1/9副縣長(zhǎng)在全縣融資工作推進(jìn)會(huì)上的講話同志們今天這個(gè)會(huì)議，原定是XX縣長(zhǎng)要參加的。昨天晚上近10點(diǎn)鐘，XX縣長(zhǎng)打電話給我，他今天下午3點(diǎn)鐘在銅仁有個(gè)會(huì)，就委托我對(duì)融資工作作出安排。這個(gè)會(huì)叫“融資工作推進(jìn)會(huì)”。之所以叫推進(jìn)，就是以前對(duì)這方面的工作已經(jīng)作了安排，還沒(méi)有落實(shí)的需要來(lái)推進(jìn)，還沒(méi)有抓好的需要來(lái)推進(jìn)。剛才，王凱同志傳達(dá)了市政府金融工作座談會(huì)精神，會(huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容是解決新增貸款任務(wù)的落實(shí)問(wèn)題、存貸款的錯(cuò)位問(wèn)題和表外業(yè)務(wù)的發(fā)展問(wèn)題。我們今天的會(huì)議，主要任務(wù)就是傳達(dá)市政府金融工作座談會(huì)精神，推進(jìn)我縣的融資工作。去年以來(lái)，省、市下發(fā)了很多文件，今天選編成冊(cè)發(fā)給大家的僅僅是其中的一部分。我縣對(duì)金融工作同樣印發(fā)了很多文件?，F(xiàn)在看來(lái)，這塊工作還落實(shí)不夠好。從幾家金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人發(fā)言的情況來(lái)看，我縣上半年的金融工作和保險(xiǎn)工作雖然取得了一定的成績(jī)，可以概括為“四個(gè)突破”各項(xiàng)貸款余額首次突破30億元，個(gè)人儲(chǔ)蓄存款余額首次突破40億元，各項(xiàng)存款半年增長(zhǎng)首次突破8億元，各項(xiàng)貸款半年增長(zhǎng)首次突破6億元，不良貸款余額同比下降153萬(wàn)元，不良貸款率下降了個(gè)百分點(diǎn)。但是，半年來(lái)我們的融資工2/9作也還存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)為新增貸款的任務(wù)沒(méi)有完成好，半年沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”；存貸比低；融資項(xiàng)目少。半年來(lái)，我縣政府融資項(xiàng)目還沒(méi)有1個(gè)報(bào)出去，我們向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行融資，爭(zhēng)取他們的支持，已經(jīng)報(bào)的2個(gè)項(xiàng)目，是去年底開(kāi)始對(duì)接的，今年以來(lái)不斷補(bǔ)充資料。向縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)融資，政府的融資平臺(tái)還沒(méi)有完成1個(gè)融資項(xiàng)目。這些都是存在的突出問(wèn)題。要解決好融資工作中存在的問(wèn)題，推進(jìn)我縣的融資工作，至少有三個(gè)方面的問(wèn)題要解決好。一、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題有兩個(gè)方面第一，思想不解放或解放不夠；第二，思想不統(tǒng)一或統(tǒng)一不夠。（一）思想不解放或解放不夠。表現(xiàn)為第一，看不到問(wèn)題，安排的工作不會(huì)做。有些同志平時(shí)不學(xué)習(xí)文件、不研究政策，看不到機(jī)遇，抓不住機(jī)遇。比如說(shuō)向上級(jí)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，有的不知道爭(zhēng)取什么。今年2月28日我們將相關(guān)政策導(dǎo)向發(fā)給了大家，對(duì)相關(guān)工作作了安排，但是落實(shí)不夠好。這次會(huì)上印發(fā)了辦公室的幾個(gè)資料，其中的要文快報(bào)刊載了李克強(qiáng)總理7月31日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究政府購(gòu)買公共服務(wù)、研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，這里面就有機(jī)遇、有項(xiàng)目。據(jù)了解，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就有1萬(wàn)個(gè)億左右的投資。