1/10農(nóng)村土地糾紛將成為新一輪農(nóng)村沖突的焦點隨著農(nóng)村稅費改革的不斷完善，國家支農(nóng)政策的逐步出臺，農(nóng)業(yè)效益有了顯著的提高，農(nóng)民收入有了明顯的增長，農(nóng)村土地收益開始回升。農(nóng)民種田的積極性，在上世紀九十年代中后期停滯一段時間后，又進入了一輪新的高潮期。土地的增值所帶來的土地糾紛，將成為農(nóng)村沖突的新導火索。這種土地糾紛與過去的不同，由過去的農(nóng)村土地糾紛是為改善溫飽等基本生存條件的單一、單農(nóng)戶間的簡單的土地糾紛，而現(xiàn)在的農(nóng)村土地糾紛是為維護土地公平使用權(quán)等農(nóng)民的自身權(quán)益而發(fā)生的群體的、多層次的、復雜化的土地糾紛。這一糾紛所引發(fā)各種深層次的矛盾，若不能得到及時、合理的解決，將會演變成農(nóng)村新一輪矛盾沖突的焦點，影響正在深入開展的農(nóng)村改革發(fā)展的大局。首先,農(nóng)村可耕地面積在不斷減少，農(nóng)村人均耕地占有量在不斷下降，人地矛盾日顯突出。這主要是因為城鎮(zhèn)建設規(guī)模的不斷擴大，城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)圈占農(nóng)村土地的風氣日趨高漲，農(nóng)民可耕種的土地成幾何數(shù)下降。同時，由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，加劇了土地污染、水土流失和耕地沙漠化進程，使農(nóng)村耕地資源逐年減少，人地矛盾日益突出。其次,首輪農(nóng)村土地承包格局沒有隨時間的變化而2/10改變，不斷減少的農(nóng)村土地的存量與日益增長的農(nóng)村人口的增量不相匹配，造成農(nóng)村土地資源配置的嚴重失衡。隨著時間的推移，農(nóng)村家庭人口的增減，特別是進城打工人員的回流,耕地的自然退化和農(nóng)村土地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷占用，無論是存量，還是農(nóng)戶間的人均占有量都發(fā)生了變化。但農(nóng)村土地的分配格局仍然是二十年前第一次土地聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制實施時的基數(shù),農(nóng)戶間的耕地存量并沒有隨農(nóng)戶人口、土地征用和耕地自然退化等的變化而隨之得到改變。同時，農(nóng)村土地的二輪延包政策在許多地方因諸多原因，沒有得到很好的落實，而是流于形式走過場。因此，造成農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的土地占有的實際數(shù)量相差數(shù)倍，甚至幾十倍，農(nóng)村人口與人口之間的土地占有量的不均衡越來越明顯。始于上世紀八十年代開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，以按人配地的方式，將農(nóng)村土地均衡的分配給每一個在冊的農(nóng)村人口。但由于人們對三十年不變的政策的曲解，使得農(nóng)村土地占有一直滯留在上世紀的分配格局上沒有變化。其實國家政策規(guī)定農(nóng)村承包土地三十年不變，其實質(zhì)應該是農(nóng)村土地實行農(nóng)戶家庭經(jīng)營承包的政策三十年不變，是相對農(nóng)村改革前人民公社的土地的“一大二公”的所有制形式而言的。而不是說每個農(nóng)戶承包的土地面積總量一定要保持三十年不變，如果是這樣，那么,某戶舉家遷走，在外地安家落戶多年，那他承包的農(nóng)村土地不要閑置到他三十年的承包期3/10滿又如，原有一戶家有十口人，因各種原因現(xiàn)在只剩二口人，那他種不了的土地就讓它拋荒因此，這種對政策的曲解，造成農(nóng)村土地不能因時制宜地調(diào)整。一方面使長住農(nóng)村的農(nóng)民沒有地或少地，只有高價去承租別人的土地，既浪費了人力資源，又增加了這部分種田農(nóng)民的負擔,影響了他們的正常生活水平的提高。