1/7國(guó)土系統(tǒng)反腐倡廉實(shí)施方案近年來(lái)，國(guó)土資源系統(tǒng)按照中央的總體要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作作為推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的政治保障，堅(jiān)持把權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要區(qū)位，著力構(gòu)建具有國(guó)土資源部門特點(diǎn)的懲防體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作取得了積極成效。但是，社會(huì)上涉土涉礦領(lǐng)域腐敗案件仍然呈易發(fā)高發(fā)、高位頻發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重?fù)p害了部門的公信力和社會(huì)形象，國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉工作環(huán)境更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，需要加大改革力度，完善和創(chuàng)新制度，強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉工作，為國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。為了貫徹中央紀(jì)委五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議決策部署，落實(shí)國(guó)土資源部黨風(fēng)廉政工作會(huì)議精神，現(xiàn)就深化改革創(chuàng)新制度建立國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉工作長(zhǎng)效機(jī)制，提出如下方案。一、轉(zhuǎn)變管理職能，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用（一）加快轉(zhuǎn)變管理職能。深化審批制度改革。以土地和礦業(yè)權(quán)審批為重點(diǎn)，對(duì)不該管也管不好的職能，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來(lái)，穩(wěn)步減少行政審批事項(xiàng)，把主要精力從忙于審批、項(xiàng)目安排中轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。2016年年底前，完成對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)的2/7梳理，制訂土地和礦業(yè)權(quán)審批制度改革實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間安排。加強(qiáng)事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)對(duì)土地整治、土地估價(jià)、儲(chǔ)量評(píng)審和礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)禁行政管理人員在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職，切實(shí)做到政事分開、管辦分離，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等社會(huì)組織中的兼職管理。2016年年底前，部署完成國(guó)土資源系統(tǒng)行政管理人員在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職情況的清理檢查，研究制訂領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)組織兼職管理規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督和檢查。從2016年起，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門都要制定并公開年度職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標(biāo)接受社會(huì)監(jiān)督，省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要對(duì)下級(jí)部門職能轉(zhuǎn)變的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并納入年度考核內(nèi)容，每年年底前將相關(guān)情況報(bào)部備案。（二）大力推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。加強(qiáng)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。加大市場(chǎng)配置資源的力度，營(yíng)造公開、公平、公正的交易環(huán)境，全面規(guī)范自由裁量權(quán)，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門通過市場(chǎng)配置資源的比率做到穩(wěn)步提升，規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊規(guī)避法律、以權(quán)謀私行為。2016年年底前，系統(tǒng)總結(jié)上海等地經(jīng)驗(yàn)，制訂下發(fā)關(guān)于推動(dòng)土地市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)的意見；3/72016年6月底前，部署開展取消縣級(jí)土地交易市場(chǎng)試點(diǎn)和煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限授權(quán)省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門試點(diǎn)。堅(jiān)持和完善土地和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌制度。2016年8月底前，部署開展堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)、拍賣和掛牌制度試點(diǎn)；2016年年底前，探礦權(quán)采礦權(quán)一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌制度。大力培育和規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。確保中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范性、獨(dú)立性和公正性，建立中介結(jié)構(gòu)廉潔從業(yè)和誠(chéng)信檔案，加大中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)的責(zé)任追究力度。2016年年底前，研究制訂土地估價(jià)管理辦法和礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)管理辦法。（三）強(qiáng)化綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門都要逐步建立土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)和信息共享，加大對(duì)土地監(jiān)管的有效性。2016年年底前，研究制訂綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用、管理等實(shí)施方案。