1/5郵政儲匯稽查工作需要創(chuàng)新隨著郵政儲匯業(yè)務(wù)規(guī)模的擴大，電子化網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，衍生的金融產(chǎn)品不斷增加,特別是新形勢下，各金融機構(gòu)之間的競爭異常激烈，給郵政金融業(yè)務(wù)帶來了一個嶄新的市場環(huán)境與制度環(huán)境，郵政金融的管理方式也將面臨重整與再造的重大抉擇。郵政儲匯稽查能否突破原有的模式、方法，將直接關(guān)系到儲匯業(yè)務(wù)的穩(wěn)定與健康發(fā)展，若不盡快與金融慣例、國際慣例接軌，必將成為郵政金融最大的“機制性風險”。因此，郵政儲匯稽查的改革創(chuàng)新是當前防范金融風險的重大課題。要真正建立郵政金融風險防范機制，郵政儲匯稽查要真正有所作為，必須進行改革和創(chuàng)新?；楦母飫?chuàng)新的理論依據(jù)包括一是國際金融界對內(nèi)部控制問題的重視。巴塞爾協(xié)議以銀行業(yè)風險監(jiān)管為核心，包含銀行業(yè)內(nèi)控思想。1999年10月，巴塞爾委員會發(fā)表“有效銀行監(jiān)管的核心原則”共5條，其中專門有兩條談及內(nèi)部控制，指出“稽核應(yīng)具有適當?shù)莫毩⑿?，在行?nèi)有一定地位”，“應(yīng)有合格訓練有素的工作人員進行有效的全面的內(nèi)部稽查”，“內(nèi)部稽核應(yīng)形成直接向銀行董事會或銀行稽核委員會報告的機制”。世界銀行金融市場發(fā)展局對金融監(jiān)管及稽核機構(gòu)的能力有一個評價。他們認為“稽查機構(gòu)的能力包括兩部分一是權(quán)力，二是能力。權(quán)力包括稽查制度的2/5先進性、獨立性，查賬權(quán)力范圍，對有問題的金融部門采取法律行為的權(quán)力，關(guān)閉和重組機構(gòu)的權(quán)力。能力包括稽查機構(gòu)人員的獎勵機制、內(nèi)部管理制度、人員數(shù)目和素質(zhì)、稽查機構(gòu)與被稽查機構(gòu)的關(guān)系。二是中國人民銀行監(jiān)管的現(xiàn)實需要與商業(yè)銀行的現(xiàn)行稽查制度。中國人民銀行1997年月16日頒布的加強金融機構(gòu)內(nèi)部控制的指導原則中第2條指出內(nèi)部稽查部門要實行綜合性內(nèi)部監(jiān)督職責，實行對一級法人負責，以保證其獨立地履行監(jiān)督檢查職能。LOCALHOST建立制度規(guī)章，保證內(nèi)部稽查部門的獨立性和權(quán)威性，按“下查一級”要求實行“派駐制”。在各商業(yè)銀行都普遍設(shè)立一個副行級的“總稽核”職位，保證稽核工作相對的權(quán)威性與獨立性。從郵政金融自身的風險管理看，應(yīng)當更多地借鑒業(yè)已成熟的國際金融慣例以及商業(yè)銀行的實踐經(jīng)驗，遵循金融規(guī)律，在結(jié)合上實現(xiàn)創(chuàng)新，真正建立健全稽查體系，提高以下風險控制能力。1操作風險操作風險是指在郵政金融業(yè)務(wù)中,由于操作者自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高或風險意識不強等原因所造成的操作過程中出現(xiàn)的風險。制度風險制度風險是指在郵政金融業(yè)務(wù)中,由于稽查部門監(jiān)督手段落后以及制度制定有漏洞或執(zhí)行不到位所造成的潛在風險。管理風險管理風險是指由于對業(yè)務(wù)管理和計算機安全管理防范認識不足以及在安全管理中科技與資金投入不足所3/5造成的風險。