1/6關(guān)于文化市場(chǎng)管理工作的調(diào)查報(bào)告為進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，促進(jìn)全縣文化產(chǎn)業(yè)健康、有序、繁榮發(fā)展，今年8月，XX縣人大常委會(huì)專門成立調(diào)研組并采取實(shí)地查看、查閱資料、走訪座談等方式，對(duì)該縣金城、日興、馬鞍、立山、新政、張公、復(fù)興、土門、丁字橋、三河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文廣、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門的文化市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)查了解。現(xiàn)將調(diào)查情況整理如下一、基本情況隨著改革開放逐步深化和XX縣城搬遷及區(qū)位交通格局改變后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活水平大幅提高，文化需求日益增長，文化市場(chǎng)經(jīng)營項(xiàng)目也日趨多樣化、現(xiàn)代化，基本形成了以娛樂、網(wǎng)絡(luò)、影視、出版物等為主的多門類綜合性文化市場(chǎng)體系。截止目前，全縣有依法取得文化經(jīng)營許可證經(jīng)營單位111家，其中網(wǎng)吧48家（含網(wǎng)咖），歌舞娛樂場(chǎng)所10家，電影院家，電子游戲廳3家，印刷廠11家，書店、報(bào)刊亭40家，營業(yè)性演出團(tuán)體2家。文化從業(yè)人員7000余人，年產(chǎn)值近3億元。二、主要做法及成效（一）重視機(jī)制建設(shè)，完善了文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。完2/6善了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立了文廣、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、環(huán)保、電信、電力、水務(wù)等部門聯(lián)席機(jī)制，成立了校園及周邊文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)小組，通過加強(qiáng)信息溝通，經(jīng)常性開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)管合力。建立了行業(yè)自律機(jī)制，通過由文廣局和各文化經(jīng)營業(yè)主簽訂文化市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)主守法經(jīng)營和安全生產(chǎn)承諾書，讓業(yè)主自覺約束、規(guī)范自身經(jīng)營行為。構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)村文化市場(chǎng)協(xié)管委托書，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部文化市場(chǎng)協(xié)管責(zé)任，并把委托協(xié)管工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站年度工作考核內(nèi)容，將監(jiān)管觸角延伸到村社。通過對(duì)音像、出版物、游藝娛樂、網(wǎng)吧等文化市場(chǎng)情況摸排，分類建立了隱患排查動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，為針對(duì)性監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）突出重點(diǎn)監(jiān)管，開展了文化市場(chǎng)強(qiáng)力整頓。一是開展日常巡查，突出行業(yè)監(jiān)管?？h文廣局作為文化市場(chǎng)監(jiān)管主要職能部門，主動(dòng)作為，經(jīng)常性組織執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化經(jīng)營單位進(jìn)行暗訪并走訪周邊群眾，及時(shí)更新隱患排查臺(tái)賬，著力加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度。今年，已出動(dòng)執(zhí)法人員389人次，檢查經(jīng)營單位89次，繳獲非法出版物590余冊(cè)、盜版光盤共計(jì)860余張，還對(duì)全縣100多家網(wǎng)吧、歌舞娛樂、出版物場(chǎng)所的安全隱患進(jìn)行了排查整治，保持了文化市場(chǎng)安全無事故良好態(tài)勢(shì)。二是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，突出集中整治。協(xié)同文廣、公安消防、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督管3/6理等部門出動(dòng)執(zhí)法人員1278人次，聯(lián)合執(zhí)法9次，檢查網(wǎng)吧795家次，查處15家，取締黑網(wǎng)吧17家，查扣電腦主機(jī)和服務(wù)器263臺(tái)；檢查歌舞娛樂場(chǎng)所106家次，電子游戲廳23家次，營業(yè)性演出場(chǎng)所18家次，立案查處3家，查扣賭博機(jī)105臺(tái)，嚴(yán)厲打擊了網(wǎng)吧、演出、歌舞娛樂、電影、電子游戲場(chǎng)所違規(guī)違法經(jīng)營行為。同時(shí)，按照國、省、市統(tǒng)一部署，積極開展了“凈網(wǎng)、固邊、護(hù)苗、清源”等系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，有力規(guī)范了文化市場(chǎng)秩序。三是強(qiáng)化隱患跟蹤，突出整改落實(shí)。對(duì)于排查、檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，能馬上糾正的，責(zé)令業(yè)主立即整改并適時(shí)暗訪；對(duì)于不能馬上整改的及時(shí)發(fā)出整改通知書，并明確具體整改措施和整改時(shí)限，并在日常巡查中重點(diǎn)檢查隱患點(diǎn)和隱患問題整改落實(shí)情況，強(qiáng)力督促業(yè)主整改。（三）加強(qiáng)法制宣傳，營造了齊抓共管良好氛圍。結(jié)合“”法制宣傳日和依法治縣宣傳等活動(dòng)，充分運(yùn)用標(biāo)語、傳單、報(bào)紙、電視、廣播等載體，在縣城及各片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中宣傳了娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例、四川省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例等文化市場(chǎng)管理相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提升群眾知法、尊法、守法、用法意識(shí)，積極營造全社會(huì)關(guān)心支持文化市場(chǎng)監(jiān)管工作氛圍；廣泛宣傳了國家、省、市、縣文化市場(chǎng)發(fā)展方針政策，進(jìn)一步凝聚文化發(fā)展共識(shí)，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，助推文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。