1/14社區(qū)長效管理略談社區(qū)長效管理略談武漢市社區(qū)“創(chuàng)建883行動”計(jì)劃是一項(xiàng)民心工程，是全面貫徹落實(shí)胡錦濤同志一系列關(guān)于社區(qū)工作的講話精神的，是全面落實(shí)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和三個代表的重要思想具體體現(xiàn)。社區(qū)“883”的創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)也給社區(qū)工作者帶來了新的課題那就是如何保持、鞏固、發(fā)展社區(qū)“883”的創(chuàng)建的成果。我本人略談三個點(diǎn)一、要提高社區(qū)工作者對社區(qū)長效管理在思想上的認(rèn)識二、我對社區(qū)長效管理打算三、在實(shí)施社區(qū)長效管理中目前存在的困難一、要提高社區(qū)工作者對社區(qū)長效管理在思想上的認(rèn)識1、首先要搞清楚什么是社區(qū)管理社區(qū)管理是政府為實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、政治的協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)的發(fā)展，采取各種手段，對（社區(qū)）的社會資源進(jìn)行有效管理的過程。大家都有管理的權(quán)力，同時也都有接受管理的義務(wù)。社區(qū)管理的性質(zhì)是群眾性的自我服務(wù)和自我管理，強(qiáng)調(diào)群眾廣泛的參與和高度的自治，不能由政府來包辦代替，而必須發(fā)揮廣大社區(qū)居民的積極性、主動性和參與性，2/142、什么是社區(qū)長效管理社區(qū)長效管理就是能長期保持社區(qū)通過創(chuàng)建取得的成果，將能有效的管理的全過程。（社區(qū)管理的任務(wù)和作用都突出可持續(xù)性，時間上要有持續(xù)性，管理方法與手段要有相對的穩(wěn)定性），必須綜合考慮各種因素，調(diào)動各方面的積極性，以滿足廣大社區(qū)居民的需要。3、社區(qū)長效管理的目的主要提高效率，降低管理成本，更好為民服務(wù)，必須堅(jiān)持長效管理，做到理順管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)管理主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷總結(jié)和推廣各種行之有效的管理方法，滿足社區(qū)居民的多樣化需求而努力。胡錦濤同志指出，“社區(qū)工作千頭萬緒，說到底是要服務(wù)于人民，造福于人民，這是社區(qū)建設(shè)的基本立足點(diǎn)，我們社區(qū)是50年代初期建成的一個小區(qū)，幾年來社區(qū)道路坑凹不缺，有7處下雨長期積水，嚴(yán)重影響居民出行，有26處糞便漫溢，長期捆饒我們,在社區(qū)“883”的創(chuàng)建得以解決。是“883創(chuàng)建”給居民群眾帶來了實(shí)惠，社區(qū)發(fā)生了很大的變化，使已搬走的居民又搬回來了，有的居民說道“還是我們原來的家好”。廣大居民是非常理解政府、理解社區(qū)的，居民對生活條件要求不高，他們只要求“環(huán)境相對舒適一點(diǎn)、生活方便一點(diǎn)，出行便利一點(diǎn)，人際關(guān)系和諧一點(diǎn)，有人關(guān)心一點(diǎn)”就夠了，所以說社區(qū)長效管理必須本著以人為本，一切手段、3/14措施都必須緊緊圍繞著這個根本目標(biāo)，它是衡量社區(qū)長效管理有效與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。作為社區(qū)的管理主體，必須協(xié)調(diào)社區(qū)各方力量，充分利用社區(qū)的資源優(yōu)勢，全面推進(jìn)社區(qū)的文化、治安、教育、環(huán)境、衛(wèi)生、服務(wù)等方面的工作，來滿足社區(qū)成員多樣化、高質(zhì)量的生活需求和全面發(fā)展的需要。4、社區(qū)長效管理的方法。首先是自治和自助。但是政府向社區(qū)的放權(quán)和授權(quán)，通過各職能部門向社區(qū)延伸的機(jī)構(gòu)，通過社區(qū)居民和單位的共同參與，明確社區(qū)各管理主體的責(zé)權(quán)利，明確各社區(qū)管理主體的地位（既是管理者，同時也是被管理者），明確社區(qū)自我組織、自我管理的管理模式，充分利用社區(qū)內(nèi)的人力和物力資源，以自治和自助精神來實(shí)現(xiàn)社區(qū)的長效管理和長足發(fā)展。其次是教育和組織。社區(qū)長效管理的最終目的是提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。以自我服務(wù)的互助方式來進(jìn)行的，通過組織和管理，統(tǒng)一社區(qū)成員的認(rèn)識，約束和規(guī)范社區(qū)成員的行為，培養(yǎng)社區(qū)意識，形成共同遵守的規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則。只有這樣，社區(qū)長效管理才能長期高效。政府向社區(qū)的放權(quán)和授權(quán)，在這個問題上不是什么私欲權(quán)，作為居委會上有完成政府各項(xiàng)工作權(quán)利，下有為居民群眾服務(wù)的服務(wù)的義務(wù)，這是一個不可推卸的責(zé)任。