1/4公文基本概念與寫作概述公務(wù)文書，是指黨和政府以及人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)部門等各系統(tǒng)各級機(jī)關(guān)用來溝通、協(xié)調(diào)、處理上下左右內(nèi)外關(guān)系和辦理公務(wù)所使用的一系列文章，又稱機(jī)關(guān)應(yīng)用文章，即廣義的公文。大體可分為三大類第一類是“通用公文”，又稱正式公務(wù)文書，即狹義的公文，通常說的“正式文件”、“正式公文”，就是指這一種。它具有法定的權(quán)威性和約束力并有特定的格式規(guī)范和制發(fā)程序，原先只有這一種的版頭套紅，俗稱“紅頭文件”。第二類是“日用公文”，又稱日常事務(wù)文書，是機(jī)關(guān)溝通信息、交流情況、辦理日常事務(wù)用的，未經(jīng)批轉(zhuǎn)為正式文件，便沒有法定效能，制發(fā)也靈活、簡便；原來版頭不套紅，俗稱“白頭文件”。第三類是“專用公文”，又稱常用專門文書，是專門機(jī)關(guān)或特定工作領(lǐng)域所使用的文書，包括經(jīng)濟(jì)文書、法律文書和外交文書等，生效后即具法定效能，寫作有特定的文種、形式和要求。詳細(xì)分類請參閱第一編中的“應(yīng)用文章的文體分類”。本編只講前兩類，通用公文和日用公文。在通用公文的文體介紹中，主要根據(jù)國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法和中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例，講解有關(guān)常用種類的知識和寫法。公文是黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體、企業(yè)2/4事業(yè)單位經(jīng)常和必須使用的一種應(yīng)用文體，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法指明“行政機(jī)關(guān)的公文包括電報，下同，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具?！敝泄仓醒朕k公廳發(fā)布的中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例指出“公文，是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作、請示和答復(fù)問題，報告和交流情況的工具。”黨政分開、政企分開，政府和黨和企業(yè)事業(yè)部門各自在自己機(jī)關(guān)體系和工作范圍行文互相行文是作為不同體系而不是代為行文，文書的文種、權(quán)限及一些格式漸有不同，但寫作規(guī)范和功用亦有共通之處，都是辦理公務(wù)的正式文件，是有效地治理國家、管理社會、開展黨政工作、領(lǐng)導(dǎo)各族人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要手段。在舊社會它是統(tǒng)治階級進(jìn)行統(tǒng)治的工具之一，由文案師爺、幕賓代筆，形成了一套僵死的格式；解放后，政權(quán)的性質(zhì)變了，公文的性質(zhì)也變了，相應(yīng)地在種類格式、行文關(guān)系、處理程序等方面進(jìn)行了有效的創(chuàng)造和改革。但是，由于舊社會的影響，官僚主義的存在，公文寫作和處理中，還存在許多問題，諸如濫3/4發(fā)成災(zāi)、互相扯皮、套話空話、形式主義等，嚴(yán)重影響我們的工作效率，造成許多有形無形的損失。發(fā)展下去，必將貽誤我們的工作，成為社會主義現(xiàn)代化的障礙。一九八四年一月二十六日、二十八日，北京日報第一版連發(fā)一條消息和一條通訊，報道了市政府在整黨中舉辦“公文處理工作展覽”，從處理失當(dāng)?shù)摹安∥摹敝泻Y選出七十四份進(jìn)行了內(nèi)部展出；二月六日新華社報道了“電子工業(yè)部舉辦公文展覽，揭露文牘主義”。這以后的十幾年，從中央到地方，都在強(qiáng)調(diào)“平文山，填會?！保钡?998年春，XX省政府還專門決定，本年度省政府召開的會議，要在去年壓縮百分之二十的基礎(chǔ)上，再精簡百分之十。黨中央、國務(wù)院以至各部委各省市提出改進(jìn)公文處理工作的目標(biāo)是“少、快、好”，把領(lǐng)導(dǎo)從“文山會?！敝薪夥懦鰜恚ド钊雽?shí)際、體察民情、及時解放那些亟待解決的重要問題。這些展覽引起強(qiáng)烈反響，被稱為“邁出可喜的一步”。列寧深惡痛絕濫發(fā)公文的習(xí)氣，曾經(jīng)把那些泛濫的公文叫做“骯臟的廢紙”。他說“污濁的官僚主義使我們陷人濫發(fā)文件、空談法令、亂寫指示的境地。而生動活潑的工作卻淹沒在這浩如煙海的公文中了”。他指出“在我看來，主要的是把工作重點(diǎn)從草擬指示和命令在這方面我們愚蠢到了癡呆的地步轉(zhuǎn)到挑選人才和檢查執(zhí)行情況。問題的關(guān)鍵就在這里。”我們學(xué)習(xí)公文寫作的出發(fā)點(diǎn)就是反對文牘主義、官僚主4/4義，提高公文的效率。我們不能過分強(qiáng)調(diào)公文的重要。任何事物超過一定的限度就會走到自己的反面。我們把握公文的寫作特點(diǎn)，就要努力簡化公文，必寫的，能夠?qū)懙贸?、寫得對、寫得好，有力地?shí)行領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)管理、提高效率、推動工作；同時，能判斷哪是可寫可不寫的，能不寫的不寫，能簡化的簡化，并要迅速、明確地處理、批復(fù)，杜絕那些“不痛不癢不