依托培訓(xùn)、會(huì)議、考核等4/6方式，著力強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營業(yè)主的法規(guī)培訓(xùn)和政策宣傳，不斷提升業(yè)主知法、懂法意識(shí)，自覺主動(dòng)配合市場(chǎng)監(jiān)管。三、存在的主要問題（一）執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱。文化市場(chǎng)管理對(duì)象種類繁雜、點(diǎn)多面廣，而我縣文化執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員不僅人少且多為新進(jìn)人員，知識(shí)面窄、業(yè)務(wù)技能不高，加之行政執(zhí)法所必須的設(shè)施設(shè)備不足，導(dǎo)致重點(diǎn)監(jiān)管失之于軟，日常巡查又疲于奔命，與國家對(duì)文化行政執(zhí)法工作的要求相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響執(zhí)法的權(quán)威性、實(shí)效性和針對(duì)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干隊(duì)伍不規(guī)定、法律素養(yǎng)普遍不高、監(jiān)管主動(dòng)性不足，文化市場(chǎng)協(xié)管流于形式。（二）市場(chǎng)發(fā)展水平不高。鑒于網(wǎng)吧、游戲機(jī)等娛樂經(jīng)營單位遍布城鄉(xiāng)，尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)；文化市場(chǎng)經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新方式不斷涌現(xiàn)；文化市場(chǎng)隨機(jī)性、動(dòng)態(tài)性不斷加大等原因，監(jiān)管很難做到無縫對(duì)接和全面覆蓋，網(wǎng)吧及無證黑網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象屢禁不絕，不雅、低俗文藝演出、宣傳廣告時(shí)有發(fā)生，書刊、音像制品盜版問題也不同程度存在，歌舞娛樂場(chǎng)所接納未成年人、噪音擾民行為屢禁不止。（三）農(nóng)村文化市場(chǎng)薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，正版圖書、音像制品商店不多，集貿(mào)市場(chǎng)非法、盜版出版物比較流行；群眾文化需求旺盛和群眾性演藝活動(dòng)較少之間5/6矛盾日益突出，非法演出流竄頻繁；加之基層文化專干不專、文化陣地建設(shè)滯后等原因，群眾文娛活動(dòng)開展不足、不豐富，文化市場(chǎng)發(fā)展比較薄弱。四、幾點(diǎn)建議（一）合理規(guī)劃布局，科學(xué)推動(dòng)發(fā)展。按照中央文化大發(fā)展大繁榮方針和全面深化改革中關(guān)于新一輪文化體制改革的要求，結(jié)合全縣人口分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策導(dǎo)向，有計(jì)劃、有步驟地調(diào)整市場(chǎng)布局、優(yōu)化市場(chǎng)業(yè)態(tài)、壯大市場(chǎng)規(guī)模。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，引入企業(yè)破立機(jī)制，讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)經(jīng)營者的數(shù)量和質(zhì)量，把落后的、不守法經(jīng)營者淘汰出去，不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)有序、健康發(fā)展。（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。以推進(jìn)全面依法治縣為契機(jī)，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、論壇、報(bào)刊、微博、微信、手機(jī)短信等媒介作用，努力辦好法制專題、以案說法節(jié)目，深入、廣泛宣傳文化市場(chǎng)法律法規(guī)及典型案例，不斷增強(qiáng)文化經(jīng)營者依法經(jīng)營自覺性，積極引導(dǎo)廣大群眾參與、支持、配合文化市場(chǎng)管理工作，努力營造全社會(huì)共同抵制、打擊文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)的良好氛圍。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干、人大代表、政協(xié)委員及老干部、老黨員、老教師、老模范參與文化市場(chǎng)督查作用，進(jìn)6/6一步完善社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康、繁榮發(fā)展。（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法力量。加大文化執(zhí)法人員選拔、補(bǔ)充力度，強(qiáng)化執(zhí)法必要設(shè)施設(shè)備保障，進(jìn)一步充實(shí)力量，提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平。抓好執(zhí)法人員政治理論、法律法規(guī)及執(zhí)法程序培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干培訓(xùn)及管理，充分發(fā)揮文化專干文化市場(chǎng)協(xié)管職能，進(jìn)一步延伸監(jiān)管觸角、完善監(jiān)控體系。（四）突出監(jiān)管創(chuàng)新，提升發(fā)展水平。堅(jiān)持行業(yè)主管與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，集中整治與專項(xiàng)整治相結(jié)合，執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，落實(shí)責(zé)任與科學(xué)管理相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)，為繁榮社會(huì)主義文化創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。重視先進(jìn)技術(shù)在文化市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，及時(shí)配備高科技鑒定設(shè)備，大力提高對(duì)盜版音像制品及電子出版物的鑒別力；加快完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，切實(shí)提高