1/10XX縣在全省發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)驗材料走合作興社路創(chuàng)供銷新天地我們XX縣的農(nóng)村合作組織的創(chuàng)建起步于中央5號文件、省委3號文件下發(fā)后的1996年初。經(jīng)過近10年來發(fā)展，截止到今年6月末，全縣已發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織285個，其中各類專業(yè)合作社211個、股份合作社46個、專業(yè)協(xié)會28個、農(nóng)民經(jīng)紀人1572名。涉及種、養(yǎng)、加、勞務、山特產(chǎn)品、中草藥、圍山等10幾個領域。XX縣社連續(xù)兩年被省供銷社評為系統(tǒng)重點工作目標考核二等獎，被綏化市委、市政府授予全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織先進縣。縱觀我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展歷程，可以分為兩個段。在這兩個不同時期和階段，我們采取了不同措施與做法。一、搶抓機遇，合作創(chuàng)開新局面在中央5號、省委4號文件下發(fā)前，我縣的個直屬公司有4個虧損，全系統(tǒng)負債萬元，掛賬包袱2245萬元。縣社機關由于承擔基層企業(yè)的經(jīng)濟連帶責任，辦公室和交通工具等固定資產(chǎn)被法院強制劃走，XX是全省乃到全國唯一一家“無辦公室、無電話、無交通工具、無辦公經(jīng)費”的“四無”縣聯(lián)社。面對困境，我們也曾探討、試行過各種改革模式，2/10如大包干、部組承包、聯(lián)銷計酬、聯(lián)利計獎、租殼賣瓤等等，也采取過各種辦法和措施，如加強管理、加大清欠力度，活化資金、向內(nèi)挖潛、人員定編、費用定額等等。這些改革辦法和措施在一定時期內(nèi)也起到了階段性的效果，但由于不具有前瞻性、長遠性和戰(zhàn)略性，所以供銷社的發(fā)展并沒有什么大的改變，不爭的客觀事實迫使我們一班人冷靜地坐下來，客觀地總結、反思自己。中央5號文件、省委4號文件的出臺，給供銷社今后的發(fā)展指明了方向，我們緊緊抓住這一歷史性機遇，按照綏化市社確定的“舉服務旗，走合作路、興流通業(yè)，建新供銷”的目標，確立了“走合作興社”的工作思路。在當時即無經(jīng)驗、又沒有任何東西可借鑒的情況下，專業(yè)合作社如何辦，從哪里入手辦是我們遇到的重要的難道。為此，我們從供銷社自身的特點出發(fā)，反復研讀中央、省、市、縣的相關文件，認真研究搜集到各種可供參閱的文稿資料。1996年初，我們上依縣直生資公司和土產(chǎn)、果品兩公司，下靠發(fā)展供銷社和平安供銷社由基層供銷社領建了以化肥營銷為主的化肥專業(yè)合作社和以農(nóng)副產(chǎn)品銷售為主的糧食專業(yè)合作社進行先行試點。由于受當時觀念的局限，我們狹礙地認為發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社就是供銷社系統(tǒng)自己的事兒，與社會其它部門沒關系，因此，從中央、省委兩個文件的下發(fā)到2001年這幾年中，我們縣社重要做了以下幾件事。3/10、在創(chuàng)建上，抓領辦，強化組織牽動一是明確主旨。堅持以農(nóng)民自愿、互利為基礎，實行“社辦、民管、民受益”，循序漸進，分類指導，逐步推開，使其成為農(nóng)民自我服務，自我管理，自我發(fā)展的專業(yè)合作組織。二是明確思路。以農(nóng)村基層供銷社為依托，把發(fā)展專業(yè)合作組織與基層供銷社改革有機地結合起來，由供銷社干部或職工牽頭，吸收農(nóng)戶參加，形成以增加農(nóng)民收入為目的，以廣大群眾為基礎的發(fā)展格局。三是明確責任?？h社成立由一把手親自負責的專門推進領導小組，各鄉(xiāng)供銷社成立相應的推進小組，并把發(fā)展專業(yè)合作社的情況納入縣社對基層供銷社主任的年度目標考核范圍，年末通報在全系統(tǒng)內(nèi)通報情況。、在發(fā)展上，抓典型，強化示范引帶一是注重培育典型。對涌現(xiàn)出來的典型，縣社及基層供銷社重點在資金、技術等方面優(yōu)先扶持，幫助他們做大做強。同時，充分發(fā)揮供銷社點多面廣的網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展各業(yè)典型。