8月2日夏慶豐市長(zhǎng)召集開(kāi)專題會(huì)，昨天XX縣長(zhǎng)也召集開(kāi)專題會(huì)，就是要求大家研究政策，需要發(fā)改、水務(wù)、住建、供電、環(huán)保等部3/9門盡快去對(duì)接爭(zhēng)取，搞清楚政策導(dǎo)向，搞清楚支持的方向和重點(diǎn)，這些就是政策機(jī)遇。第二，看到問(wèn)題繞道走，安排的工作不敢做。就融資工作而言，有的部門不是積極想辦法解決問(wèn)題，而是把那些限制性條件看得太嚴(yán)、太死，把責(zé)任和后果設(shè)想得太大，怕承擔(dān)責(zé)任，不敢擔(dān)當(dāng)。政府出了文件、有了紀(jì)要，政府領(lǐng)導(dǎo)簽了字，甚至?xí)洝⒖h長(zhǎng)打了招呼，還是落實(shí)不了。習(xí)近平總書(shū)記提出的好干部的標(biāo)準(zhǔn)，其中一條就是敢于擔(dān)當(dāng)。叫你擔(dān)當(dāng)，不是叫你干違法的事，而是要把交辦的事情想辦法合法辦好。第三，不把縣里的安排當(dāng)回事，安排的工作不愿做。有些同志太過(guò)看重上級(jí)部門的意見(jiàn)，用上級(jí)部門的意見(jiàn)來(lái)推脫縣里安排的工作。垂直管理部門有這種情況在情理之中，但政府組成部門我就覺(jué)得不大應(yīng)該，把領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的關(guān)系搞反了。應(yīng)該是把縣里的安排和上級(jí)部門的要求結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)部門的要求融入到縣里的工作大局中，圍繞縣里的安排找結(jié)合點(diǎn)、找切入點(diǎn)。其實(shí)我縣的一些工作安排是有超前性的，有些部門就是認(rèn)為上級(jí)沒(méi)安排而不愿去辦。比方說(shuō)城市規(guī)劃執(zhí)法和向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)、城市管網(wǎng)問(wèn)題，前年11月份就提出來(lái)的。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法寫(xiě)進(jìn)了去年初的政府工作報(bào)告，省政府是去年臘月二十九才下發(fā)文件。前年我提出城市建設(shè)工作建議圍繞“一個(gè)目標(biāo)”、加強(qiáng)“兩大執(zhí)法”、開(kāi)展“三項(xiàng)治理”、推進(jìn)“四項(xiàng)改革”、實(shí)施“五大工程”。4/9“兩大執(zhí)法”其中一項(xiàng)就是城市規(guī)劃執(zhí)法?！八捻?xiàng)改革”其中兩項(xiàng)是把環(huán)衛(wèi)工作和園林綠化推向社會(huì)化管理，向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，政府花錢辦事不花錢養(yǎng)人。這個(gè)問(wèn)題在去年新招聘100名環(huán)衛(wèi)工人的專題會(huì)上我就持不同觀點(diǎn)，不主張招聘人員?！拔宕蠊こ獭逼渲幸豁?xiàng)就是管網(wǎng)下地，今年的政府工作報(bào)告中也寫(xiě)進(jìn)去了。今年7月31日李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究政府購(gòu)買公共服務(wù)和城市管網(wǎng)建設(shè)，有了尚方寶劍。再比如向上爭(zhēng)取資金的問(wèn)題，縣政府辦公室今年2月28日印發(fā)了關(guān)于下達(dá)2016年向上爭(zhēng)取資金任務(wù)的通知（沿府辦發(fā)201643號(hào)）；3月2日召開(kāi)的全縣財(cái)稅和投融資暨同步小康創(chuàng)建工作會(huì)議上對(duì)相關(guān)工作作了安排，將爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的任務(wù)分解到部門；省政府在3月4日才開(kāi)視頻會(huì)，比我們晚兩天，同樣的做法是把向國(guó)家部委爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取項(xiàng)目分解到省直部門；3月22日省委辦公廳、省政府辦公廳才下發(fā)文件，在我們安排之后近1個(gè)月才下發(fā)文件，列出1216個(gè)億，要求分解到市州縣和落實(shí)到具體項(xiàng)目，這應(yīng)該是有空間和時(shí)間的，但是效果不好，表現(xiàn)為不愿去做。