5、社區(qū)長效管理的原則。首先是協(xié)調(diào)性原則。社4/14區(qū)管理要長期高效，一方面要注重社區(qū)與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)；另一方面要注重組織與功能之間的協(xié)調(diào)，社區(qū)長效管理必須注重預(yù)見性，有長遠(yuǎn)的目標(biāo)，不搞花架子。根據(jù)各社區(qū)社情來充分考慮社區(qū)發(fā)展的未來，考慮社區(qū)發(fā)展中可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的各種因素對以后的管理可能帶來的不利影響，并在管理工作中努力將其化解在萌芽狀態(tài)，使它對社區(qū)管理的影響降到最低程度。網(wǎng)絡(luò)化是社區(qū)管理發(fā)展的必然趨勢。因此，對社區(qū)管理人員的素質(zhì)和技能必須提出更新的更高的要求，社區(qū)工作者必須接受新的觀念，來適應(yīng)社區(qū)工作發(fā)展的需要。6、社區(qū)長效管理的作用和意義社區(qū)長效管理是從傳統(tǒng)體制下的街道行政管理變化而來的。（1）作用社區(qū)長效管理是在“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制下，綜合運(yùn)用行政手段、法律手段、市場經(jīng)濟(jì)手段等三種手段，來綜合管理社區(qū)事務(wù)，為廣大社區(qū)居民、團(tuán)體組織提供內(nèi)容豐富形式多樣的服務(wù)。其作用主要表現(xiàn)在以下六個方面。A、維護(hù)社區(qū)社會穩(wěn)定社會治安和社會穩(wěn)定問題是社會各種矛盾的綜合反映。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于政治信仰、教育程度、收入水平5/14的差別以及家庭生活矛盾的影響，會誘發(fā)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。處在最基層的四級網(wǎng)絡(luò)中的居委會，它對居民的情況最了解，能及時發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定的苗頭；而居委會與社區(qū)居民的關(guān)系最近，相互之間比較容易溝通，居委會出面做工作比較容易見效。比如，市政建設(shè)中的動拆遷問題，下崗工人、軍轉(zhuǎn)人員上訪、鬧訪的問題，都需要居委會協(xié)調(diào)、配合才能及時有效地解決。如果沒有扎實(shí)的基礎(chǔ)建設(shè)，沒有強(qiáng)有力的基層管理，不安定因素得不到及時有效的控制，整個社會穩(wěn)定局面就失去了強(qiáng)有力的支撐。積極開展創(chuàng)建“安全小區(qū)”活動，在刑釋解教人員的安置教保、保護(hù)青少年健康成長、安置企業(yè)下崗待崗人員、加強(qiáng)流動人口管理等方面做了大量的工作，筑起了維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。社會穩(wěn)定和良好氛圍。（這幾年，退休人員與一棉集團(tuán)）。B、保障社區(qū)居民身體健康身體和心理的健康是人的全面發(fā)展的重要前提。健康來自鍛煉和醫(yī)療。社區(qū)健身設(shè)施的設(shè)置和健身活動的開展，激發(fā)了社區(qū)居民參與鍛煉的熱情。社區(qū)長效管理又使社區(qū)衛(wèi)生資源得到合理配置，通過發(fā)動居民參與，志愿者服務(wù)，社區(qū)內(nèi)的醫(yī)院、醫(yī)生等醫(yī)療資源的共享，有效地開展防病治病工作，保障居民的身體健康。C、提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)6/14社區(qū)建設(shè)的發(fā)展對社區(qū)的素質(zhì)要求逐年提高。社區(qū)居民文明素質(zhì)的提高，一靠約束二靠教育。通過強(qiáng)制措施，使居民改掉不文明的習(xí)性，就是由武漢文明委制定并在全市強(qiáng)制執(zhí)行的文明規(guī)范。通過社區(qū)的多渠道、全方位的教育學(xué)習(xí)活動，使廣大居民得到科學(xué)藝術(shù)的熏陶，使社區(qū)居民的素質(zhì)在潛移默化中得到提升。D、滿足社區(qū)居民的精神文化生活需求隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和物質(zhì)生活條件的不斷改善，社區(qū)居民對精神文化生活的需求不斷增長。社區(qū)長效管理通過組織和自發(fā)兩個途徑，開展形式多樣內(nèi)容多彩的群眾文化活動，一方面激發(fā)其參與的積極性，一方面滿足其精神需求，豐富其精神生活。E、密切社區(qū)成員之間的關(guān)系社區(qū)長效管理在社區(qū)居民之間、居民與組織之間良好的互動關(guān)系的形成中起著十分重要的作用。這主要通過組織和實(shí)施各種服務(wù)活動，如實(shí)事工程、愛心工程等等來建立和密切社區(qū)居民之間的關(guān)系。