全省棚戶區(qū)改造工作推進(jìn)會(huì) 講話 稿 同志們： 這次會(huì)議是按照 要有三個(gè)目的：一是提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)棚改工作；二是調(diào)度情況，督促工作，確保完成今年棚改任務(wù)；三是摸清底數(shù)，落實(shí)項(xiàng)目，制定明年棚改 計(jì)劃 。 上午，大家看了菏澤楊莊毛胡同、醫(yī)專擴(kuò) 建、世貿(mào)中心、定陶程莊十里鋪等棚改項(xiàng)目現(xiàn)場，從路上大家的議論情況來看，普遍感到精神振奮，很受啟發(fā)。我一路上都在琢磨，菏澤經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力不算雄厚，但棚改規(guī)模如此大，速度這么快，的確有一些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。這也是把棚改推進(jìn)會(huì)安排在菏澤的原因之一。這里，我 總結(jié)了菏澤棚改工作的幾條做法： 一是 領(lǐng)導(dǎo) 認(rèn)識(shí)到位，勇于擔(dān)當(dāng)。菏澤市委、市政府把棚改作為全市工作的頭號(hào)工程來抓，孫愛軍書記、解維俊市長親自部署，年初省廳 領(lǐng)導(dǎo) 班子到菏澤集體調(diào)研，孫書記主動(dòng)提出增加棚改任務(wù)量；解市長前幾天親自到省廳對(duì)接棚改 計(jì)劃 ；傳謹(jǐn)市長靠上抓、靠前指揮；人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)積極參與棚改征收拆遷、督促 檢查工作，舉全市之力推進(jìn)棚改，今年計(jì)劃改造 4月 20日已開工 工率 46%，貨幣化安置率達(dá)到 59%。二是工作機(jī)制到位，協(xié)同推進(jìn)。菏澤市開發(fā)建設(shè)了棚改項(xiàng)目調(diào)度指揮平臺(tái)，實(shí)行 “日調(diào)度、周排名、季通報(bào) ”制度，從網(wǎng)上實(shí)時(shí)看到各縣區(qū)具體棚改項(xiàng)目進(jìn)度。市建設(shè)局充分發(fā)揮牽頭作用，每名局長包一個(gè)縣區(qū)，每個(gè)項(xiàng)目都有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包靠；發(fā)改、財(cái)政、國土等部門全力以赴，積極爭取上級(jí)資金，加快手續(xù)辦理，形成了推進(jìn)棚改工作的強(qiáng)大合力。三是群眾工作到位，全民參與。菏澤充分考慮群眾意愿，全方位為群眾服務(wù)，依法拆遷，陽光征收，用深入細(xì)致的群眾工作方法推進(jìn)棚改，贏得了廣大群眾的支持擁護(hù)。今年以來全市已完成征收拆遷 展都非常順利。四是計(jì)劃落實(shí)到位，超前謀劃。春節(jié)前菏澤各縣區(qū)就開始謀劃 2017年改造計(jì)劃，目前已經(jīng)落實(shí)到項(xiàng)目的就有 經(jīng)提前啟動(dòng)拆遷和手續(xù)辦理，其中 2萬套目前已經(jīng)具備開工條件。全省其他地方也有一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，我就不一一說了，大家要相互學(xué)習(xí)借鑒。 剛才，普林同志通報(bào)了今年以來各地棚改進(jìn)展情況，嵐君同志對(duì)有關(guān)棚改工作作了說明，我都同意。下面，結(jié)合近期工作，我講幾點(diǎn)意見。 一、提高 思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，高度重視棚戶區(qū)改造工作 國家高度重視棚改工作，今年 3月份印發(fā)的 “十三五 ”規(guī)劃，對(duì)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行了部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議對(duì)棚改提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)加大城鎮(zhèn)棚改力度， 2020年前基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見和國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見等文件，都把棚改作為重點(diǎn)工作作了安排。去年 10月和今年 3月，國務(wù)院短時(shí)間兩次召開了全國棚改工作電視會(huì)議，對(duì)推進(jìn)棚改工作進(jìn)行部署。 省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國家決策部署。去年 10月份，省政府出臺(tái)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見。