-專業(yè)文檔，值得下載!-專業(yè)文檔，值得珍藏！-地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及政策取向*對全國所地方高校校長的問卷調(diào)查報告張婕【摘要】地方高校承擔(dān)著為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任。在全國高校中，地方高校不論是學(xué)校的數(shù)量、還是在校生的人數(shù)都占了絕大多數(shù)。通過對名地方高校校級領(lǐng)導(dǎo)的問卷調(diào)查，提出促進(jìn)地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的對策與建議：加大地方政府和社會對地方高校的支持力度；增強地方高校主動服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的認(rèn)識?！娟P(guān)鍵詞】地方高校區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展【作者】張婕，國家教育行政學(xué)院科研處副處長、副教授如果把全國高校比作一座“金字塔”，地方高校就是“金字塔”的塔身部分，不論是學(xué)校的數(shù)量還是在校生的人數(shù)都占了絕大多數(shù)。地方高校承擔(dān)著為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展培養(yǎng)大批各類人才、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)地方小康社會全面建設(shè)的重任，在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中無疑扮演著重要角色。據(jù)國家教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，截至到年月日，全國普通高校共有所，其中部委所屬高校所，地方所屬高校所，占全國普通高校的近。因此，在強調(diào)一流大學(xué)建設(shè)的同時，關(guān)注和研究地方高校的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實問題，密切地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。年月，筆者曾對在國家教育行政學(xué)院研修學(xué)習(xí)的地方高校的校級領(lǐng)導(dǎo)和部分西部地區(qū)高校的中層領(lǐng)導(dǎo)做過問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷份，收回有效問卷份。來自校級領(lǐng)導(dǎo)的問卷份，其中，份來自東部地區(qū)高校，份來自中部地區(qū)高校，份來自西部地區(qū)高校。來自西部高校中層領(lǐng)導(dǎo)的問卷份。本文將結(jié)合對名校級領(lǐng)導(dǎo)問卷調(diào)查的結(jié)果，對地方高校發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討地方高校健康快速發(fā)展的路徑，并就為地方高等教育生存和發(fā)展問題提出一己之見。一、地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及存在的問題從區(qū)域定位來看，所謂的地方高校是指?。ㄊ校俑咝：褪≥犑校ǖ?、州）屬高校，即在管理體制上，這些高校由省、市地方政府直接管理或以地方政府管理為主；在投資體制上，地方政府是投資主體，國家的優(yōu)惠政策很難惠顧地方高校。從高校發(fā)展定位來看，相對于部屬高校來講，地方高校的主要任務(wù)是為社會培養(yǎng)應(yīng)用型人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展服務(wù)。因此，地方高校的發(fā)展不僅依賴并受制于地方政府的政策支持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時也對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可忽視的影響和推動作用。、當(dāng)?shù)卣蜕鐣Φ胤礁咝５闹С汁h(huán)境。在問卷調(diào)查中，當(dāng)問及地方政府和社會對當(dāng)?shù)馗咝５闹С汁h(huán)境的情況時，表示很滿意的地方高校領(lǐng)導(dǎo)僅占，比較滿意的占，而不太滿意的和很不滿意的分別為和。可見，從地方高校校級領(lǐng)導(dǎo)的角度看，目前地方高校所處的發(fā)展環(huán)境尚不盡如人意。我國幅員遼闊，地域間經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的差距很大，高校在區(qū)域發(fā)展中所處的地位和所起的作用也不盡相同，地方對當(dāng)?shù)馗咝５闹С至Χ纫泊嬖谳^大差異。統(tǒng)計顯示，東部和中部地區(qū)對地方高校的支持環(huán)境相對好一些，很滿意和比較滿意之和分別達(dá)到和，均超過了半數(shù)；但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)對地方高校的支持環(huán)境較差，很滿意的為，比較滿意的僅占，而不太滿意和很不滿意的分別為和，即不滿意率高達(dá)。這表明在地方高校領(lǐng)導(dǎo)看來，當(dāng)?shù)卣蜕?本文是全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃重點課題“地方高校發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢抽樣調(diào)查分析”的前期成果之一，課題批準(zhǔn)號：。-專業(yè)文檔，值得下載!-專業(yè)文檔，值得珍藏！-會的支持與高校的期望還存在較大的距離。在與西部高校領(lǐng)導(dǎo)的訪談中我們了解到，對于發(fā)展高等教育，可以說地方政府都很重視，但在經(jīng)費投入等資源分配的具體問題上，就普遍表現(xiàn)出重視不夠。目前，經(jīng)費緊缺已經(jīng)成為制約地方高校發(fā)展的最主要問題。在調(diào)查中，將教育經(jīng)費緊缺列為制約高校發(fā)展的最主要問題的高校比例高達(dá)，而這一點在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)高校就顯得更為突出。眾所周知，地方高校的主要經(jīng)費來源為地方財政撥款，但到位情況卻很不理想。在高校的生存發(fā)展中，對經(jīng)費的需求與日俱增，而政府投入總量雖有所增加，但所占比例卻在逐年減少。即便如此，在實際操作中，這部分有限的經(jīng)費，仍然難以按時足額到位。調(diào)查總體結(jié)果顯示，學(xué)校主管部門對學(xué)校投入完全到位和基本到位的比例分別為和，而西部地區(qū)這一比例更低，分別為和。在投入本來就已經(jīng)不足的情況下，還不能保證經(jīng)費的基本到位，這對地方高等教育的發(fā)展無異于釜底抽薪。、地方高校對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。地方與地方高校的關(guān)系并非單向給予，而是互利共贏的關(guān)系。作為地方高校，“地方性”是學(xué)校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，地方高校必須要擔(dān)負(fù)起為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、教育和社會各項事業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力保障的重任，從學(xué)科結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)的層次和類型、人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格等方面入手，解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大的科技、管理、政策等方面的問題，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。