如活動團(tuán)體、黨員志愿者隊(duì)伍、紅領(lǐng)巾護(hù)碌隊(duì)、紅領(lǐng)巾廣播站等通過各種活動與群眾之間就會產(chǎn)生一種的良好氛圍，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系、群群關(guān)系，使社區(qū)管理保持了長期高效。F、救助社區(qū)中的弱勢群體社區(qū)長效管理注重對社區(qū)中的弱勢群體進(jìn)行社會救7/14助，這是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。對下崗失業(yè)人員、兩勞釋放人員、協(xié)保人員、低收入家庭、孤兒孤老殘疾人員、患大病重病人員、配偶為外地人員、等等。他們由于客觀原因造成收入低下或根本沒有收入，生活質(zhì)量低下。社區(qū)在管理對上述弱勢群體進(jìn)行救助，想方設(shè)法給于生活上的幫助。社區(qū)長效管理尤其重視發(fā)動居民參與社會救助工作，社區(qū)居民數(shù)量巨大，資源豐富，居委會建立了社區(qū)服務(wù)自愿者隊(duì)伍，開展便民利民活動和社會救助，解決下崗待業(yè)人員，充分利用社區(qū)資源解決特殊困難的弱勢群體，讓他們老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所靠、病有所醫(yī)、難有所幫。（2）社區(qū)長效管理的意義社區(qū)是城市的基礎(chǔ)單位，是黨和政府各項(xiàng)工作任務(wù)最終能否落實(shí)的最重要載體。江澤民同志1999年在天津視察時強(qiáng)調(diào)指出“加強(qiáng)社區(qū)是新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容?！盇、對經(jīng)濟(jì)體制改革的意義隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社區(qū)的地位和作用顯得非常重要，社區(qū)建設(shè)和管理的要求顯得越來越迫切一是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社會人口流動性加劇。二是企業(yè)剝離出來的退休職工管理、安排下崗職工再就業(yè)等進(jìn)入社區(qū)服務(wù)。三是8/14隨著群眾生活水平的提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等制度的改革，城市居民與所居住社區(qū)的管理越來越密切。四是隨著城市化進(jìn)程的加快，提高城市管理水平和居民素質(zhì)顯得十分迫切。五是隨著改革的深化和城市建設(shè)的發(fā)展，城市基層政權(quán)和群眾性自治組織在管理上要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。所以說社區(qū)長效管理模式是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的必然要求。B、對維護(hù)社會穩(wěn)定的意義社會穩(wěn)定是社區(qū)發(fā)展以至整個社會發(fā)展的前提條件。由于社區(qū)內(nèi)各成員間的異質(zhì)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，存在許多影響穩(wěn)定的因素，如下崗待業(yè)人員的就業(yè)和生活問題，鄰里糾紛和矛盾，城市建設(shè)動拆遷問題，流動人口增多導(dǎo)致的社區(qū)環(huán)境、治安問題等等。對此必須控制和化解，才能維護(hù)社區(qū)的安全和穩(wěn)定。通過社區(qū)長效管理，組織和發(fā)動居民積極參與，可以廣泛地開展治安聯(lián)防工作，社區(qū)環(huán)境整治工作，對弱勢群體的救助保障工作，對下崗人員的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)介紹服務(wù)，等等。總之，社區(qū)是維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”，社區(qū)長效管理則可以綜合運(yùn)用多種手段，來多方控制和化解不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮作為維護(hù)社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”功能。C、對密切社區(qū)成員間的關(guān)系的意義社區(qū)長效管理通過組織各類社區(qū)活動創(chuàng)造機(jī)會，來9/14促進(jìn)社區(qū)居民之間的溝通和交流；通過提供各種便民、利民服務(wù)，來滿足社區(qū)成員的多樣化需求，提高其對社區(qū)的認(rèn)同感、歸宿感和滿意度，從而愿意為社區(qū)付出力所能及的勞動，為社區(qū)廣大居民提供服務(wù)，形成一種社區(qū)居民互助式自我服務(wù)的良性循環(huán)，使社區(qū)成員之間的關(guān)系更加密切。D、對滿足社區(qū)居民需求的意義社區(qū)建設(shè)和管理的最終目的，是從社區(qū)居民迫切需求解決和關(guān)注的問題入手，為廣大社區(qū)居民提供多樣化、多層次的服務(wù)，滿足廣大社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需要。