1/7XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)與運(yùn)行管理調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，創(chuàng)新政府公共服務(wù)機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心管理，為企業(yè)和群眾提供方便。近期對(duì)XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)及運(yùn)行管理工作，采取聽(tīng)取匯報(bào)與實(shí)地走訪、座談了解與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法進(jìn)行了調(diào)研，全面掌握了XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的運(yùn)行現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。一、存在的問(wèn)題及原因從XX縣便民服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行情況來(lái)看，總體情況是良好的。但仍還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面1、思想認(rèn)識(shí)亟待提高。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心是一個(gè)新生事物，調(diào)研中反映有部分群眾對(duì)便民服務(wù)中心和村代辦點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清楚，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村代辦點(diǎn)的服務(wù)內(nèi)容和職能職責(zé)不明確。另一方面，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)的認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作人員認(rèn)為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心意義不大。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)便民服務(wù)中心建設(shè)支持不夠，體現(xiàn)在便民服務(wù)中心辦公場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、入駐中心職能部門(mén)窗口設(shè)置、辦事項(xiàng)目進(jìn)入、窗口工作人員入駐、辦公設(shè)備2/7配置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障等方面不到位。2、場(chǎng)地建設(shè)亟待改善。川辦函2016270號(hào)、達(dá)市委辦201646號(hào)文件規(guī)定便民服務(wù)中心應(yīng)建立在靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公區(qū)的地方，場(chǎng)地面積不得低于100。而據(jù)XX縣效能辦統(tǒng)計(jì)，建成開(kāi)放式便民服務(wù)中心的49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積100左右的僅18個(gè)占36，80左右的13個(gè)占26，50左右的有18個(gè)占36；有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心離政府辦公院400米以外。調(diào)研中85以上的基層群眾反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心受場(chǎng)地限制，進(jìn)駐部門(mén)不全，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事仍然“兩頭受理”“多頭跑”。如農(nóng)民建房規(guī)劃審批等，群眾還需在不同站所之間來(lái)回跑，便民服務(wù)中心的集中辦事功能整體不強(qiáng)，服務(wù)功能受限。3、人員管理亟待加強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員偏少，不少基層站所只有1人辦公，多的也僅有34人。便民服務(wù)中心工作人員往往兼管多項(xiàng)工作，既忙窗口工作，又忙站所業(yè)務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、矛盾化解等工作，還忙鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，窗口人員的任務(wù)是兩頭兼，工作是兩邊跑，沒(méi)有理順窗口之間、窗口與業(yè)務(wù)站所之間的工作銜接機(jī)制，窗口時(shí)常出現(xiàn)空崗、缺崗現(xiàn)象。同時(shí)在調(diào)研中95以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，對(duì)國(guó)土、林業(yè)等垂管站所沒(méi)有用人上的主動(dòng)權(quán)，存在“看到管不到”的問(wèn)題，大大降低便民服務(wù)窗口的行政效能。一些便民服務(wù)中心工作人員反映在3/7鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作枯燥單調(diào)，不自由，卻沒(méi)有任何補(bǔ)助（縣政務(wù)服務(wù)中心工作人員每人每月補(bǔ)助200元）。4、經(jīng)費(fèi)來(lái)源亟待跟進(jìn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心是一個(gè)新生事物，目前僅僅是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，無(wú)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)研中所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均反映存在后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源難的問(wèn)題。有的便民服務(wù)中心有崗、有牌、有桌凳，但未配置電腦、打印機(jī)等相應(yīng)的辦事設(shè)備，即使配置有電腦，其檔次也比較低。特別是今年引進(jìn)行政審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民軟件，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電腦配置太低，無(wú)法安裝。另一方面，便民服務(wù)中心成立以后，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，維修費(fèi)用，取暖費(fèi)用等一系列后續(xù)費(fèi)用使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出大大增加，財(cái)政運(yùn)行更加吃緊。5、服務(wù)功能亟待完善。一是一些基層站所進(jìn)駐中心存在較大問(wèn)題，如派出所因?yàn)闃I(yè)務(wù)全部與上級(jí)聯(lián)網(wǎng)，又有保密要求，進(jìn)駐較難；國(guó)土所、村鎮(zhèn)規(guī)劃辦等都涉及實(shí)地勘查，無(wú)法全天候在中心服務(wù)；民政主要服務(wù)項(xiàng)目為發(fā)放低保金、優(yōu)撫金、救災(zāi)救濟(jì)款物、福利企業(yè)項(xiàng)目審核等，多為階段性工作，大多數(shù)時(shí)間在中心沒(méi)有服務(wù)項(xiàng)目。二是有些部門(mén)盡管進(jìn)駐了服務(wù)中心，但仍然習(xí)慣于老辦法運(yùn)作，或舍不得部門(mén)利益，或辦事圖自己方便，導(dǎo)致辦事時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，辦事效率不高等問(wèn)題。三是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)限很少，便民服務(wù)中心很多窗口的服務(wù)職能就是接件和咨詢(xún)，沒(méi)有審批權(quán)限。調(diào)研中部分群眾反映辦理低保手續(xù)，最短要三4/7四個(gè)月，最長(zhǎng)要七八個(gè)月；辦理房產(chǎn)證最遲要半年，最長(zhǎng)要一、兩年。