這樣地方高校才能更好地取得社會、政府的支持，從而使自己得到更好的發(fā)展。在問卷調(diào)查中，當(dāng)問及所在高校對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)所起的作用時，的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為很有幫助，的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有一定的幫助，認(rèn)為沒有什么幫助的占，還有的領(lǐng)導(dǎo)說不清有怎樣的作用。從調(diào)查結(jié)果可以看出，地方高校校級領(lǐng)導(dǎo)對目前地方高校在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所起的作用也不甚滿意。在分區(qū)域的統(tǒng)計中，可以看出明顯的地域差異。東部地區(qū)的地方高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為地方高校對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)很有幫助，的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有一定幫助?？梢哉f，東部地區(qū)地方高校的領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可地方高校對地方經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)。而對西部地區(qū)地方高校領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查結(jié)果恰恰相反。西部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)無人認(rèn)為地方高校對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)很有幫助，的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有一定幫助，而認(rèn)為學(xué)校對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)沒有什么幫助的高達(dá)，有的領(lǐng)導(dǎo)說不清有怎樣的作用。二、促進(jìn)地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議本次調(diào)查是從地方高校領(lǐng)導(dǎo)的視角來分析地方高校和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的，基于此，我們有如下幾點思考。、加大政府和社會對地方高校的支持力度。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國力的增強，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求大幅增長的形勢，從年到年間，我國普通高校招生規(guī)模以的幅度增長，地方高校擴(kuò)招的比例還要更高一些。各級政府都高度重視高等教育的發(fā)展，在撥款、稅收、土地等諸多方面都給予了不同程度的支持，但對高等教育的投入?yún)s沒有按同比例增長，使得這些高校在擴(kuò)招中不堪重負(fù)，教學(xué)資源、后勤服務(wù)設(shè)施等方面都達(dá)到了飽和狀態(tài)，甚至處于透支運轉(zhuǎn)狀態(tài)。-專業(yè)文檔，值得下載!-專業(yè)文檔，值得珍藏！-高等教育的可持續(xù)發(fā)展需要教育資源的合理有效配置、把有限的教育資源用于需要最迫切的方面。地方高校需要依托地方政府的支持，地方政府也要重視高等學(xué)校的發(fā)展。據(jù)了解，目前，國內(nèi)高等學(xué)校政府撥款的數(shù)量只占到學(xué)校全年開支的三分之一，其它的三分之一依靠學(xué)費，另外的三分之一依靠自籌，如科研成果轉(zhuǎn)化以及社會服務(wù)收入等。因此，保證政府對地方高校的經(jīng)費投入能夠按時足額到位，應(yīng)該成為政府不可推卸的職責(zé)。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)在對高等教育投入本來就已經(jīng)不足的情況下，還有相當(dāng)比例的高校主管部門對高校投入難以保證或不能到位，其中東部地區(qū)占，中部地區(qū)占，西部地區(qū)高達(dá)?？梢哉f，造成這種狀況的原因，有受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制的因素，但更重要的是主管部門的重視程度和努力程度。因此，即使在東部地區(qū)，有關(guān)政府部門也要進(jìn)一步提高高等教育在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用的認(rèn)識，在加大區(qū)域政策支持力度的同時，保證對高等教育必要的投入，從而使當(dāng)?shù)馗叩冉逃玫娇焖俜€(wěn)步的發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)提供更好的智力支持和人才支持。、增強地方高校主動服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的意識。在知識經(jīng)濟(jì)時代，高校作為人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新的基地，具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大任務(wù)。作為地方高校，如果一旦偏離為地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)服務(wù)的方向，必然失去地方政府和社會的支持。因此，地方高校只有始終將知識進(jìn)步與科技發(fā)展同當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，把為國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)既當(dāng)作一種社會責(zé)任，又視為自身發(fā)展的需要，全方位開展社會服務(wù)，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，才能贏得社會和政府的支持，才能從社會的邊緣走向社會的中心，進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力。從本次調(diào)查的總體結(jié)果看，的地方高校校級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為所在學(xué)校對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)沒有什么幫助或是說不清；而在分區(qū)域統(tǒng)計中，西部地區(qū)高達(dá)。在專業(yè)設(shè)置是否適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及課程設(shè)置是否突出針對性和辦學(xué)特色的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西部高校在這兩方面較東中部地區(qū)都要弱一些。也就是說，西部地區(qū)的地方高校更應(yīng)將辦學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)變到為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的方向上來，根據(jù)市場需要及時或比較及時地調(diào)整專業(yè)設(shè)置