1/10鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主法制建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵摘要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)的基層組織，直接面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設(shè)中，二十多年來(lái)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但現(xiàn)時(shí)期還存在不少問(wèn)題，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層干部及群眾的民主法制素質(zhì)和參與管理的意識(shí)和能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)；二是在決定和管理重大事務(wù)上議事不民主，理事無(wú)規(guī)章，決策無(wú)程序的現(xiàn)象還不同程度地存在；三在村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)方面，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村大事參與和監(jiān)督還缺乏規(guī)范；四是有的法律法規(guī)在農(nóng)村沒(méi)有得到認(rèn)真的遵守和執(zhí)行；五是不少農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法制觀念還很薄弱。解決以上問(wèn)題，我們應(yīng)該從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定是基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)和重要目標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社事務(wù)民主管理是基層民主法制建設(shè)的核心；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村廣大黨員干部和群眾的法制教育；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容和保障等方面抓好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設(shè)關(guān)鍵詞基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主法制建設(shè)作者，男，市縣委黨校副校長(zhǎng)、高級(jí)講師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)的基層組織，直接面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。國(guó)家和諧社會(huì)的構(gòu)建，一個(gè)十分重要和不可2/10忽視的是農(nóng)村社會(huì)的和諧構(gòu)建，而構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)，就不可不加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，這是貫徹黨的依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的依法管理，是實(shí)施依法治國(guó)基本方略，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)。這中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社組織又起著關(guān)鍵作用。一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層民主法制建設(shè)的現(xiàn)況從我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村法制建設(shè)調(diào)查情況看，自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)“四個(gè)”五年普法，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設(shè)有長(zhǎng)足進(jìn)步。表現(xiàn)在一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作人員和村民的法律意識(shí)、法律觀念增強(qiáng)，依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依法治村的口號(hào)在宣傳和標(biāo)語(yǔ)時(shí)常出現(xiàn)并努力貫徹。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作依法思考和依法運(yùn)行已愈來(lái)愈受到重視。三是法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和途徑增加，告狀難，難告狀的情況基本解決。二十多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民群眾在基層政治經(jīng)濟(jì)生活中的民主權(quán)利行使，充分顯示了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)在整個(gè)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的重要地位和作用。但是，通過(guò)調(diào)查，反映在新時(shí)期的我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層法制建設(shè)中，問(wèn)題依然不少，有的甚至很嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層干部及群眾的民主法制素質(zhì)和參與管理的意識(shí)和能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)；二是在決定和管理重3/10大事務(wù)上議事不民主，理事無(wú)規(guī)章，決策無(wú)程序的現(xiàn)象還不同程度地存在；三在村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)方面，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村大事參與和監(jiān)督還缺乏規(guī)范；四是有的法律法規(guī)在農(nóng)村沒(méi)有得到認(rèn)真的遵守和執(zhí)行；五是不少農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法制觀念還很薄弱。今年7月我縣縣委副書(shū)記黃天亮同志在全縣法制建設(shè)工作會(huì)上的講話中也談到，“我縣“四五”普法工作雖然取得了明顯成效，但離上級(jí)的要求和廣大人民群眾的需求尚有一定差距，法制建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。其主要表現(xiàn)在一是部分干部對(duì)普法和依法治理工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)。二是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子法治觀念較為淡薄，家長(zhǎng)作風(fēng)色彩較濃，村級(jí)財(cái)務(wù)和集體土地管理不規(guī)范。三是廣大群眾法律知識(shí)面窄，依法維護(hù)自身權(quán)益的主動(dòng)性差，以訪代法的情況仍普遍存在。四是青少年違法犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻。五是基層法律服務(wù)和法律援助制度不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)需要和創(chuàng)建平安巫山、構(gòu)建和諧巫山的需要。六是普法和依法治理工作缺乏完善的監(jiān)督、考核機(jī)制?！蔽铱h鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法制建設(shè)現(xiàn)狀說(shuō)明，基層法制建設(shè)隨著我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，其任務(wù)是十分繁重的，這要求我們把民主法制建設(shè)全面落實(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的決策和管理中去，落實(shí)到各項(xiàng)制度和各項(xiàng)實(shí)際工作中去，進(jìn)一步建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)主義政治文明，為構(gòu)建和諧農(nóng)村作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。4/10二、對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層民主法制建設(shè)存在問(wèn)題的分析我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，人口的80以上是農(nóng)民，作為現(xiàn)時(shí)期的國(guó)家級(jí)貧困縣，處位山區(qū)，歷史傳統(tǒng)上就經(jīng)濟(jì)落后，文化開(kāi)發(fā)滯后，傳統(tǒng)的歷史沉淀厚重。改革開(kāi)放以來(lái)二十多年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，特別是農(nóng)民中存在。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)作為封建社會(huì)的產(chǎn)物，會(huì)反映在人們的觀念和行為上。