā)布建議后幾天，就有數(shù)家海外金融機(jī)構(gòu)的外國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，發(fā)表了英文版的研究報告，有人稱 “這是一份必須必須必須仔細(xì)研究的中國文件 ”。 “開放發(fā)展 ”也是 “十三五 ”規(guī)劃建議中五大核心理念之一。建議表示，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。 建議稱， “有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別 提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強(qiáng)國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡。推進(jìn)資本市場雙向開放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。 ” 中國將推行更深度、更高質(zhì)量的 “走進(jìn)來與走出去 ”。 建議提出， “實行積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場開放 ”， “全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭 ”， “有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，擴(kuò)大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場 準(zhǔn)入 ”。 裝備業(yè)、服務(wù)貿(mào)易將成為出口的主要支持產(chǎn)業(yè)。建議提出，“推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。 ” 未來海外或?qū)⒊霈F(xiàn)一批中國建設(shè)的大宗商品基地，國際金融平臺將陸續(xù)涌現(xiàn)。建議明確提出， “建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè) ”， “積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺 ”， “加強(qiáng)同國際金融機(jī)構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺 ”。 港澳臺也將獲得更多機(jī)遇。建議 提出， “支持香港鞏固國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，參與國家雙向開放、 一帶一路 建設(shè)。支持香港強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展 ”， “加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè) ”， “推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對臺合作平臺 ”， “深化泛珠三角等區(qū)域合作 ”。 亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、參與極地和宇航規(guī)則制定，或?qū)⒊蔀?“十三五 ”的重要舉措， “加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面 向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò) ”， “積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定 ”， “主動參與