建民鄉(xiāng)黃牛合作社下設5個分社，還自建牲畜交易市場，黃牛欄3000多頭，帶動了全鄉(xiāng)黃牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。久勝鎮(zhèn)雙潔米業(yè)合作社與387戶農(nóng)戶聯(lián)合組建了集水稻產(chǎn)加銷一體的合作社，在種子、肥藥、技術、收購、銷售六個方面實行統(tǒng)一管理，每年還為農(nóng)戶補貼40多萬元，“雙潔”牌大米作為綠色食品主銷駐京部隊和首都4/10高校。二是注重宣傳典型。通過廣播電視、參觀學習等形式廣泛宣傳各類典型，擴大影響。XX鎮(zhèn)明高蔬菜合作社由14戶菜農(nóng)組成，建有縣內(nèi)和黑河愛琿區(qū)兩處基地?？h內(nèi)基地10萬平方米，擁有12棟溫室、24棟大棚。其中種植西紅柿和早甘藍主要銷往俄羅斯，僅出口這一項就助農(nóng)增收40萬元。該合作社年人均純收入達7800元。三是注重推廣典型。把各業(yè)典型分類匯總，編輯成冊，下發(fā)到基層各供銷社。同時，組織典型報告團，到各合作社巡回演講。利用精品工程會、現(xiàn)場推進會的契機，組織干部群眾到各點參觀學習、交流經(jīng)驗。通過典型的現(xiàn)身說法、示范引帶，調(diào)動了農(nóng)民廣泛參與的積極性，達到了以點帶面、整體推進的目的。3、在服務上，抓培訓，強化素質教育實踐中我們感到，絕大部分專業(yè)合作組織成員不缺生產(chǎn)資源，但缺生產(chǎn)技術；不缺合作意識，但缺合作知識。為此，我們堅持一手抓技術培訓，一手抓合作教育。在技術培訓上，由縣社牽頭積極協(xié)調(diào)畜牧、農(nóng)機、科協(xié)、農(nóng)技推廣中心等部門的專業(yè)人員，負責提供技術服務。經(jīng)常聘請縣及省專家對合作組織的技術人員進行培訓或現(xiàn)場指導。通過培訓，合作組織中有117人獲得了縣級各業(yè)大王稱號，有360人獲得了農(nóng)民技術員職稱，涌現(xiàn)出鄉(xiāng)土人才236名。在合作教育上，多次舉辦專業(yè)合作組織負責人學習班，邀5/10請專家講授合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、信貸和投資等方面的知識。同時，還組織他們到無錫等先進地區(qū)參觀學習、開闊視野、收到了明顯效果。、在管理上，抓服務，強化政策扶持一是在資金上扶持。在縣社資金極其緊張的情況，縣直各公司及基層供銷社積極籌措資金向發(fā)展專業(yè)合作社上傾斜，同時縣社積極協(xié)調(diào)金融和社會有關部門加大對專業(yè)合作社的貸款扶持力度，協(xié)調(diào)爭取貸款1400多萬元，其中黨建貼息貸款110萬元。二是在信息上扶持。通過政府網(wǎng)站、XX綠色食品網(wǎng)、勞務輸出網(wǎng)和市供銷社等網(wǎng)站將我縣合作經(jīng)濟組織的基本情況、產(chǎn)品簡介等在網(wǎng)上發(fā)布，并利用“村村通”建立信息平臺，讓合作組織成員能夠及時了解經(jīng)營動態(tài)，把握市場行情。三是在發(fā)展上扶持。堅持先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，縣社參照供銷社的章程制定出臺了XX縣農(nóng)村專業(yè)合作社示范章程，并幫助有一定規(guī)模和實力的專業(yè)合作組織完善了章程及其它相應的規(guī)章制度，明確了社員的權利和義務。并健全了內(nèi)部運行機制，主任由社員大會選舉產(chǎn)生，規(guī)模較大的還建立了監(jiān)事會及內(nèi)部相關機構。二、轉變觀念，跨出一步天地寬隨著經(jīng)濟的發(fā)展，觀念的更新，國家、省、市一系列支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展文件的出臺，我們深深地感6/10到，發(fā)展合作經(jīng)濟是一個龐大的系統(tǒng)工程，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的重要一環(huán)，單靠供銷社自己的力量是不行，合作經(jīng)濟的發(fā)展需要全社會各部門的廣泛參與和支持。