郵政儲匯稽查要改革與創(chuàng)新，必須正視和解決以下問題稽查組織體系的創(chuàng)新，確保稽查的獨立性與權(quán)威性，重視對稽查工作的評價考核，重視對稽查隊伍的建設(shè)；提高稽查員隊伍地位，盡快拋棄“生產(chǎn)崗”的狹隘定位，沒有好的人力激勵機制，不能為稽查人員提供合理的報酬，結(jié)果必然是現(xiàn)有的和潛在的稽查人才流失，隊伍的素質(zhì)保證不了；金融稽查的任職資格要有明確的規(guī)定，稽查人才培養(yǎng)不是一朝一夕的，它往往是復(fù)合型專家，強調(diào)多方面的業(yè)務(wù)學習和研究，強調(diào)發(fā)現(xiàn)問題的能力和預(yù)警能力；要對稽查人員進行“風險意識”的教育，要保持清醒的頭腦，樹立強烈的憂患意識，樹立戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的工作理念。美國管理大師彼得德魯克說，創(chuàng)新就是創(chuàng)造一種資源。在稽查手段上應(yīng)提倡創(chuàng)新，以適應(yīng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新的需要。要實現(xiàn)對經(jīng)營管理人員的責任稽查信息化管理；隨著計算機技術(shù)在稽查中的應(yīng)用，利用計算機及網(wǎng)絡(luò)來提高稽查的速度和效率。稽查手段要緊跟金融創(chuàng)新產(chǎn)品及中間業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，要具有強制性和可操作性。日常工作應(yīng)緊緊抓住三個環(huán)節(jié)風險集中的要集中檢查，防范風險關(guān)口要向前移，稽查與事后落實相結(jié)合。不僅要做好現(xiàn)場檢查，還要經(jīng)常開展對等互查、交叉互查、4/5集中互查、強制性休假稽查和送達稽查，通過這些方式的稽查，提高稽查人員的分析能力，使之能夠?qū)Y金安全風險發(fā)出預(yù)警。另外，營造和培育良好的郵政金融管理文化，創(chuàng)建一個學習型企業(yè)是稽查改革創(chuàng)新的靈魂。首先，主觀上拋棄重稽查、輕學習的認識，努力創(chuàng)建“學習型”稽查隊伍，建立起完善的學習制度，不斷加強稽查人員的政治理論學習和業(yè)務(wù)學習，使稽查人員樹立起正確的人生觀、價值觀、世界觀。工作上做到知法懂法并熟練運用，不斷更新知識，學會利用高科技手段、技術(shù)去管理。其次，嚴格執(zhí)行持證上崗制度，有組織、有計劃地對儲匯稽查人員進行思想政治、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓，提高稽查人員的綜合素質(zhì)，加強依法行政的意識和能力。第三，優(yōu)化隊伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，嚴格稽查隊伍的準入退出條件，采取多種方式，將真正有知識、有能力的人才吸收進郵政儲匯稽查隊伍。第四，加強稽查隊伍的作風建設(shè)，努力造就一支“勤政、廉潔、高效、統(tǒng)一”的稽查隊伍。要在稽查人員中樹立全局上下一盤棋，講政治，講正氣，不計較個人得失，不計較一個單位的得失，維護全局的整體利益。創(chuàng)新意識，反對默守陳規(guī)、循規(guī)蹈矩，不斷打破舊的思維定式和傳統(tǒng)做法，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作方式方法的創(chuàng)新，努力探索新形勢下郵政儲匯工作5/5的新特點、新方法、新手段，建立長效管理機制、爭先意識，反對工作上穩(wěn)穩(wěn)當當，樹立人人爭先的良好風氣，公正廉潔、秉公執(zhí)法、公道正派的作風。第五，加強儲匯稽查和儲匯分局、安保等部門間的協(xié)調(diào)，形成合力，共同監(jiān)管。稽查作為風險管理的一部分，與企業(yè)文化息息相關(guān)，有了良好的金融企業(yè)文化，稽查工作就如魚得水。郵政金融企業(yè)應(yīng)當樹立這樣的基本理念一是穩(wěn)健。郵儲要在保證質(zhì)量，控制風險下發(fā)展。二是規(guī)范。即按規(guī)章制度辦事。對不按制度辦，即使給企業(yè)帶來效益的，也不應(yīng)獎勵而應(yīng)處分。三是嚴格。不搞下不為例。四