另一方面，那些離開農(nóng)村土地，從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或者進城打工并在城里安居樂業(yè)的人，他們在首輪承包中獲得的土地又不愿退出，導致農(nóng)村土地不是被拋荒，就是高價轉(zhuǎn)讓給無地或少地的農(nóng)戶，收取高額差價利潤。這種農(nóng)村土地資源配置的嚴重失衡,無形地增加了那些無地或少地的農(nóng)民對國家政策的抱怨，對鄉(xiāng)村干部辦事不力的憎恨，人為地為農(nóng)村土地沖突埋下了隱患。其三、農(nóng)村稅改革使農(nóng)民負擔大幅度降低，農(nóng)民從種田中嘗到甜頭，農(nóng)民種田的積極性空前高漲,農(nóng)村耕地成為搶手貨，土地糾紛的案件呈上升趨勢。前幾年，由于農(nóng)產(chǎn)品總量的相對過剩，以糧食為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品成為買方市場，價格比較低。加之農(nóng)民每年每畝農(nóng)田承擔的負擔高達300元以上，農(nóng)民種田不僅沒有效益，而且有時還是呈負增長，土地大面積荒廢，農(nóng)村勞動力大部分離開土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨意轉(zhuǎn)讓承包土地，任意改變土地用途和棄田拋荒的現(xiàn)象比比皆是，從而打破了原有的、規(guī)范的分配4/10農(nóng)村土地的機制。人多地少，人少地多，賬實不符，成為當前農(nóng)民土地占有形式上的通病。而從2002年開始，國家實施農(nóng)村稅費改革，特別是今年開始的農(nóng)業(yè)稅減免，使農(nóng)民負擔大幅度下降，平均每畝減幅在200元左右。農(nóng)民種田開始有了利潤，土地重新引起了農(nóng)民的關注農(nóng)村土地糾紛大戰(zhàn)由此開始。農(nóng)村二輪土地延包政策的不落，導致農(nóng)戶間的土地糾紛。農(nóng)村土地二輪延包的實施始于上世紀九十年代中后期，正是農(nóng)村產(chǎn)品總量相對過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格急劇走低，農(nóng)民種田收入呈負增長的時刻，農(nóng)村土地使用價值急劇下降。農(nóng)民紛紛外出打工，大面積的棄田拋荒成為各級干部最頭疼的事。為解決農(nóng)村土地拋荒的問題，村干部說好話，求農(nóng)戶承包；鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿補貼，請農(nóng)戶補種，但仍然難以制止不斷拋荒的勢頭。因此，許多地方的二輪土地延包工作被迫夭折，導致了農(nóng)戶承包的土地的界限不明，權(quán)屬不清，權(quán)證手續(xù)不全，引發(fā)了不少因土地界限不明而出現(xiàn)的土地糾紛。農(nóng)村土地的無序流轉(zhuǎn)，人為地引發(fā)了土地糾紛。由于當時農(nóng)村種田效益的下降，農(nóng)村的承包田出現(xiàn)“農(nóng)民不愿種，村干部無法管”的兩難境地，導致了土地使用方式的無計劃亂挖、亂占、濫開發(fā)。但隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的走高，特別以減輕農(nóng)民負擔為目的的農(nóng)村稅費改革，種田開始有了效益，農(nóng)村土地成為搶手貨，爭地風潮風起云涌，土地矛盾糾紛呈多樣化趨勢。農(nóng)戶間私下轉(zhuǎn)5/10包承包地，引起的糾紛。起初因農(nóng)村負擔重，農(nóng)民種田無利可圖，有地或有種不了的地的農(nóng)戶，低價甚至不要錢轉(zhuǎn)包給無地的農(nóng)戶耕種，但稅費改革后，農(nóng)民負擔大幅度下降，甚至有的地方種田不交稅，還有國家發(fā)放的“兩補”。因此，一方面這些轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶要收回轉(zhuǎn)包地。另一方面那些在農(nóng)村土地無利可圖時接受耕種別人承包地的農(nóng)戶，現(xiàn)在又不愿交出承包地，二者之間相互扯皮，糾紛不斷。村組代行轉(zhuǎn)包承包地，引起的糾紛。在那農(nóng)村土地大面積拋荒的年代，村干部為了使這部分土地不因拋荒而使國家稅收和村組費用流失，由村統(tǒng)一將這部分拋荒地低價轉(zhuǎn)租給別的農(nóng)戶種。