特別是XX縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會的成立，使我們縣社一班人對我縣專業(yè)合作社的建設與發(fā)展進行了深刻地反思，通過學習，我們認識到，必須對合作社經(jīng)濟組織的建設與發(fā)展進行重新的分析定位，不能再把發(fā)展合作經(jīng)濟做為供銷社系統(tǒng)自己的專利，要想跟上時代發(fā)展的步伐，必須摒棄合作社依托供銷社或由供銷社領辦的陳舊觀念，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要想在XX大發(fā)展、快發(fā)展，必須放大視角，跳出供銷發(fā)展合作社。觀念一變，豁然開朗，在農(nóng)合會的主導下，積極倡導、鼓勵社會各界廣泛參與到合作經(jīng)濟的發(fā)展中來，從而使我縣的合作社發(fā)展出現(xiàn)了質的飛躍，實現(xiàn)了跨越式的進步，完全走進了一個全新的時代，出現(xiàn)了各部門都爭相創(chuàng)辦合作社的如火如荼的局面。1、多元創(chuàng)辦，拓展了組建渠道。在農(nóng)合會的指導下，本著引導不領導、參與不干預、規(guī)范不限制的原則。一是支持農(nóng)民自辦。通過鼓勵和引導有技術、有經(jīng)驗、有資金實力、有開拓能力的各類專業(yè)生產(chǎn)大戶，利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮引帶作用，把周圍同行業(yè)的農(nóng)民組織到一起，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。二是依托企業(yè)創(chuàng)辦。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把基地農(nóng)戶組織到一起，通過訂單、契約或入股等方7/10式，實行松散型或緊密型合作，或在龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶之間建立一個合作組織，專門協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關系。三是部門引導領辦。充分發(fā)揮農(nóng)村供銷社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所在技術、信息和管理服務等方面的優(yōu)勢，把農(nóng)民聯(lián)合起來，走合作發(fā)展之路。四是圍繞主導產(chǎn)業(yè)興辦。按照當?shù)禺a(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)布局，把農(nóng)民有效地組織起來，實行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。2、多路推進，拓展了構建形式。進一步解放思想，不拘一格地完善發(fā)展形式。在組織形式上，尊重農(nóng)民的需要，可以發(fā)展松散型，也可以發(fā)展緊密型；可以發(fā)展專業(yè)型，也可以發(fā)展綜合型；可以發(fā)展無償服務型，也可以發(fā)展經(jīng)濟實體型，只要農(nóng)民歡迎、實用就行。在規(guī)模形式上，堅持“能大則大、能小則小”的靈活原則，兼收并蓄，求數(shù)量更求質量，實現(xiàn)小的大起來，大的強起來。在組建形式上，打破行業(yè)、地域、所有制界限，允許在本縣、本鄉(xiāng)、本村內(nèi)組建，也可以跨縣、跨鄉(xiāng)、跨村聯(lián)建，提高我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的吸引和輻射能力。3、多層規(guī)范，拓展強勢群體。堅持分級指導、分步推進的原則，對目前發(fā)展比較成形的50多個合作經(jīng)濟組織，引導其堅持按章辦事，嚴守章程，并在運作中不斷予以完善；堅持民主管理，實行一人一票或一戶一票制，充分發(fā)揮社員大會和理事會的作用；堅持利益共享，提足公8/10共積累后，實行按股分紅或按交易額比例返還相結合的方式，將部分利潤返還給社員。對已經(jīng)運作，但不規(guī)范的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，縣農(nóng)合會派專人進行指導，逐步落實各項措施,幫助他們盡快實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。同時，篩選一批叫得響、過得硬、樹得牢、推得開的典型，在全縣大張旗鼓地進行宣傳，充分發(fā)揮他們的示范引帶作用。