精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)1/5解決三農(nóng)問題的基本思路與對(duì)策一、“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)改革開放以來的“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)歷了四個(gè)階段。1聯(lián)產(chǎn)承包，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和收入超常規(guī)增長(zhǎng)。1978年以來打破“一大二公”形成的對(duì)農(nóng)民的集中管理，通過聯(lián)產(chǎn)承包把農(nóng)民從生產(chǎn)力的束縛中解放出來，還勞動(dòng)者生產(chǎn)選擇的自主權(quán)和產(chǎn)品的所有權(quán)。使生產(chǎn)的成果與自身的利益緊密地聯(lián)系起來。這種聯(lián)產(chǎn)聯(lián)利，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性一下子煥發(fā)出來，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高速增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力19781985年，農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值平均增長(zhǎng)64，農(nóng)民純收入年均增長(zhǎng)169，是農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長(zhǎng)時(shí)期。2結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)民增收形成新動(dòng)力。1985年至20世紀(jì)90年代初，在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定的情況下，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)比重?cái)U(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。但這一時(shí)期由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，各種稅費(fèi)增多，農(nóng)民收入增長(zhǎng)受到抑制，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。3勞力轉(zhuǎn)移，形成農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)2/5代初至今，由于城市化速度加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進(jìn)地發(fā)展，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入新的階段，沿海地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的步伐加快，沿海與內(nèi)地工業(yè)化、城市化的發(fā)展，需要大量勞動(dòng)力，而農(nóng)村正是這種廉價(jià)勞動(dòng)力的主要來源。盡管農(nóng)民務(wù)工收入已占到農(nóng)民收入的相當(dāng)比重，2002年江西全省農(nóng)民人均在外務(wù)工得到的純收入為658元，占全省農(nóng)民人均純收入的282，但農(nóng)民的身份未變，農(nóng)民外出務(wù)工是勞動(dòng)地點(diǎn)的外延而不是真正的身份置換，因而也不可能與城市真正融合在一起。這一過程中，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從根本上解決“三農(nóng)”問題。20世紀(jì)90年代末期以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是沿海等地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高，加快實(shí)現(xiàn)了從以農(nóng)哺工到以工補(bǔ)農(nóng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，解決二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的問題，既日益突出又有了必要的條件。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題真正被提到議事日程上來。中央確立了多予、少取的原則，加大了扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的力度。費(fèi)改稅，農(nóng)村電網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)同網(wǎng)、同價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)等措施不斷改善農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化。精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)3/5農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以來的這段時(shí)期，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時(shí)期，是農(nóng)村改革不斷深化的時(shí)期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時(shí)期，同時(shí)也是農(nóng)民增收最困難的時(shí)期。2003年12月24日中央農(nóng)村工作會(huì)議，概括了這一時(shí)期的六個(gè)方面的重大變化，有助于我們對(duì)新階段特征和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。1農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化。農(nóng)產(chǎn)品供求由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。多少代仁人志士夢(mèng)寐以求、為之不懈奮斗的“但愿蒼生得溫飽”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。隨著溫飽問題的基本解決和收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化。這使農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)在受到資源約束的同時(shí)，越來越受到需求的制約。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題凸顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一度低賤，增產(chǎn)難以增效，增產(chǎn)難以增收的問題日益困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展。2勞動(dòng)力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動(dòng)因發(fā)生重大變化。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提速，農(nóng)村勞動(dòng)力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)流動(dòng)，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚?，F(xiàn)在已有超過13農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)4/5農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大批勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)和進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)民外出就業(yè)很大程度上不再是權(quán)宜之計(jì)。相當(dāng)一部分進(jìn)城農(nóng)民，由一人進(jìn)城到舉家進(jìn)城，由暫時(shí)居住到穩(wěn)定居住，由離土不離鄉(xiāng)到離IX離鄉(xiāng)。我國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)格局將穩(wěn)定呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重逐步下降，非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升，外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢(shì)。3農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來源發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)，但農(nóng)民收入的增長(zhǎng)來源日益多樣化、多元化。農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)并舉，由主要來自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價(jià)格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴(kuò)大就業(yè)。目前農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已接近一半，工資性收入的比重已占到13，工資收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)80左右，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的收入已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來源。4農(nóng)村發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的依賴程度發(fā)生重大變化。城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)性、互補(bǔ)性越來越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)開始有所打破，多種生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)5/5互