其中，有一部分土地甚至是村干部自己種，或村干部的親戚、朋友及外村的農(nóng)戶租種?，F(xiàn)在收回還給原承包戶，難度很大。村集體機動土地承包合同，引起的糾紛。當時鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村拋荒地的處理方式無非就是兩種一是低價轉(zhuǎn)租給愿種地的農(nóng)戶。二是由村集體收回，統(tǒng)一開發(fā)，再以合同的方式承包出去。因承包費中含有村投入的開發(fā)費，所以承包費自然高一些，同時為了避免承包者的短期效益行為，承包使用的年限也適當長一些，而現(xiàn)在種一畝地所有費用不到合同承包費的50。因此，那些承包合同尚未到期的承包戶自然要求變更承包合同，但村因種種原因，村組干部不愿或無法更改合同，干群關系因此而緊張。因化解村債務，盲目或不規(guī)范地處理村機動地，6/10加劇了人地矛盾的沖突。農(nóng)村債務發(fā)端于農(nóng)村集體經(jīng)濟崩潰之時，惡化于農(nóng)村稅費改革中的某些不適宜的機制之刻。農(nóng)村債務的化解，因現(xiàn)有村級現(xiàn)有資金運作方式的改變而變得十分困難。這些債務多是民間高利貸，且有一部分是由村干部自己出面借貸的。農(nóng)村集體現(xiàn)在是一無資金，二無積累，村級化債的壓力很大。為了還清急債或關系債，只好將村集體的機動地一次性長期限的出讓，這樣使本來就緊張的農(nóng)村人地矛盾進一步惡化。其四、國家逐漸加大的對農(nóng)村的扶持力度，使農(nóng)村土地的比較效益開始顯現(xiàn)，土地重新燃起農(nóng)民致富的希望,加劇了農(nóng)民更多地占有農(nóng)村土地的欲望，新一輪農(nóng)村土地糾紛由此開始。特別是新的農(nóng)村土地管理辦法的出臺，規(guī)范了土地的補償標準，保障了被征用土地的農(nóng)民獲得補償?shù)臋?quán)利。過去幾年并不起眼的一畝土地，現(xiàn)在可賣到幾千元，甚至上萬元。一部分貧窮的農(nóng)民把他自己承包的土地當成脫貧的希望，不愿放棄；一部分農(nóng)民把自己的承包地當成了養(yǎng)老送終的最后保障，不忍放棄；一部分已解決溫飽的農(nóng)民，把它當成財富積累的途徑，不會放棄。農(nóng)村土地再次成為引發(fā)新一輪農(nóng)村沖突的導火索調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有一個縣市僅20162016上半年就發(fā)生農(nóng)村土地糾紛106起，其中上訪到省級以上部門的有3起，縣級以上的21起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己內(nèi)部解決的43起，村組調(diào)解的39起。其中，因7/10土地糾紛死亡2人，致殘6人，打傷50多人。為此必須從長遠的高度，在穩(wěn)定現(xiàn)有家庭經(jīng)營承包制度的前提下，建立農(nóng)村土地資源配置的新機制。農(nóng)村土地分配方式，由計劃經(jīng)濟體制下的公社、大隊和生產(chǎn)小隊三級所有，改革為現(xiàn)在的按人配地,農(nóng)戶承包的農(nóng)村家庭經(jīng)營承包責任制，無疑是社會的一大進步。使農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)民收入有了明顯的增長。但在國家規(guī)定農(nóng)村土地承包三十年不變大政策下，如何因時因地，相宜制定正確理解和貫徹黨的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制三十年不變的細則和條例，顯得十分緊迫。但對于這件關乎農(nóng)村發(fā)展前途的重大工作，在改革的二十年里無論是國家政策部門，還是具體執(zhí)行的各級地方政府，都沒有做，或者沒有認真的做，這不能說這不是農(nóng)村改革二十年中的一大失誤為此首先,要澄清農(nóng)村土地三十年不變的真實內(nèi)涵。我認為，農(nóng)村土地承包三十年不變，是指把農(nóng)村土地使用權(quán)由原來村集體的共同享有使用權(quán)，變?yōu)檗r(nóng)村土地家庭承包，分戶享有使用權(quán)的這種土地使用權(quán)的政策機制三十年不變，是針對宏觀層面來講的。