精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)1/12對完善一事一議財政獎補(bǔ)政策的探討對完善一事一議財政獎補(bǔ)政策的探討農(nóng)村一事一議財政獎補(bǔ)政策的實施，有力推動了村級各項事業(yè)的發(fā)展，是解決村級公益事業(yè)建設(shè)資金瓶頸方法之一，豐富社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，但在實際操作過程中，還存在一些問題和困難急需解決，現(xiàn)結(jié)合壩陵辦事處的實際，對如何完善村級一事一議獎補(bǔ)政策進(jìn)行膚淺的探討。存在的主要問題及原因一、村組干部思想認(rèn)識存在誤區(qū)。自從農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，取消了農(nóng)村稅賦，開始起實行糧食種植補(bǔ)貼，應(yīng)該說搞一事一議是很受歡迎的事，但其實不然，現(xiàn)實中村組干部頭腦中存在“二怕“的思想一怕“踏紅線“?，F(xiàn)在農(nóng)村普遍存在一種思想，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅都取消了，還談什么一事一議，搞一事一議不是又在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)嗎由于存在這種模糊認(rèn)識，導(dǎo)致村組干部誰也不敢冒然領(lǐng)頭“闖紅燈“、“踏紅線“，免得沾邊追究責(zé)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)2/12任不劃算。辦事處所轄20個村，只有一個村在上報“一事一議“項目，后因在操作過程中，籌資籌勞不到位，借款又不敢借，怕增加新債務(wù)，最后“夭折“了。至底，整個辦事處沒有一個村開展一事一議項目，各村主要領(lǐng)導(dǎo)想法比較一致，怕搞公益事業(yè)建設(shè)有舉債之嫌，稍有不慎，便碰到“增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)“這條紅線。二怕麻煩。農(nóng)村稅改后，農(nóng)村開展一事一議難度加大，各項程序以制度文件形式固定下來，申報手續(xù)程序較復(fù)雜，條條框框多，特別是籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低要求高，勞務(wù)用工登記簿和結(jié)算單面廣難度大，難以達(dá)到文件規(guī)定的要求。其次是籌資難。申報項目的村基本上是“債務(wù)村“，找村民籌資困難大，有的村民說“捐款可以，在村賬上抵扣，有多少抵扣多少“，部分村民不理解，不支持，增加了一事一議工作難度，使村干部感到一事一議項目申報工作困難大，程序多、麻煩事特多,故不愿意申報。二、申請獎補(bǔ)程序復(fù)雜，工作程序是一事一議財政獎補(bǔ)的精髓所在，但過于精細(xì)，過于繁瑣。按當(dāng)陽市農(nóng)村財政管理局設(shè)計15套表格，各村上報一事一議獎補(bǔ)資料必須要按15份資料上報，缺一不可，例如某村資料目錄如下精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)3/12村一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)項目資料目錄1、一事一議籌資籌勞申報審批表。2、村民會議或村民代表會議討論表決的會議記錄及農(nóng)戶簽章。3、一事一議籌資籌勞分解明細(xì)表。4、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目申報表。5、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目驗收報告表。6、工程項目預(yù)算方案。7、工程項目合同書。8、工程項目竣工驗收報告。9、工程項目決算報告。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)4/1210、施工單位收款憑證。11、籌資交款憑證。12、獎補(bǔ)資金收款憑證。13、勞務(wù)用工登記簿。14、勞務(wù)用工結(jié)算表。15、其它資料。以上目錄可以看出，15套資料有許多相重之處，如勞務(wù)用工登記簿和勞務(wù)用工結(jié)算表、工程項目預(yù)算方案和工程項目合同書，可以合二為一或二選一、一事一議勞務(wù)用工結(jié)算表可以不要。村級組織為此項目而花費(fèi)的路費(fèi)、油費(fèi)、資料打印復(fù)印費(fèi)也是不小的數(shù)目，能不能成功申報還是問號三、政策存在先天性的缺陷。一事一議獎補(bǔ)范圍過窄現(xiàn)行政策只規(guī)定一事一議獎精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)5/12補(bǔ)范圍只限于村內(nèi)道路、橋梁、小型農(nóng)田水利、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、造林綠化、公共文化設(shè)施以及村民認(rèn)為需要且直接受益的其他公益事業(yè)建設(shè)。