社區(qū)長效管理堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則，以社區(qū)組織建設(shè)為核心，以社區(qū)服務(wù)為龍頭，全方位推進(jìn)社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境及社區(qū)保障服務(wù)等各項(xiàng)工作。始終以提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平為中心，推動社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化，把全心全意為廣大社區(qū)居民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。總之，社區(qū)長效管理模式是建立在“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”體制上的一種行之有效的轉(zhuǎn)型時期的管理模式，其運(yùn)行環(huán)境依賴于“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社區(qū)力量支持、群眾廣泛參與”的工作格局的形成。社區(qū)管理是一項(xiàng)全新的事業(yè)，具有廣闊的前景、任重而道遠(yuǎn)。10/14二、我對社區(qū)長效管理打算為保證社區(qū)“883”創(chuàng)建成果，本著以人為本、服務(wù)居民的原則，全面實(shí)施四到社區(qū)工作（就業(yè)和社會保障到社區(qū)、城市管理到社區(qū)、社會治安綜合治理到社區(qū)、社會服務(wù)到社區(qū)），根據(jù)本社區(qū)的特點(diǎn)，強(qiáng)化管理機(jī)制，抓特色，抓亮點(diǎn)，做好今年社區(qū)創(chuàng)建工作提檔升級的驗(yàn)收1、加強(qiáng)組織建設(shè)，制定管理制度（1）成立社區(qū)長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組（略）（2）黨員分片、群干包干制度（以創(chuàng)五好門棟、五好家庭，黨員、群干承包一片地段的日常衛(wèi)生幾綠化管理）（3）環(huán)境衛(wèi)生保潔制度做到責(zé)任到人獎懲分明（4）基礎(chǔ)設(shè)施管理制度設(shè)施的使用、管理維護(hù)維修（對健身器材、文化室等設(shè)施的使用）（5）綠化管理制度開展黨員志愿者、群干認(rèn)養(yǎng)花壇，紅領(lǐng)巾護(hù)綠隊(duì)活動，周末義務(wù)勞動等（6）低保人員定期勞動制度每月不少于5次社區(qū)義務(wù)勞動活動，并納入低保金的考核。2、堅(jiān)持“四到社區(qū)”，促進(jìn)社區(qū)長效管理（1）以就業(yè)為重點(diǎn)，全面提升社會保障利用信息網(wǎng)絡(luò)建立下崗、失業(yè)、待業(yè)人員檔案，開展“送政策、送崗位、送服務(wù)、送技能”服務(wù)，與轄區(qū)單位和友人單位11/14聯(lián)手，為下崗失業(yè)人員廣開就業(yè)門路。“低?！惫ぷ靼凑邞?yīng)保盡保認(rèn)真實(shí)行動態(tài)管理，接受群眾的監(jiān)督（2）加強(qiáng)對社區(qū)環(huán)境設(shè)施的管理，落實(shí)清掃保潔制度，大力改善社區(qū)環(huán)境組織黨員、志愿者、門棟長、“低保”人員成立公益性服務(wù)隊(duì)，開展各項(xiàng)活動來提高廣大居民的積極性A、低保巡邏隊(duì)抽出身體交好的低保人員，協(xié)助安保夜間視察；B、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)由衛(wèi)生主任負(fù)責(zé)，低保管理員協(xié)助抓的按社區(qū)三級管理模式，確保社區(qū)無暴露垃圾，做到有檢查、有記錄、有考核。保潔清理組，承包樓棟“牛皮癬”清理工作；C、護(hù)路保結(jié)隊(duì)因轄區(qū)人流量較大安排六名高額低保人員全天候的保潔，由低保管理員負(fù)責(zé)檢查考核D、健身器材管理服務(wù)隊(duì)由社區(qū)黨員張、王、游三位同志負(fù)責(zé)維護(hù)管理E、社區(qū)綠化管理服務(wù)隊(duì)專人負(fù)責(zé)，黨員包干，少先隊(duì)員參入多員管理F、社區(qū)計(jì)生工作服務(wù)隊(duì)由計(jì)生主任負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會的作用。開展計(jì)生工作，加大服務(wù)力度。（3）加強(qiáng)治安綜合管理，確保一方平安以社區(qū)警務(wù)室為平臺，充分發(fā)揮社區(qū)自保會、責(zé)任民警、特派員、12/14協(xié)管員和自愿者的作用，不但完善治安防范網(wǎng)絡(luò)，加大工作力度對外來人口的管理、民調(diào)糾紛，依托社區(qū)黨組織做好特困、弱勢群體的幫扶，減少社會矛盾，開展放火、防盜、防“”破壞的安全教育，發(fā)展隱患及時整改，使居民生活有安全保障。（4）滿足居民生活需求，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量開展“吳天祥小組”活動，為轄區(qū)優(yōu)撫對象殘疾人、老年人提供便利的服務(wù)，開展好服務(wù)熱線、建立居民聯(lián)系信息，社會救助、社會文化等等各項(xiàng)服務(wù)活動，做到群眾滿意為我們的標(biāo)