省委十屆十三次全委會(huì)提出，要加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)危房、城中村改造力度。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，要落實(shí)好棚改規(guī)劃，繼續(xù)加大政策和資金支持。姜異康書記今年首次調(diào)研就到濟(jì)南考察棚改工作，強(qiáng)調(diào)要把棚戶區(qū)、舊城改造工作作為踐行黨的宗旨、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和抓手。郭樹清省長在政府工作 報(bào)告 中要求，拓展棚改范圍，今年改造完成 48萬戶，并在多個(gè)會(huì)議多次批示中強(qiáng)調(diào)，棚改對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系極大，一定要抓緊抓好。 國家和省這么重視棚戶區(qū)改造，政策上給予大力支持，群眾對(duì)這項(xiàng)工作也很擁護(hù)，可以說棚改工作面臨極為難得的機(jī)遇和有利條件。一方面，國務(wù)院確定，對(duì)棚戶區(qū)和與棚戶區(qū)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國開行和農(nóng)發(fā)行給予貸款支持。另一方面，國家和省繼續(xù)加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，棚改項(xiàng)目繼續(xù)享受稅費(fèi)減免政策，今年又加大了專項(xiàng)建設(shè)基金和基礎(chǔ)設(shè)施配套資金支持力度。最后，從近幾年的棚改工作來看，群眾對(duì)棚改工作很擁護(hù)、 很歡迎，有了群眾的支持，推進(jìn)棚改就有了強(qiáng)大動(dòng)力。 同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，加快推進(jìn)棚改工作，對(duì)改善民生和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有特別重要的意義。要按照國家和省有關(guān)要求，加大力度，提高標(biāo)準(zhǔn)，攻堅(jiān)克難，把棚改作為住建工作的重要抓手，利用好今明兩年的大好機(jī)遇，多安排項(xiàng)目，多爭取政策性貸款支持。要把上級(jí)的決策部署變成我們的實(shí)際行動(dòng)，落實(shí)到具體工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好，抓出成效。 二、突出工作重點(diǎn)，采取得力措施，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作 省委、省政府對(duì)今年的棚改任務(wù)已經(jīng)明確，全年改造 樹清省長在政府工作 報(bào)告 中向全省人民作出了莊嚴(yán)承諾，我們必須不折不扣完成。這里重點(diǎn)抓好 6各方面： （一）抓房屋征收拆遷。征收拆遷是棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。解決征收拆遷的問題，一要克服畏難情緒。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，同樣都面臨拆遷征收難題，有的市縣就解決的好，有的市縣受制拆遷遲遲開不了工，這里既有不重視的原因，也有畏難情緒較重，怕麻煩，有顧慮的原因。作為棚改工作的牽頭部門，在征收拆 遷中必須知難而進(jìn)，迎難而上，敢擔(dān)當(dāng)，勇?lián)?dāng)，善擔(dān)當(dāng)，積極面對(duì)并切實(shí)解決好征收拆遷問題。二要堅(jiān)持讓利于民。棚改是一項(xiàng)惠民工程，各地要算大帳，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，不與民爭利，讓百姓在房屋征收拆遷中得到實(shí)惠，老百姓就會(huì)支持我們，才有可能在最短時(shí)間內(nèi)完成征收拆遷。三要注重方式方法。要深入群眾，把工作做到現(xiàn)場，做到群眾家中，取得群眾對(duì)拆遷的理解和贊同。要曉之以理，動(dòng)之以情，通過耐心細(xì)致的說服工作推動(dòng)拆遷?？傊?，各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，不斷創(chuàng)新工作思路，突破征地拆遷工作瓶頸，確保項(xiàng)目按期推進(jìn)，如期開工。 （二）抓項(xiàng)目 手續(xù)辦理。手續(xù)辦理是項(xiàng)目開工的前提。個(gè)別市縣開工率低，原因之一就是手續(xù)辦理慢。