巨寶山鄉(xiāng)樹海股份合作社由8家農(nóng)戶以資產(chǎn)、土地、機械、牲畜等生產(chǎn)資料入股組建，統(tǒng)一管理經(jīng)營，在年利潤中還留有公益金、公積金，其余部分按股分紅。年可實現(xiàn)紅利40萬元，戶均分紅5萬元。2016年8月中央電視臺7套金土地，2016年1月黑龍江電視臺今日話題對這個合作社進行了專題報道，有關專家進行了點評，并給予了高度評價；人民日報、黑龍江日報等多家新聞媒體分別進行了深入報道，產(chǎn)生了良好的社會效應。4、多項扶持，拓展服務內(nèi)容。一是注冊優(yōu)惠。對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織注冊登記，實行特事特辦，工商部門原則上不設注冊資金等門檻，注冊和年檢等不收費。二是資金優(yōu)惠。引導發(fā)展合作社的相關部門都自行安排一定數(shù)量的資金，用于合作知識的普及推廣、業(yè)務培訓及相關基礎設施建設。三是稅收優(yōu)惠。對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動，按農(nóng)民自產(chǎn)、自銷對待，不收稅費。農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織原則上享受適用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)9/10惠政策。三是信貨優(yōu)惠。金融部門將信貸資金向農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成員傾斜，幫助他們滾動發(fā)展、不斷壯大。5、多方配合，拓展工作成效。提升對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理層面，在縣社的建議和農(nóng)合會的積極協(xié)調(diào)、溝通并努力下，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織擴大為全社會的事業(yè)。縣委成立了領導組織，縣里由主管農(nóng)業(yè)的副書記主抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨群書記主抓，強化農(nóng)委、民政、科技、稅務、工商、土地、運管、質監(jiān)、金融、宣傳等相關部門的協(xié)調(diào)配合，形成政府引導、縣社牽頭、農(nóng)合會指導、相關部門配合、農(nóng)戶自愿參與的工作格局，并把這項工作納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門領導年度目標考核范圍，年末通報情況。同時，組織制定和出臺關于加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設的若干意見，明確發(fā)展目標、具體任務和推進措施，推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中壯大，在壯大中延伸，真正成為連接農(nóng)民和市場的橋梁和紐帶。三、成效顯著，社興民富現(xiàn)生機通過近10年發(fā)展，特別是由于農(nóng)合會積極發(fā)揮組織、管理、服務、指導、協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督職能，我縣的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設已經(jīng)形成了供銷社干部、職工領建、經(jīng)紀人創(chuàng)建、企業(yè)帶建、家庭合建的良好態(tài)勢，不僅基層供銷社經(jīng)濟得到了發(fā)展，廣大農(nóng)民的組織化程度提高，更重要的是加速推進了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，使農(nóng)民的錢包10/10鼓了、家庭富了，較好地解決了過去黨委政府“統(tǒng)”不了，鄉(xiāng)村干部“包”不了，一家一戶“辦”不了的事情。主要表現(xiàn)是、改善了供銷社形象。過去是“鞋兒破、帽兒破，哪破哪是供銷”，如今通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，壯大了縣鄉(xiāng)兩級社的經(jīng)濟實力，職工的精神面貌也換然一新。供銷社在農(nóng)民心目中形象也大為改善。、振興了基層社經(jīng)濟。