1/4赴山東省市政公用事業(yè)改革考察報告赴山東省市政公用事業(yè)改革考察報告為了認(rèn)真貫徹全省建設(shè)工作會議精神和省委、省政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定，推進(jìn)我省市政公用事業(yè)改革向縱深發(fā)展，按照今年我省城市建設(shè)和市政公用事業(yè)工作部署，建設(shè)廳巡視員鄧留獻(xiàn)率領(lǐng)廳城建處、XX市市政工程管理處、XX市建委和市政管理處等單位一行7人，于20XX年4月4日至7日對山東省市政公用行業(yè)改革情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?？疾旖M聽取了山東省建設(shè)廳、濟(jì)南、煙臺等城市市政公用事業(yè)管理局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)同志的經(jīng)驗介紹，就市政公用事業(yè)改革有關(guān)問題進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將考察情況報告如下一、基本情況近年來，山東省在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級城市政府十分重視城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，堅持以改革為動力，以市場化為導(dǎo)向，不斷加大投入，強化管理，市政公用設(shè)施總量和水平有了較大的提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高發(fā)揮了重要作用。到20XX年底，全省市政公用事業(yè)從業(yè)人員達(dá)萬人,城市供水普及率達(dá),燃?xì)馄占奥蔬_(dá),城市集中供熱面積達(dá)17059萬平方米,萬人擁有公共交通車輛標(biāo)臺,城市人均擁有道路面積平方米,城市污水集中處理率,城市垃圾無害化處理2/4率,建成區(qū)綠化覆蓋率,人均公共綠地面積平方米。二、市政公用事業(yè)改革方面的主要做法和經(jīng)驗（一）政府推動，投資拉動，為山東省市政公用事業(yè)改革打下良好基礎(chǔ)山東省委、省政府對城市市政公用事業(yè)的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺了批轉(zhuǎn)省建委等部門關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告的通知（魯政辦發(fā)199799號），加快了全省市政公用事業(yè)改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺了關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見、關(guān)于搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營的意見、關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的決定等一系列文件，都對城市市政公用事業(yè)改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項目招商引資活動，都為推進(jìn)市政公用事業(yè)改革創(chuàng)造了很好的外部環(huán)境，收到了一定成效，為進(jìn)一步深化改革初步打下了基礎(chǔ)。1、以市政公用設(shè)施招商引資為突破口，實現(xiàn)投融資主體多元化，促進(jìn)管理體制和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。為緩解資金嚴(yán)重不足的矛盾，全省各地注重把政府引導(dǎo)與市場運作結(jié)合起來，把政府投入與招商引資結(jié)合起來，積極運用BOT、TOT等方式盤活存量、優(yōu)化增量，加大了利用外資和各類社會資金的力度，多元化投資的步伐進(jìn)一步加快?！笆濉币詠恚∈姓檬聵I(yè)設(shè)施建設(shè)投資接近600億元，政府財政投入約為1/3左右。濟(jì)南、青島按照“制銷分開”的思路，將制水廠存量資產(chǎn)盤活，融資3/4外方資金3億元；山大華特公司與XX市XX區(qū)政府合作，由山大華特投入5000多萬元現(xiàn)金，建設(shè)XX區(qū)的一座自來水廠，一座污水處理廠及配套管網(wǎng)，緩解了政府的財政壓力；許多城市出讓、轉(zhuǎn)讓的城市道路、橋梁冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)，收回資金用于市政設(shè)施投資；XX市運用BOT方式與青島銀河集團(tuán)合作，融資億元建設(shè)污水處理廠。2、逐步放開市政公用事業(yè)經(jīng)營和作業(yè)市場，多種經(jīng)濟(jì)成分參與市場競爭的格局初步形成。近年來，各城市圍繞打破壟斷、引入競爭進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，多種經(jīng)濟(jì)成分逐步介入市政公用市場，市場競爭態(tài)勢開始形成，促進(jìn)了市政公用事業(yè)的運營和服務(wù)效率的提高。有6個城市公共交通行業(yè)已引入非國有經(jīng)濟(jì)成分，實行股份合作，打破了國有公交公司獨家壟斷的局面。香港中華煤氣先后與青島XX市和嶗山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、淄博、龍口成立了燃?xì)夂腺Y企業(yè)，正在與濟(jì)南、濰坊、威海等城市進(jìn)行洽談合作；新奧燃?xì)庀群笈c青島開發(fā)區(qū)、XX區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)、聊城、日照、諸城、萊陽、鄒平等市地進(jìn)行了燃?xì)饨?jīng)營合作。在市政、園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等提供服務(wù)的行業(yè)，濟(jì)南、青島、淄博、東營、濰坊、濟(jì)寧、威海、臨沂、德州等城市，已開始推行道路保潔、綠地養(yǎng)護(hù)、公廁管理等作業(yè)權(quán)公開招標(biāo)，轉(zhuǎn)變了作業(yè)方式，提高了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。3、加快市政公用企業(yè)的公司制改制，推進(jìn)設(shè)施管養(yǎng)行業(yè)的干管分離，市政公用4/4行業(yè)基層事業(yè)單位的改革不斷推進(jìn)。幾年來，山東各地按照省政府批轉(zhuǎn)省建委等部門關(guān)于加快我省城市市政公用事業(yè)改革與發(fā)展的報告的通知的要求，加快了城市公用企業(yè)的公司制改造，部分公司還進(jìn)行了規(guī)范的股份制改造。XX市努力推動市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時普遍建立了企業(yè)經(jīng)營責(zé)任期目標(biāo)責(zé)任制，形成了企業(yè)績效評價辦法，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營管理的相關(guān)制度也正逐步建立健全。針對市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)管行業(yè)的實際，各地普遍開始了政事、政企、事企分開和干管分離改