但在現(xiàn)實中，農(nóng)村生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè)遠(yuǎn)不只這些，如農(nóng)村改水、改池、改電、公共飲水工程、娛樂設(shè)施改建工程等工程并不在此。一事一議獎補(bǔ)籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)過時按省財政廳的鄂農(nóng)綜改辦55號文件中規(guī)定籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不超過15元?；I勞的標(biāo)準(zhǔn)按每個勞動力每年不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工作日，不得強(qiáng)行以資代勞，農(nóng)民自愿出資的，折資標(biāo)準(zhǔn)為每個標(biāo)準(zhǔn)工日58元。這兩個標(biāo)準(zhǔn)還是稅費(fèi)改革前的標(biāo)準(zhǔn)，已不符合當(dāng)前的勞動報酬水平。一事一議獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清按鄂農(nóng)綜改辦55號文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是政府對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)按照三分之一的比例予以獎補(bǔ)。這個“事業(yè)建設(shè)“是指整個工程總造價金額還是整個工程籌資額還是整個工程籌資和以資代勞的總額全省沒有一個統(tǒng)一的說法和解釋。對策及建議精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)6/12一、積極用中央省市文件精神，消除村級干部頭腦中思想誤區(qū)，克服“二怕“。著力提高處村干部和村民對“一事一議“獎補(bǔ)政策重要性的認(rèn)識，結(jié)合農(nóng)村、處實際情況，采取網(wǎng)絡(luò)、上墻公示張貼公告、開現(xiàn)場會、開戶長會等多種有效形式，將“一事一議“政策和“一事一議獎補(bǔ)“政策、法規(guī)、原則、議事范圍、上報程序等宣傳到村、到戶。著力提高處村組干部和村民的公益意識，不斷強(qiáng)化村民的議事能力和水平，有效促進(jìn)農(nóng)村“一事一議“規(guī)范有序開展。處駐村干部、財政干部要多深入聯(lián)系村，宣講省市有關(guān)一事一議獎補(bǔ)政策和程序，努力消除村組干部思想中存在的“二怕“觀點，切實把一事一議和一事一議獎補(bǔ)政策落實到實處。二、深化完善一事一議獎補(bǔ)有關(guān)政策完善一事一議獎補(bǔ)的范圍。是農(nóng)民自愿自發(fā)要辦的事，只要占全體村民2/3以上的村民擁護(hù)和同意，可以不應(yīng)受到項目限制，如有線電視、文化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村改池、改精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)7/12電、村級陣地建設(shè)、娛樂文化設(shè)施改建工程等項目也應(yīng)納入財政獎補(bǔ)的范疇。完善籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合本地實際，擬采用三種籌資標(biāo)準(zhǔn)。一是按人平籌資。按省政府的文件規(guī)定，籌資標(biāo)準(zhǔn)不得超過15元，這顯然過低，不適合社會發(fā)展水平的需要，根據(jù)現(xiàn)時生產(chǎn)力水平，把標(biāo)準(zhǔn)調(diào)為人平3050元較為適宜。二是按受益耕田面積籌資。如在農(nóng)村修建排水港、抗旱渠等公益事業(yè)的一事一議獎補(bǔ)項目時，必然涉及到耕地的受益農(nóng)戶，這一部分農(nóng)戶可按受益的耕地面積來籌資，標(biāo)準(zhǔn)是可按本地現(xiàn)實價格核定。三是適當(dāng)提高以資代勞的標(biāo)準(zhǔn)?；I勞標(biāo)準(zhǔn)，可提高為每個勞力每年不超過15標(biāo)準(zhǔn)工作日，不得強(qiáng)行以資代勞，農(nóng)民自愿以資代勞的，折資標(biāo)準(zhǔn)為每個標(biāo)準(zhǔn)工日1530元，因為隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村各項建設(shè)工程，都不開機(jī)械施工，機(jī)械化程度越來越高，人山人海的以人工為主的農(nóng)田水利等建設(shè)已漸成歷史，適當(dāng)提高以資代勞的標(biāo)準(zhǔn)，可有效的降低工程成本。