任務(wù)分解到40個(gè)部門，現(xiàn)在仍有32個(gè)部門是空白，還有5個(gè)部門沒(méi)有項(xiàng)目，到位的資金才12600萬(wàn)元，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有21個(gè)是空白，只有洪渡到位65萬(wàn)元。我們看看萬(wàn)山，他們有31個(gè)部門爭(zhēng)取200個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)了120多個(gè)項(xiàng)目，到位資金億元，還5/9有意向性項(xiàng)目78個(gè)、資金24億元。一個(gè)大縣，一個(gè)小區(qū)，效果截然相反，這就是把縣里的安排不當(dāng)回事。這種現(xiàn)象，感覺(jué)象有的上訪人一樣，信上不信下。（二）思想不統(tǒng)一或統(tǒng)一不夠。在融資工作上的表現(xiàn)至少有這幾點(diǎn)第一是對(duì)為什么要舉債，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一；第二是舉多大的債，敢不敢舉債，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。尤其是當(dāng)前開(kāi)展政府性債務(wù)審計(jì)，是不是還能夠舉債，有些同志底氣不足，還在猶豫。首先，不舉債就寸步難行，就發(fā)展不了。我在人大時(shí)說(shuō)過(guò)，要辦多少事就去找多少錢，而不是有多少錢才辦多少事。要有舉債發(fā)展的意識(shí)。去年以來(lái)，省委、省政府“三化”同步推進(jìn)，今年又是“四化”，尤其是工業(yè)園區(qū)建設(shè)，每個(gè)縣都要搞，上面出臺(tái)了政策，錢從哪里來(lái)只有舉債，只有融資。各縣都在搞新區(qū)建設(shè)、舊城改造、工業(yè)園區(qū)，如果不舉債，就什么都搞不了。其次，舉債是否合理，是否有風(fēng)險(xiǎn)，要看三個(gè)基本指標(biāo)。一是負(fù)債率。負(fù)債率是債務(wù)余額與當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比率。我縣目前的直接債務(wù)余額是66088萬(wàn)元（不含BT項(xiàng)目），轉(zhuǎn)貸債務(wù)余額8584萬(wàn)元，實(shí)際債務(wù)余額74672萬(wàn)元。按照計(jì)劃，我縣今年的生產(chǎn)總值是60億元，這個(gè)計(jì)劃也是能夠完成的，我們的負(fù)債率就只有，國(guó)際公認(rèn)的公共部門的負(fù)債率警戒線是60，說(shuō)明我縣的負(fù)債率很低。二是債務(wù)率。債務(wù)率是債務(wù)余額和當(dāng)年地區(qū)可支配財(cái)力的比率。我縣的債務(wù)余額74672萬(wàn)6/9元，可支配財(cái)力按20億元計(jì)算，債務(wù)率才，債務(wù)率的警戒線是100。三是償債率。償債率是年度還本付息的金額和當(dāng)年可支配財(cái)力的比率。我們今年應(yīng)該還本11668萬(wàn)元，預(yù)計(jì)還利息3600萬(wàn)元，本息合計(jì)15268萬(wàn)元，可支配財(cái)力同樣按20億元計(jì)算，償債率才，而警戒線是20。我縣的負(fù)債率、債務(wù)率和償債率都非常低，說(shuō)明舉債的空間還很大。敢不敢舉債，敢不敢融資，要舉多大債，要融多少資，看這三個(gè)指標(biāo)就清楚了。當(dāng)前開(kāi)展政府性債務(wù)審計(jì)，今后能不能舉債，一些同志擔(dān)心過(guò)多。上次開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)的時(shí)候，我就說(shuō)過(guò)國(guó)務(wù)院辦公廳的文件里有兩句話一是要妥善處理存量債務(wù)，二是從嚴(yán)控制新增債務(wù)。從嚴(yán)控制并不是說(shuō)不準(zhǔn)舉債，只不過(guò)舉債的條件肯定會(huì)更高，操作會(huì)更加規(guī)范。中央領(lǐng)導(dǎo)同志有三句話宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會(huì)政策要托底。怎么托底就值得認(rèn)真研究，包括存量債務(wù)如何處理。民生項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目的債務(wù)不怕大，只要資料充分就不怕，不要隱瞞債務(wù)。市政府金融工作座談會(huì)上，夏市長(zhǎng)也專門說(shuō)到了這個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)貴州、銅仁遠(yuǎn)沒(méi)有其他地方的債務(wù)大，完全沒(méi)有必要討論和擔(dān)心舉債的問(wèn)題，沒(méi)有必要制造緊張的輿論空氣。