精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)1/5淺議完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度淺議完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度加強(qiáng)政府法制建設(shè)，是落實(shí)依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要組成部分。在加強(qiáng)政府法制建設(shè)、實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督三個(gè)方面中，加強(qiáng)和完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，是一項(xiàng)大量的、經(jīng)常性、成本最低、最具實(shí)效性的環(huán)節(jié)，筆者對(duì)此進(jìn)行如下探討。一、政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度的內(nèi)涵和原則各級(jí)人民政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度就是各級(jí)人民政府、政府各行政機(jī)關(guān)內(nèi)部基于隸屬關(guān)系和組織法規(guī)定而產(chǎn)生的上級(jí)對(duì)下級(jí)、政府對(duì)部門、行政首長(zhǎng)對(duì)工作人員的行政主體和行政行為進(jìn)行的監(jiān)督，是包括對(duì)抽象行政行為和具體行政行為以及有關(guān)制度建設(shè)在內(nèi)的全方位監(jiān)督，是貫穿于政府行為和行政行為的事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督。它包括市政府對(duì)縣、區(qū)政府的監(jiān)督以及對(duì)所屬部門和本行政管轄區(qū)域內(nèi)與其部門平級(jí)并實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的監(jiān)督；上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其直屬、委托等單位的監(jiān)督；行政機(jī)關(guān)對(duì)本單精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)2/5位、本系統(tǒng)工作人員的監(jiān)督。政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督主要包括行政執(zhí)法主體和行政行為的監(jiān)督兩個(gè)方面。對(duì)行政執(zhí)法主體的監(jiān)督，主要是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及編制部門下發(fā)的“三定”方案?？h、區(qū)以上各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)完成審核工作后提請(qǐng)同級(jí)政府決定并以同級(jí)政府名義向社會(huì)公布監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法主體資格及其權(quán)限。對(duì)行政行為的監(jiān)督，包括對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督和對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，即對(duì)市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府、直轄區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)）以及市政府所屬工作部門及駐地中省直行政機(jī)關(guān)，依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定發(fā)布的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的決定、規(guī)定、辦法、通告等規(guī)范性文件的監(jiān)督，以及其修改、廢止、備案及備案審查工作的監(jiān)督。對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，即對(duì)具有行政執(zhí)法主體資格的單位實(shí)施行政處罰、行政許可、行政征收、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)等行政行為的監(jiān)督，以及對(duì)其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)委托的組織在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，做出的有關(guān)涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的行為的監(jiān)督。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)3/5政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督要遵循五個(gè)原則一是以黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府提出的依法行政原則和要求統(tǒng)領(lǐng)政府工作，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，依法決策，提高效率。二是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，充分運(yùn)用法律手段，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。三是認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法保障社會(huì)公正，維護(hù)法制統(tǒng)一，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，忠于職守。四是適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理需要，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。五是維護(hù)人民利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，自覺接受國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督及人民群眾等各項(xiàng)監(jiān)督。二、內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的形式和方法內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的形式要做到“三個(gè)結(jié)合”。一是要堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。日常監(jiān)督，就是各級(jí)政府、各行政機(jī)關(guān)對(duì)其管轄范圍內(nèi)及業(yè)務(wù)領(lǐng)域的部門的日常管理，主要表現(xiàn)于日常工作所涉及到的行政審批、行政許可、行政處罰、文件的制發(fā)和備案審查。專項(xiàng)監(jiān)督主要就是本級(jí)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)4/5政府對(duì)各部門及各部門對(duì)其基層單位采取的上述工作范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查監(jiān)督，可以采取聯(lián)合調(diào)查的方式，對(duì)單一的某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行集中的審查。例如市政府對(duì)所屬行政機(jī)關(guān)行政處罰方面的專項(xiàng)監(jiān)督，可以采取調(diào)閱行政處罰卷宗、深入被處罰人單位了解情況及對(duì)被罰沒(méi)的資金和財(cái)物進(jìn)行追查等形式，必要的可與審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合檢查。二是主動(dòng)監(jiān)督與受理舉報(bào)投訴監(jiān)督相結(jié)合。定期或不定期的“走下去”，積極主動(dòng)的對(duì)下級(jí)政府或下級(jí)部門的政務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督。同時(shí)通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話和受理群眾舉報(bào)和管理相對(duì)人的投訴進(jìn)行監(jiān)督，可以通過(guò)行政復(fù)議和監(jiān)督通知書的形式進(jìn)行處理。這項(xiàng)工作就要求各級(jí)政府和各行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)有關(guān)法制宣傳方面的工作，通過(guò)法律宣傳在整個(gè)社會(huì)上形成一種合力，來(lái)督促、約束行政機(jī)關(guān)依法行政。三是明查與暗訪相結(jié)合。明查就是公開的進(jìn)行檢查，可以半年和年終根據(jù)責(zé)任制進(jìn)行一次規(guī)模較大的檢查，也可以不定期的通知受檢單位進(jìn)行檢查。檢查可以通過(guò)聽匯報(bào)、查資料、看制度、找問(wèn)題等方式開展?！鞍翟L”更能增強(qiáng)檢查的真實(shí)性性。通過(guò)上述“三個(gè)結(jié)合”，運(yùn)用各種監(jiān)督手段，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重層級(jí)監(jiān)督，就能夠完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度，不斷增加監(jiān)督檢查的頻率，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的實(shí)效。精品