1/7認(rèn)識與體會關(guān)于新形勢下加強(qiáng)普法依法治理工作的思考黨的十七大對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平，保障全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出了新的更高的要求。面對新形勢新任務(wù)，如何實(shí)現(xiàn)我縣普法依法治理工作的新突破、新發(fā)展我?guī)е@個(gè)課題，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，下面，我結(jié)合調(diào)研情況和普法依法治理工作實(shí)際，就加強(qiáng)新形勢下普法依法治理工作談點(diǎn)粗淺認(rèn)識。一、全縣普法依法治理工作成效顯著法制宣傳教育作為中國特色社會主義法律制度的重要組成部分，從“一五”普法到“五五”普法，已走過23年歷程。經(jīng)過20多年的努力，我縣普法依法治理工作取得了顯著成效。特別是開展依法治縣十年來，在縣委、縣人大、縣政府的重視、關(guān)心支持下，大力開展干部學(xué)法用法和群眾性法制宣傳活動，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)、基層依法治理，普法依法治理工作實(shí)現(xiàn)了由簡單宣傳法律法規(guī)、普及法律常識向強(qiáng)化法律意識、樹立法治理念的轉(zhuǎn)變，由單純普法向普治結(jié)合的轉(zhuǎn)變，由側(cè)重法制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)有法可依向側(cè)2/7重法治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的轉(zhuǎn)變，由司法行政部門唱獨(dú)角戲到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門配合、社會參與”的普法大合唱的轉(zhuǎn)變。特別是“五五”普法以來，我縣再接再厲，再上臺階，XX年，被省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組授予領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法先進(jìn)縣。1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和保障機(jī)制不斷強(qiáng)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。全縣出臺了五個(gè)五年普法規(guī)劃、決議，由縣委、縣政府先后召開了六次全縣法制宣傳教育工作會議，有關(guān)主管部門每年至少召開一次專題會議，對普法依法治理工作進(jìn)行安排部署。制定了領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位工作職責(zé)、工作指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、考核督查辦法等一系列制度，使普法工作有效有序開展。完善了普法依法治理考核辦法，加強(qiáng)督查。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和依法治理督查團(tuán)作用，堅(jiān)持每年至少檢查一次，經(jīng)費(fèi)保障不斷加強(qiáng)。普法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按人均元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。2、領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員學(xué)法用法制度不斷健全落實(shí)。堅(jiān)持黨委中心組集體學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度。每年中心組帶頭學(xué)法、法制講座3次以上?？h政府常務(wù)會議前學(xué)法形成制度，從XX年起縣政府組成人員集體學(xué)法30余次?？h人大任命干部先進(jìn)行法律知識考試，XX年至今先后組織任命前考試12場次，50人次。每年對行政執(zhí)3/7法人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，先后培訓(xùn)2000余人次。認(rèn)真落實(shí)全縣干部年度學(xué)法用法考試制度。每年11月前后，縣依法治縣辦統(tǒng)一組織全縣近萬名干部職工進(jìn)行年度學(xué)法考試，并組織抽考巡考，逐年規(guī)范。3、群眾性法制宣傳教育廣泛深入開展。大力開展農(nóng)民法制宣傳教育。每年堅(jiān)持開展送法下鄉(xiāng)活動，免費(fèi)為農(nóng)民發(fā)放普法資料。重點(diǎn)加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的法制教育培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民工法制學(xué)校，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間組織集中培訓(xùn)。不斷推進(jìn)青少年法制宣傳教育。各學(xué)校發(fā)揮主渠道作用，把法制教育納入日常教學(xué)計(jì)劃。為全縣68所中小學(xué)配備了法制副校長，近三年來，法制副校長講法制課800余場次，受教育師生10余萬人次。同時(shí)，采取有獎?wù)魑?、現(xiàn)身說法、模擬法庭等形式，宣傳與青少年健康成長相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，著力提高企業(yè)誠信守法、依法經(jīng)營、依法管理能力。先后對企業(yè)管理人員進(jìn)行了稅法、環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。