完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)。公開礦業(yè)權(quán)出讓信息，提供社會(huì)查詢窗口，接受監(jiān)督和質(zhì)詢。2016年年底前，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審批部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和審批信息網(wǎng)上公開查詢。及時(shí)反饋熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的熱點(diǎn)問題，迅速集成各地審批結(jié)果、供應(yīng)計(jì)4/7劃、交易情況和違法案件等信息，每年年中和年末公開發(fā)布并接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話作用，暢通違法線索舉報(bào)渠道，加大對(duì)違法案件的查處力度。二、創(chuàng)新管理制度，加大制度防腐力度（四）提高制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗制度的頂層設(shè)計(jì)。加大懲治制度的威懾力，強(qiáng)化預(yù)防制度的感染力，提高制度制定的科學(xué)性和有效性。每年滾動(dòng)開展思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)重大課題研究。堅(jiān)持實(shí)施后評(píng)估制度。動(dòng)態(tài)進(jìn)行制度的“立、改、廢”，對(duì)懲治和預(yù)防腐敗有效的制度要強(qiáng)推一批，對(duì)有效的經(jīng)驗(yàn)和做法要通過總結(jié)提升催熟一批，針對(duì)苗頭性、傾向性問題，要通過調(diào)查研究總結(jié)規(guī)律儲(chǔ)備一批。完善專家和公眾參與制度，提高制度的公信力，建立制度決策中有論證、執(zhí)行中有監(jiān)督、執(zhí)行后有評(píng)價(jià)、決策失誤有追究的全程制約機(jī)制。每年年底前，形成國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施績(jī)效年度評(píng)估報(bào)告，并向社會(huì)公開。（五）增強(qiáng)制度的約束力和執(zhí)行力。提升制度執(zhí)行力。堅(jiān)持制度面前人人平等，各級(jí)國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)制度，形成大家訂5/7制度、制度管大家的良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)依法行政XX2016年規(guī)劃實(shí)施情況，研究制訂依法行政20162016年規(guī)劃。提高制度執(zhí)行者素質(zhì)。要敢于堅(jiān)持原則，耐得住寂寞，頂?shù)米毫?，做?zhí)行制度的忠誠(chéng)衛(wèi)士，堅(jiān)持和完善“執(zhí)行力好班子”年度評(píng)選活動(dòng)。規(guī)范制度執(zhí)行。嚴(yán)厲打擊制度執(zhí)行中的潛規(guī)則和人情化，重點(diǎn)治理在土地和礦業(yè)權(quán)審批、土地整治和礦產(chǎn)資源重大專項(xiàng)申報(bào)過程中打招呼、遞條子行為，克服老鄉(xiāng)情、同學(xué)情和朋友情對(duì)制度執(zhí)行的干擾。2016年年底前，深入開展并全面完成工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。（六）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。完善土地和礦業(yè)權(quán)審批集體會(huì)審制度?？朔问街髁x，真正發(fā)揮集體會(huì)審、集體把關(guān)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批，確保行政審批權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行。規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)重點(diǎn)案件的掛牌督辦力度，保障行政執(zhí)法權(quán)的正確行使。2016年年底前，制訂下發(fā)國(guó)土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件公開通報(bào)和掛牌督辦辦法。強(qiáng)化干部人事選拔任用工作監(jiān)督。嚴(yán)把干部提名、考察、討論決定、交流等關(guān)口，加大選人用人違規(guī)失職的責(zé)任追究力度。6/7強(qiáng)化預(yù)算和財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)大額資金管理、重大專項(xiàng)實(shí)施等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)在線全程監(jiān)管，完善預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和通報(bào)制度，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)和離任審計(jì)制度。三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高反腐倡廉的自覺性（七）強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)廉政勤政教育。把廉政勤政教育作為干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容，確保每季度不少于1次，通過請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、平面媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體相結(jié)合等多種形式強(qiáng)化教育培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)效果的監(jiān)督檢查。加大黨風(fēng)廉政正面宣傳。每年在全系統(tǒng)樹立一批先進(jìn)典型，制作多種形式的宣傳品，開展一場(chǎng)大型報(bào)告會(huì)，大力弘揚(yáng)正氣，樹立國(guó)土資源管理新形象。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政調(diào)查研究?？偨Y(jié)國(guó)土資源領(lǐng)域案件的特點(diǎn)和規(guī)律，把握涉土涉礦腐敗案件的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全和完善國(guó)土資源領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行預(yù)警機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。2016年年底前，集中開展一次國(guó)土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)專題調(diào)研活動(dòng)。（八）加大干部交流力度。建立關(guān)鍵崗位干部定期輪崗交流制度。按照“三年可以交流、五年必須交流”的原則，推進(jìn)市、縣國(guó)土資源行政主管部門主要負(fù)責(zé)人和管人、管錢、管項(xiàng)目等關(guān)鍵崗位干部的交流。2016年年底前，會(huì)同有關(guān)部門研究制訂國(guó)土資7/7源系統(tǒng)干部交流管理辦法。（九）落實(shí)反腐倡廉工作責(zé)任。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。把黨風(fēng)廉政