1/5關(guān)于坎北村村組合并前后土地承包合同糾紛調(diào)查報(bào)告時(shí)代在進(jìn)步，社會在發(fā)展，不同的社會發(fā)展時(shí)期有不同的社會矛盾糾紛，在加快進(jìn)行實(shí)現(xiàn)小康社會的今天，在平安創(chuàng)建、構(gòu)建和諧社會的新形勢下，沒有社會矛盾糾紛那是不現(xiàn)實(shí)的，社會矛盾糾紛只要有人群生活的地方就不可避免。如何避免和解決社會矛盾糾紛則是每個(gè)基層政府相關(guān)工作人員必須面對和解決的問題?？脖贝咫`屬于鹽城市阜寧縣溝墩鎮(zhèn)，位于溝墩鎮(zhèn)東南角，2001年稅費(fèi)改革后由原來的坎北村、南灣村、勝利村三村合并而成，該村土地總面積4650畝，1213戶、3610人口，耕地面積3100畝。魚塘面積760畝，人均耕地畝。自村合并以來，人均耕地面積有兩個(gè)村相對于原均面積偏少，該村土地矛盾糾紛不斷，極大地影響了該村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使村民的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的維護(hù)，本著尊重客觀事實(shí)，依法解決此類相關(guān)糾紛，筆者就此相關(guān)糾紛進(jìn)行了走訪調(diào)查。原阜寧縣溝墩鎮(zhèn)南灣村民委員會在一九九三年十月二十日同當(dāng)事人該村二組村民李文兵簽訂農(nóng)田承包合同一份，合同的雙方在合同中約定，以南灣村委會作為發(fā)包方將該村委會名下六組的荒地約四十畝承包給村民李文兵搞種植經(jīng)營，合同同時(shí)約定了具體的承包面積四十畝，界址2/5北至南城河中心，東至射阜防水堆中心，西至大埝河邊，南至海塘河邊。承包用途種植果園或其他經(jīng)濟(jì)作物，但不得開挖魚塘，承包時(shí)間從一九九三年十月一日至二0二三年九月三十日，合同的承包期限為三十年。承包合同還約定該合同的承包金額計(jì)算方法，金額的上交時(shí)間，上交方式，具體承包金額為實(shí)際丈量后每畝100元，共計(jì)承包金額為拾貳萬元整，合同約定于每年的六月三十日前各上交溝墩鎮(zhèn)南灣村委會第二村民小組肆仟元整（其中包括含農(nóng)業(yè)稅等其他各種費(fèi)用）。合同還約定了作行為承包方的李文兵在承包期間，有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)需要，進(jìn)行配套設(shè)施整理，也有義務(wù)上交有關(guān)部門的農(nóng)林特產(chǎn)稅。在承包期間，如遇國家土地政策調(diào)整，必須服從國家相關(guān)土地調(diào)整政策，并且李文兵在該合同承包期滿后有優(yōu)先承包權(quán)，如果承包方李文兵不承包，應(yīng)無條件向南灣村委會第二村民小組交付土地。合同同時(shí)還約定合同雙方當(dāng)事人的違約責(zé)任，即如果一方違約，需向?qū)Ψ街Ц犊偝邪痤~百分之二十的違約金。時(shí)任溝墩鎮(zhèn)南灣村委會的書記王加林作為甲方在合同上簽了字，乙方當(dāng)事人李文兵也簽了字，約定該合同從雙方簽字之日起，合同生效。一九九五年五月份，簽訂上述承包合同的雙方當(dāng)事人向阜寧縣公證處提出申請，對該合同依法進(jìn)行公證，阜寧縣公證處經(jīng)過審查后，確認(rèn)該承包合同是雙方當(dāng)事人的3/5真實(shí)意見表示，在履行了相關(guān)手續(xù)后，依法出具了公證文書，該合同從一九九三年十月二十日開始進(jìn)入履行階段，作為履行該合同的義務(wù)人南灣村第二村民小組村民李文兵，每年在六月三十日前向第二村民小組如數(shù)上交了該四十畝承包面積的承包金四仟元，十多年來李文兵每年如數(shù)向該村民小組上交了承包金，該村民小組如實(shí)向李文兵出據(jù)了收取承包金的收據(jù)。隨著時(shí)間的推移，轉(zhuǎn)眼到了二00一年，二00一年春季，隨著國家對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，政府減少了對農(nóng)民的稅收，并且對相關(guān)土地稅費(fèi)進(jìn)行了改革，逐步削減農(nóng)業(yè)稅。作為地方政府為響應(yīng)上級政府的號召，從切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)出發(fā)，對溝墩鎮(zhèn)原三十六個(gè)村民委員會進(jìn)行了撤并，將原來的坎北村、南灣村、勝利村合并而成，取原來坎北村作為該三村的農(nóng)村基層組織，村組撤并后，原南灣村民委員會第二村民小組撤并到坎北村第五組，現(xiàn)三村合并，土地面積、人口均比原先增加三倍以上，二00一年，陳?？淮迕裢七x為該第五小組任組長，該組組長上任后，該組大部分群眾要求將李文兵承包的四十畝土地重新進(jìn)行發(fā)包分配到家各戶進(jìn)行種植，該組群眾自發(fā)組織相關(guān)人員到四十畝土地進(jìn)行丈量，登記到該組各戶名下。在此操作過程中，作為承包方的李文兵見到后，多次找組長和該組的社員代表協(xié)調(diào)處理，無奈大多數(shù)群眾都認(rèn)為，當(dāng)時(shí)訂立合同4/5未經(jīng)第二村民小組群眾會議通過，作為時(shí)任書記的王加林是村支部書記，不是村委會主任，無權(quán)作為發(fā)包方處分屬于他們村民小組擁有的四十畝土地的土地使用權(quán)，并且承包合同上根本未有當(dāng)時(shí)南灣村委員第二村民小組組長陳必用及群眾代表的簽名，并且承包年限太長，不符合相關(guān)法律規(guī)定，于是合并后的坎北村五組村民的一哄而上將承包人李文兵正在種植的四十畝土地平均分到各家各戶，李文兵試圖阻止，而該組組村民根本聽不進(jìn)他的話。糾紛發(fā)生時(shí)，坎北村現(xiàn)任書記王永民，村委會主任李將及村相關(guān)村組干部到現(xiàn)場予以制止，無奈，群眾執(zhí)意聽不進(jìn)他們的一句話，該村委員會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)連夜做該組群眾的思想工作，該組干部認(rèn)為，你們?nèi)罕娬f簽訂的合同無效，可以先行協(xié)商解決，如協(xié)商不成可以到鎮(zhèn)相關(guān)司法部門進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的還可以向法院起訴，依法維護(hù)你們?nèi)罕姷那猩砝?。大部分群眾以合同無效，李文兵現(xiàn)在就該無條件退出其承包的土地，并且從現(xiàn)在起，他不得再種植。因雙方意見分歧較大，大部分群眾將承包人李文兵種植的生長近二年九百余株銀杏樹苗拔掉，用跨步方式將四十畝土地丈量后分給該組群眾。李文兵聽到情況到場后，連忙制止，而該組群眾人多無法阻止，李文兵只得拔打溝墩派出所電話報(bào)警，派出所民警接到報(bào)警后，依法向坎北村五組部分村民宣傳法律，并當(dāng)場制止了該組大部分村民毀壞他人財(cái)物5/5的行為，要求該組大