6、內(nèi)部管理亟待完善。中心建成運(yùn)行后，存在業(yè)務(wù)運(yùn)行管理與日常運(yùn)行管理脫節(jié)現(xiàn)象，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，而未配置中心具體負(fù)責(zé)日常管理人員，中心運(yùn)行日常管理工作和村（社區(qū)）站點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查，按期統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)工作滯后；有的便民服務(wù)中心隨意撤銷(xiāo)窗口、隨意變更服務(wù)事項(xiàng)；有的便民服務(wù)中心還存在窗口有崗無(wú)人或有人無(wú)事做的現(xiàn)象。二、下步對(duì)策及建議1、深化思想認(rèn)識(shí)。便民服務(wù)中心不僅是政府服務(wù)群眾的重要窗口，也是展示政府形象和機(jī)關(guān)作風(fēng)的窗口，建設(shè)好便民服務(wù)中心，關(guān)系到政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，是一項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)和諧的“民心工程”。全縣各級(jí)部門(mén)一定要克服“臨時(shí)論、松勁論、擺設(shè)論、懈氣論”等錯(cuò)誤思想，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)和合力，把便民中心建設(shè)列入重要議事日程，各司其職，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣級(jí)部門(mén)必須理解、支持、配合這一體制創(chuàng)新工作，把便民服務(wù)中心當(dāng)作縣委、政府的重要工作來(lái)抓；加大軟硬件建設(shè)和投入，切實(shí)做到“一把手”親自部署，親自督促，親自抓落實(shí)。2、健全管理體制。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將“七站八所”相5/7關(guān)的審批服務(wù)職能進(jìn)行整合與歸并，實(shí)行人、事、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一，使便民服務(wù)中心成為一個(gè)工作實(shí)體、責(zé)任主體，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)政府工作。同時(shí)建議縣委、縣政府參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)大調(diào)解中心的做法，選配一名便民服務(wù)中心主任（享受副科級(jí)待遇），加強(qiáng)便民服務(wù)中心及村（社區(qū)）便民服務(wù)站點(diǎn)的業(yè)務(wù)運(yùn)行管理。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)行管理歸口縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，組織協(xié)調(diào)日常運(yùn)行管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。三是縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要從行政行為流程規(guī)范、站所干部派駐、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)，資金幫扶等多個(gè)方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心營(yíng)造良好工作環(huán)境，把便民服務(wù)中心辦成有地位、有權(quán)威、有作為的陽(yáng)光政務(wù)超市。3、增加財(cái)力投入。縣政府應(yīng)加大對(duì)便民服務(wù)中心的投入，保證正常運(yùn)行。對(duì)中心場(chǎng)地建設(shè)的改善、辦公設(shè)施的配套完善、專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、工作人員的考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，以及村（社區(qū)）、組干部代辦服務(wù)事項(xiàng)的補(bǔ)貼等，應(yīng)統(tǒng)籌安排，給予保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心場(chǎng)地不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目，無(wú)論是新建或改造，應(yīng)選址在臨街道近政府，建成150以上柜臺(tái)式、窗口式、開(kāi)放式的辦事大廳，確保該入駐的項(xiàng)目全部入駐。4、完善服務(wù)功能。建議縣政府對(duì)進(jìn)駐便民服務(wù)中心的縣級(jí)部門(mén)職能進(jìn)行調(diào)整，能下放的審批權(quán)力、可以委托6/7辦理的事項(xiàng)盡可能地下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在資金、物資、人員和技術(shù)上給予支持，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心功能得以充分發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學(xué)合理地設(shè)置服務(wù)窗口，盡可能將群眾最關(guān)心、又希望在中心辦理的水電氣和有線電視收費(fèi)、稅務(wù)、工商及派出所（戶(hù)籍）進(jìn)駐便民服務(wù)中心。凡是要求進(jìn)入便民服務(wù)中心窗口的站所，其服務(wù)項(xiàng)目和相關(guān)人員必須全部進(jìn)駐；凡進(jìn)駐中心窗口工作的人員，原站所的辦公室一律撤銷(xiāo)。對(duì)進(jìn)駐中心辦理的服務(wù)項(xiàng)目，站所要充分授權(quán)給中心工作人員，確保受理辦理到位。5、提高服務(wù)質(zhì)量。一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h政務(wù)服務(wù)中心和縣級(jí)職能部門(mén)要定期不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心管理人員和辦事窗口工作人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)便民服務(wù)提速增效。二要提高人員待遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在評(píng)先選優(yōu)和干部選任中，優(yōu)先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作人員中產(chǎn)生。同時(shí)建議參照縣政務(wù)服務(wù)中心做法，每人每月給予一定的補(bǔ)助。三要改進(jìn)服務(wù)方式。便民服務(wù)中心主任或值班長(zhǎng)必須堅(jiān)守崗位，保證群眾隨時(shí)能找到人，提供有效服務(wù)；各服務(wù)窗口逢場(chǎng)天必須在中心辦公；在定崗定員定時(shí)上班的基礎(chǔ)上，開(kāi)展電話(huà)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、代辦服務(wù)等多種服務(wù)方式，無(wú)論是否進(jìn)駐中心服務(wù)項(xiàng)目，無(wú)論是否上班時(shí)間，群眾前往辦事都能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。7/76、完善服務(wù)機(jī)制。制定XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心管理辦法，通過(guò)制度規(guī)范工作人員行為，積極構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立便民服務(wù)制度。健全崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、首問(wèn)責(zé)任、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。二是建立窗口一人多崗和AB崗制度。通過(guò)委托、授權(quán)辦理等方式實(shí)行一人多崗和服務(wù)AB崗頂崗制度。A崗責(zé)任人因事離崗后，B崗責(zé)任人及時(shí)