前段時(shí)間，廳里起草了建立完善棚改項(xiàng)目審批綠色通道的 指導(dǎo) 意見，即將印發(fā)各市實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際制定各自的實(shí)施意見，抓好貫徹落實(shí)，在依法依規(guī)的前提下大膽改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，能后置的就后置，能統(tǒng)一辦的統(tǒng)一辦，能集中辦的集中辦，對(duì)地震、環(huán)保、氣象、節(jié)能、水土保持等逐步實(shí)施區(qū)域化評(píng)估評(píng)審，對(duì)立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、施工許可等環(huán)節(jié)盡可能分 段并聯(lián)審批，縮短手續(xù)辦理時(shí)間，全面加快棚改項(xiàng)目行政審批工作。 （三）抓棚改資金籌集。一是用足用好中央財(cái)政資金。今年的財(cái)政資金馬上就要到位，省里將按照各市改造量、財(cái)政困難情況和貨幣化安置情況下?lián)?。國家今年還給我省安排了 41億元的預(yù)算內(nèi)資金，120億元的專項(xiàng)建設(shè)基金，用于解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金不足和項(xiàng)目資本金不足問題，各地要結(jié)合項(xiàng)目資金需求積極爭取，發(fā)揮好資金效益。二是積極爭取政策性貸款。從各地的情況看，凡是使用貸款比較好的，工作推進(jìn)就快。各地要積極主動(dòng)與國開行、農(nóng)發(fā)行溝通對(duì)接，按照貸款申報(bào)要件要 求，盡快提供相關(guān)資料，盡快簽訂貸款 合同 ，發(fā)揮好貸款資金的支撐作用。三是加快推進(jìn)政府購買服務(wù)。從今年開始，新項(xiàng)目使用政策性貸款，只能通過政府購買服務(wù)模式，這是今后推進(jìn)棚改工作的新模式。各地要深入研究，熟練掌握政策程序，盡快把這項(xiàng)工作開展起來。 （四）抓貨幣化安置。貨幣化安置是群眾早搬遷、早受益的關(guān)鍵渠道，能夠有效破解手續(xù)辦理時(shí)間長、政策性貸款申請(qǐng)要件多等問題，在當(dāng)前形勢下也是消化庫存商品房 的有效舉措。這項(xiàng)工作去年起步良好，今年要有較大進(jìn)展，爭取貨幣化安置率達(dá)到 50%以上。各地要把貨幣化安置作為今后棚改安置的發(fā)展方向，加大貨幣化安置力度。國務(wù)院確定，國家財(cái)政補(bǔ)助資金要向貨幣化安置力度大、效果好的地方傾斜，我省的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金也將重點(diǎn)支持。各地要抓緊出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，多形式搭建定向交易服務(wù)平臺(tái)，籌集存量商品住房，建立安置房源庫，為棚改居民選購住房提供便利。商品房庫存較多、消化周期較長的市、縣（市、區(qū)），原則上應(yīng)停止新建安置住房，用存量商品房安置棚改居民。 （五）抓棚改工程 質(zhì)量。張高麗副總理在棚改電視會(huì)上強(qiáng)調(diào)，住房質(zhì)量極其重要，關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系棚改這一重大民生工程的成敗，關(guān)系黨和政府在人民群眾心中的形象。我省棚戶區(qū)改造質(zhì)量總體不錯(cuò)，但也不能掉以輕心。各地對(duì)所有的棚改項(xiàng)目都要精準(zhǔn)勘察，精心設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)施工，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)參建主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)具體措施，做好施工現(xiàn)場管理和施工人員培訓(xùn)，確保棚改項(xiàng)目質(zhì)量過硬、安全可靠。 （六）抓明年計(jì)劃制定。住建部已明確，各省 5月底前將 2017年計(jì)劃報(bào)到部里，省里也即將下發(fā)通知，要 求各地 5月 10日前將明年計(jì)劃上報(bào)。各地要本著盡力而為、能改則改的原則，建立棚改項(xiàng)目庫，超前儲(chǔ)備、滾動(dòng)實(shí)施，做好 2017年棚改項(xiàng)目的篩選確定和前期準(zhǔn)備工作，如期將明年棚改項(xiàng)目計(jì)劃上報(bào)省廳。棚戶區(qū)存量較大而計(jì)劃安排少的地方，要書面說明原因，經(jīng)市政府同意后報(bào)省廳，省廳匯總后報(bào)省政府。 三、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，依法依規(guī)推進(jìn)，全力以赴抓好棚改工作落實(shí) 各地要按照國家和省各項(xiàng)棚改工作部署，以釘釘子精神抓好落實(shí)，不斷完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)保障，真正把棚戶區(qū)改造工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。 