深入開展社區(qū)居民法制宣傳教育，加快社區(qū)“四個(gè)一”（一個(gè)法制宣傳專欄、一所社區(qū)法律學(xué)校、一個(gè)法律圖書閱覽室、一支法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍）建設(shè)步伐，每年以“”全國法制宣傳日為契機(jī)，開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動。4、大力加強(qiáng)普法陣地建設(shè)，法制宣傳的形式和載體4/7更豐富。發(fā)揮新聞媒體在法制宣傳中的作用。在洛南電視臺開辦了法制時(shí)空欄目，已制作播出節(jié)目40余期。在洛南人民廣播電臺開辟了法治之聲節(jié)目，先后播出法制新聞稿件200多件，開通了洛南普法網(wǎng)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位制作了法制宣傳展板，巡回展出。設(shè)置了固定的、長期性的法制宣傳欄、標(biāo)語牌。開展知識競賽、組織法制文藝宣傳隊(duì)巡回演出等，使基層法制宣傳氛圍更加濃厚。5、扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)、基層依法治理。以“民主法治村”創(chuàng)建為抓手，不斷深化行業(yè)依法治理工作。各部門、各行業(yè)采取措施，依法規(guī)范執(zhí)法、管理和服務(wù)行為，促進(jìn)和保障了依法行政、依法管理和嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。以“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作為依托，積極推進(jìn)農(nóng)村和城市基層依法治理，修訂村（居）自治章程、村規(guī)民約，指導(dǎo)城鄉(xiāng)基層干部群眾建立健全矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)管理和村民生產(chǎn)生活的相互協(xié)調(diào)、規(guī)范有序。全縣有115個(gè)村被縣上命名為“民主法治示范村”，有27個(gè)村被市上命名為“民主法治示范村”。城關(guān)鎮(zhèn)柏槐社區(qū)被國家民政部、司法部命名為“全國民主法治示范社區(qū)”。圍繞“平安洛南”建設(shè)，組織開展了校園周邊環(huán)境、涉法涉訴信訪案件、征地拆遷、礦產(chǎn)資源和環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)依法治理活動，有力促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定，優(yōu)化了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。5/7二、工作中的問題不容忽視經(jīng)過23年普法實(shí)踐，以憲法為核心的法律法規(guī)得到廣泛普及，公民的法律意識得到明顯增強(qiáng)，法制宣傳教育工作為推進(jìn)社會法治化管理發(fā)揮了重要的思想基礎(chǔ)作用。但是按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)要求來看，法制宣傳教育工作還存在諸多問題，歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對普法依法治理工作的地位和作用仍然認(rèn)識不高，重視不夠。一些基層干部認(rèn)為法制宣傳工作“可有可無”，主要表現(xiàn)一是實(shí)用論。需要就抓，不需要就不抓，沒有把法制宣傳作為提高人的綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。二是速成論。認(rèn)為我投入了，我抓了，就要馬上見效，對于法制宣傳工作效果的漸進(jìn)性、長期性，投入大而短期內(nèi)不易見到成效的現(xiàn)實(shí)不能接受。三是懼怕論。認(rèn)為普法使農(nóng)民明白了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部不好管了，村民不好管了，因此有的普法宣傳任務(wù)在基層難以落實(shí)。2、一些地方普法依法治理工作的內(nèi)容不夠充實(shí)，形式單調(diào)，改革創(chuàng)新不夠。在普法內(nèi)容上，宣傳部門法、行業(yè)法多，宣傳憲法和基本法少；重條文宣傳，輕理念啟發(fā)；重義務(wù)灌輸，輕權(quán)利宣傳；重理論說教，輕剖析引導(dǎo)；宣傳“治民”的多，宣傳“治官”的少。普法內(nèi)容缺乏針對6/7性和實(shí)效性，貼近基層、貼近百姓、貼近生活不夠，缺乏新穎性和吸引力，難以引起群眾的興趣和關(guān)注。3、工作機(jī)制不完善，保障措施不夠有力、工作難協(xié)調(diào)，任務(wù)難落實(shí)。普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)工作設(shè)置不規(guī)范，作為臨時(shí)機(jī)構(gòu)沒有單獨(dú)列編，日常工作由司法行政機(jī)關(guān)法制宣傳部門承擔(dān)，人員力量薄弱，權(quán)威性不夠?？己嗽u估體系不健全，對基層和部門沒有剛性制約措施，有的地方在工作中滿足于推一推動一動，被動應(yīng)付，缺乏激勵和約束。有的部門積極參與和自覺開展普法依法治理工作的意識不強(qiáng)，與各級依法治理辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)系配合不夠，難以形成整體合力。普法工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，數(shù)額偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重制約了普法依法治理工作的正常開展。4、學(xué)用脫節(jié)、普治兩張皮、重普不重治、善普不善治的問題依然存在。由于目前普法內(nèi)容與普法對象缺乏針對性和關(guān)聯(lián)性，在一定程度上存在學(xué)非所用