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)8/12簡化審批程序。強(qiáng)調(diào)村民自治，不必要的中間審批程序能省掉的盡量省掉，能簡化的盡量簡化，盡力為農(nóng)村開展“一事一議“創(chuàng)造一個寬松和諧的政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。筆者認(rèn)為，按工作程序可簡化為9個步驟如下村一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)項目資料目錄1、村內(nèi)一事一議籌資籌勞項目申報審批表。由村民委員會負(fù)責(zé)填寫，上報鎮(zhèn)財政所和鎮(zhèn)政府審核、市財政局、市減負(fù)辦審批簽章。2、戶主會議討論表決的會議記錄及戶主簽章。要求同意項目上報的參會戶主代表簽字率在2/3以上，并上報原件。3、村級一事一議籌資籌勞分解明細(xì)表。按農(nóng)戶補(bǔ)貼順序，分村分組核算統(tǒng)計，做到一事一議籌資籌勞人口勞力必須與農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)中人口勞力相符，農(nóng)戶并簽章。4、村級工程項目預(yù)算方案和項目合同書。由村級單位和工程實施方進(jìn)行測算，村民主理財小組和財政所參與監(jiān)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)9/12督制定。5、村級項目竣工驗收報告和決算報告。由村級單位和工程實施方進(jìn)行決算，村民主理財小組和財政所做第三方參與，并張榜公示一周。6、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目申報表。由村民委員會填寫，逐級上報經(jīng)鎮(zhèn)審核和市財政局、市減負(fù)辦審批簽章，并張榜公示一周。7、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目驗收報告表。由村委員會、村民民主監(jiān)督管理小組負(fù)責(zé)人和村民代表或受益群眾填寫并簽字后，逐級上報經(jīng)鎮(zhèn)審核和市財政局、市減負(fù)辦驗收審批。并張榜公示一周。8、資金撥付申請表。由村民委員會向鎮(zhèn)申請撥付一事一議財政獎補(bǔ)資金，并開據(jù)獎補(bǔ)資金收款憑證。9、村級其它資料。確定獎補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。全省統(tǒng)一出臺政策，對獎補(bǔ)口徑統(tǒng)一，按工程造價的1/3補(bǔ)還是按工程籌資額的1/3補(bǔ)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)10/12還是按籌資和以資代勞總額的1/3補(bǔ)筆者認(rèn)為統(tǒng)一按籌資和以資代勞總額的1/3補(bǔ)。其理由如下一是籌資和以資代勞有嚴(yán)格的政策依據(jù)可靠可查。二是便宜計算操作，便宜統(tǒng)計核算。三、建章立制，規(guī)范管理，提高辦事效率。建立網(wǎng)絡(luò)辦公制度，充分利用各村都設(shè)有編制與政策公開查詢點的便利，利用查詢點的網(wǎng)絡(luò)傳送到財政所，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)村。建立項目庫，處財政將通過村民民主審議，資金籌集到位的，有工程預(yù)算報告、合同書、驗收合格書的，建立處一事一議獎補(bǔ)項目庫，按項目類別管理，按項目輕重緩急的重要程度，分批、分年組織上報主管部門審批后組織實施。建立一事一議獎補(bǔ)資金專項管理制度。一是建立專用科目儲存制度。一事一議獎補(bǔ)資金是通過嚴(yán)格審批程序?qū)Ψ险叩呢斦ｍ棯勓a(bǔ)資金。而一事一議資金則經(jīng)村民討論，并同意按一定標(biāo)準(zhǔn)出資提有特定精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)11/12用途的專項資金，有別于村組集體積累資金和往來結(jié)算資金。兩者有區(qū)別，應(yīng)分別設(shè)立專用科目，加以管理，維護(hù)受益主體的權(quán)益。二是建立?？顚Ｓ霉芾碇贫取⒁皇乱蛔h獎補(bǔ)資金用后節(jié)余的剩下資金，作為村級其他收入，要求各村只能把此款用于村級公益事業(yè)，嚴(yán)禁用一事一議獎補(bǔ)資金支付非生產(chǎn)性費(fèi)用，如報刊費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等，防止不應(yīng)受益的其它主體占用一事一議獎補(bǔ)資金。三是建立專項監(jiān)督機(jī)制。一事一議獎補(bǔ)資金的使用，按村民議提的項目實行事前事中事后全過程監(jiān)督。年初議提時，要有項目預(yù)算計劃，經(jīng)戶主或村民代表討論通過；事中，要選派村民主理財小組成員，聯(lián)系村國家干部和財政干部全過程參加，對于較