二、融資平臺(tái)問(wèn)題（一）規(guī)范融資平臺(tái)公司。我縣共有8家平臺(tái)公司，本來(lái)今天要印發(fā)辦公室的文件，對(duì)6家平臺(tái)公司的管理問(wèn)題做出明確，由于XX縣長(zhǎng)沒(méi)來(lái)得及審簽，文7/9件就沒(méi)有印出來(lái)。這里先把主要精神給大家說(shuō)一下第一，明確平臺(tái)公司的隸屬關(guān)系。興沿公司由縣政府直接管理。山峽公司要從興沿公司剝離出來(lái)，由經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)管理。暢達(dá)公司由交通運(yùn)輸局管理，潔源公司由水務(wù)局管理，森茂公司由林業(yè)局管理，濱江公司由住建局管理，科杏公司由衛(wèi)監(jiān)局管理，畫(huà)廊烏江公司由旅產(chǎn)辦管理。哪個(gè)部門管，哪個(gè)部門就要負(fù)責(zé)，要去通過(guò)舉債、融資來(lái)解決這一口的發(fā)展問(wèn)題。第二，要盡快搭建班子。新成立的6家公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照都拿到手了，但手續(xù)還不完善，班子還沒(méi)有配備，務(wù)必在8月20日前完善相關(guān)手續(xù)，需要的人員先從系統(tǒng)內(nèi)部抽調(diào)和明確。第三，要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)公司的考核。凡是一年沒(méi)有編報(bào)項(xiàng)目，連續(xù)兩年沒(méi)有融到資金的公司，按照干部管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)免去所在部門和公司的職務(wù)。第四，要提高項(xiàng)目編制的質(zhì)量。平臺(tái)公司可以請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)包裝項(xiàng)目，從可研報(bào)告的編制到環(huán)評(píng)，到報(bào)備，需要的各種材料可以由咨詢公司來(lái)辦理，公司只負(fù)責(zé)出錢，需要政府和相關(guān)部門提供的資料，相關(guān)部門就及時(shí)辦理。第五，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。以金融辦為主，從相關(guān)部門抽調(diào)學(xué)金融、懂金融或者在金融部門工作過(guò)的同志組建融資項(xiàng)目專業(yè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)同咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)接。第六，要盤活資源。由金融辦牽頭，聯(lián)系中介機(jī)構(gòu)，將礦產(chǎn)資源、旅游資源、森林資源、水利資源等評(píng)估后分別注入相關(guān)公司，實(shí)現(xiàn)資源資本化、資產(chǎn)證8/9券化，強(qiáng)化公司的融資能力。（二）抓好農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。今天把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)來(lái)了，小額貸款公司和農(nóng)民資金互助合作社的同志也來(lái)參會(huì)了。這里給大家講講小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作社、農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款、農(nóng)村信用體系建設(shè)等問(wèn)題。1關(guān)于小額貸款公司。這是去年省市才推進(jìn)的工作，去年7月8日，省政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（黔府發(fā)201622號(hào)）文件，要求到2016年實(shí)現(xiàn)小額貸款公司在全省各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。去年9月12日，省政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省小額貸款公司又好又快發(fā)展的意見(jiàn)（黔府辦發(fā)201647號(hào)）文件，提法上有所不同，說(shuō)的是力爭(zhēng)到2016年，實(shí)現(xiàn)小額貸款公