一是，落實(shí)牽頭責(zé) 任。各市住建、房管部門是棚戶區(qū)改造工作的牽頭部門，要真正負(fù)起牽頭責(zé)任，首先要積極向市委市政府 匯報(bào) 好，爭取對(duì)棚改工作的最大支持；其次要做好組織協(xié)調(diào)工作，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的積極性，形成推動(dòng)棚改的工作合力；最后要加強(qiáng)對(duì)市縣的督促檢查，切實(shí)加快棚改工作進(jìn)度，確保所有項(xiàng)目 10月底前開工。 二是，強(qiáng)化監(jiān)督考核。省委、省政府已經(jīng)將棚改列入重要工作通報(bào)事項(xiàng)，列入省政府重要督查事項(xiàng)，定期對(duì)各市工作進(jìn)展情況 進(jìn)行督查。各市棚改牽頭部門要按照省里的做法，進(jìn)一步完善監(jiān)督考核機(jī)制，加大督促檢查力度，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)進(jìn)度、資金管理、質(zhì)量安全、分配運(yùn)營等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促縣（市、區(qū)）全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)完成改造任務(wù)。 三是，依法依規(guī)推進(jìn)。孫偉常務(wù)副省長多次強(qiáng)調(diào)，積極高效地推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，必須依法依規(guī)開展，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地使用、資金使用、征收拆遷、工程建設(shè)、城市建設(shè)管理等方面的規(guī)定，做到程序合法合規(guī)、運(yùn)作規(guī)范有序、信息透明操作。對(duì)近期審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，各地要高度重視，認(rèn)真做好整改工作，對(duì)違法違紀(jì)問題絕 不姑息。同時(shí)要舉一反三，依法規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，確保上報(bào)項(xiàng)目符合棚改標(biāo)準(zhǔn)要求；嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保棚改專項(xiàng)資金和政策性貸款資金規(guī)范使用。 四是，注重宣傳引導(dǎo)。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，事關(guān)群眾切身利益，社會(huì)關(guān)注度高。要采取多種方式廣泛宣傳加快實(shí)施棚改的重要意義，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)宣傳好的典型和做法，調(diào)動(dòng)各方面積極性。要尊重群眾意愿，深入細(xì)致做好群眾工作，積極引導(dǎo)群眾參與，營造良好社會(huì)氛圍。 最后，我再強(qiáng)調(diào)一下黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。住建部門既是重要經(jīng)濟(jì)管理部門，也是重要民生部門，工作的擔(dān)子很重，任 務(wù)也越來越重。各地住建部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的責(zé)任，運(yùn)用好手中的權(quán)力。各地黨組織要按照中央和省委要求，把全面從嚴(yán)治黨時(shí)時(shí)放在心上、牢牢扛在肩上、緊緊抓在手上，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同部署、一同檢查、一同考核，把每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)單位、每個(gè)科室、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入、抓出成效。既要管事，也要管人，管思想、管作風(fēng)；既要抓班子，也要抓機(jī)關(guān)和直屬單位，帶好干部隊(duì)伍。 這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“兩學(xué)一做 ”學(xué)習(xí)教育重要批示和省委座談會(huì)精神，扎實(shí)開展 “兩學(xué)一做 ”學(xué)習(xí)教 育，學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)近平總書記