而不是人們目前理解的某一家庭所承包土地總量一定要保持三十年不變。變是絕對的，不變是相對的。這既符合辯證唯物論，又是農(nóng)村土地使用權(quán)的微觀層面。其實,在首輪農(nóng)村土地家庭承包制推行十年后,很多地方也著手開始進行農(nóng)村土地的二輪承包,只是由于農(nóng)村8/10家庭人口和農(nóng)村土地面積在這一時期發(fā)生了很大變化,特別是農(nóng)民從村集體的人身依附中解脫出來,農(nóng)民的思想也隨之變得開明和活躍。那種鄉(xiāng)村干部一言九鼎的神話，在農(nóng)村土地二輪承包中破滅。抵制和抗爭的群體事件層出不窮，最終使農(nóng)村土地的二輪承包被迫夭折。以后由于農(nóng)業(yè)效益的反復，鄉(xiāng)村干部威信的下降，而那時國家正被國有企業(yè)改制忙得不可開交，也無力顧及農(nóng)村土地延包之事。因此，這項涉及到千家萬戶利益,又延滯近十年的農(nóng)村土地延包工作被永久的擱置下來，這也就成了模糊人們觀念的重要原因所以，只有正確理解農(nóng)村土地承包三十年不變的真正內(nèi)涵，才能夠解放人們的思想，開闊人們的視野。才能打破目前人們在農(nóng)村土地使用權(quán)爭論不休上的僵局，農(nóng)村深化改革才能穩(wěn)步持續(xù)下去，其它矛盾也將隨之得到化解。其次,重新登記確定農(nóng)業(yè)從業(yè)人口,這是深化農(nóng)村土地制度改革的關鍵一步。因為只有落實了農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量，才能最大限度地公平分配農(nóng)村土地使用權(quán)，最大限度地擴大農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的土地資源占有量。同時也可以從挨家挨戶的登記造冊中擠干農(nóng)業(yè)從業(yè)人口水分，從而收回閑置和私下轉(zhuǎn)包多年農(nóng)村承包土地，來擴大新一輪承包土地的總量，增大人均占有量。其三,重新核定農(nóng)村土地承包權(quán)。這是規(guī)范農(nóng)村土地承包制必須要走的一步，也是落實國家農(nóng)村土地政策的9/10重要步驟。在原有承包權(quán)基本不變的前提下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一領導下，以村為單位，成立農(nóng)村土地評估小組，通過核定農(nóng)戶承包面積，界定承包戶土地使用權(quán)四至方位，確定承包土地種類和土地質(zhì)差,分等定級來保護合法承包戶的權(quán)益，減少因土地權(quán)界問題而產(chǎn)生的糾紛。同時為農(nóng)村土地今后能出租、轉(zhuǎn)讓、入股、互換和抵押，提供重要依據(jù)。通過收回長年閑置承包地，特別是對那些閑置多年，在核實土地使用權(quán)時又不愿交出承包地或私下轉(zhuǎn)包的，要采取強制收回或征收承包土地閑置費或承包土地私下轉(zhuǎn)租費。用征收閑置承包土地費的手段來維護農(nóng)村土地承包政策的嚴肅性其四、保護無地農(nóng)業(yè)人口的權(quán)益。在重新登記農(nóng)業(yè)人口，核實承包地權(quán)時，如確有農(nóng)業(yè)人口耕地占有量嚴重失衡，甚至完全靠租賃別人的承包地來維持生計的農(nóng)戶，又是世代都生活在這里的農(nóng)業(yè)人口，要適度調(diào)劑承包土地來維持他們的基本生計。主要從收回的閑置承包地,拋荒的承包地和村組集體機動田中解決。如仍無法解決，要進行適度的經(jīng)濟補償。補償資金從征收的承包地閑置費或承包地私下轉(zhuǎn)讓費中解決，以次來緩和農(nóng)村矛盾。其五、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是緩解農(nóng)村人地矛盾的關鍵措施。引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要原因在于人多地少的矛盾壓力，要緩解這一壓力，必須從減少農(nóng)村從業(yè)人口，10/10增大農(nóng)民人均土地占有量著手。通過調(diào)整農(nóng)