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層民主法制建設(shè)發(fā)展到今天而存在的問(wèn)題，同樣也受著這種觀念的制約和影響。從我縣基層法制建設(shè)現(xiàn)況中存在的問(wèn)題分析，我們可以看出一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，改革開(kāi)放力度加大，發(fā)展已成為第一要?jiǎng)?wù)的新時(shí)期中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能適應(yīng)市場(chǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如何運(yùn)用法律武器和法律手段運(yùn)作不知或不熟悉，還習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的等靠上級(jí)和紅頭文件。二是封建的“人治”思想在一些干部身上存在，在涉及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組織和領(lǐng)導(dǎo)忽視民主管理，一言堂，個(gè)人說(shuō)了算，家長(zhǎng)式作風(fēng)。我縣“官陽(yáng)事件”就是背離村民意愿，鏟苗種煙的嚴(yán)重違法事件。三是農(nóng)村封建宗族意識(shí)還不同程度存在，具體表現(xiàn)為，當(dāng)事人雙方出現(xiàn)糾紛時(shí)，不能用或不熟悉運(yùn)用法律的手段和方法解決，而是靠宗族勢(shì)力，人多勢(shì)眾，以勢(shì)壓人，以5/10勢(shì)壓對(duì)方，至使矛盾激化，問(wèn)題得不到解決。四是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)和村民根本不學(xué)法，不懂法，更談不上用法。五是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)、干部和村民是知法犯法，無(wú)視法律的存在，天高皇帝遠(yuǎn)，啥也管不著，我縣竹賢鄉(xiāng)前任十位干部坐支、挪用公款、集體賭博，就是知法犯法，頂風(fēng)違紀(jì)。三、對(duì)加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層民主法制建設(shè)的對(duì)策與思考加強(qiáng)新時(shí)期我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主法制建設(shè)，筆者認(rèn)為（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定是基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)和重要目標(biāo)。擴(kuò)大基層民主、完善基層法制的根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，為百姓謀利益。要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。要用發(fā)展和改革的辦法解決我縣農(nóng)村出現(xiàn)的新問(wèn)題。要依法、及時(shí)、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化，從源頭上防止和化解引發(fā)矛盾糾紛的各種因素。積極改進(jìn)干部工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)群眾按正常的渠道反映和解決問(wèn)題，努力做到一般矛盾不出6/10村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)于治安混亂的村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)共同參與，對(duì)“亂、癱、窮、愚”綜合整治。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社事務(wù)民主管理是基層民主法制建設(shè)的核心。要堅(jiān)持依法建制、以制治鄉(xiāng)村，健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農(nóng)村財(cái)務(wù)、土地承包、村辦企業(yè)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、宅基地劃分等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。要尊重群眾的民主權(quán)利，建立健全村民和村民代表議事制度，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要進(jìn)入民主決策程序，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，我縣金坪鄉(xiāng)的“金坪九條”就是充分發(fā)揮民主管理的議事制度典型，收到好的效果。他們的作法是在“一事一議”興辦公益事業(yè)過(guò)程中，始終按照做好思想工作、選好村民代表、群眾簽字畫(huà)押、指導(dǎo)分解任務(wù)、統(tǒng)一組織實(shí)施、公開(kāi)管理資金、監(jiān)督物資采購(gòu)、工程竣工決算、建立管護(hù)機(jī)制等九條要求，一步一步穩(wěn)妥地開(kāi)展工作，使公益事業(yè)建設(shè)的過(guò)程始終成為保護(hù)農(nóng)民利益和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的過(guò)程，實(shí)實(shí)在在、有章可循、有條不紊，保障群眾當(dāng)家做主。其次，抓好“兩個(gè)規(guī)范”。即規(guī)范干部行為針對(duì)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部講“人治”不講“法治”，擅長(zhǎng)下命令，不7/10愿意搞服務(wù)，重政策、輕法律，說(shuō)話辦事隨意性大等問(wèn)題，要采取有力措施規(guī)范干部行為。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部工作理念上由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，自身素質(zhì)上由“經(jīng)驗(yàn)型”向“市場(chǎng)型”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)制度約束，充分發(fā)揮村民代表和村民大會(huì)對(duì)規(guī)范干部行為的作用，把各項(xiàng)工作真正納入“公開(kāi)、民主、規(guī)范”的軌道。規(guī)范群眾行為針對(duì)少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個(gè)人利益，不顧集體利益等問(wèn)題，著力規(guī)范村民行為。按照合法性、民主性、針對(duì)性和互約性原則，組成由村干部、村民代表參加的遵規(guī)守章監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村民遵守村規(guī)民約和自治章程情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并與村級(jí)系列文明創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)相結(jié)合，與上級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)檢查相銜接，實(shí)施激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)精神和物質(zhì)利益的雙重引導(dǎo)，促使村民能夠識(shí)大體、顧大局，依法支持村級(jí)兩委的合法決策，正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理要抓好民主決策制度的落實(shí)。針對(duì)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村做決策由少數(shù)人“拍腦袋”，科學(xué)性、民主性差，盲目性、隨意性大的問(wèn)題，要深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力要求，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。對(duì)關(guān)系村集體利益和村民利益8/10的事項(xiàng)以及群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，如各類經(jīng)濟(jì)合同完善、變更和解除，集體財(cái)產(chǎn)發(fā)包、處理，土地承包、財(cái)務(wù)收支等重大村務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行民主決策制度。（三）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村廣大黨員干部和群眾的法制教育是基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)。在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村廣大黨員干部和群眾的法制教育中，首先要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)干部的法制教育。通過(guò)舉辦輪訓(xùn)班等各種形式，有組織地開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，有效增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)干部隊(duì)伍的法制意識(shí)，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營(yíng)造廣大群眾學(xué)法、用法的濃厚氛圍，采取村民夜校、集市咨詢，開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽、聯(lián)戶組織送法上門(mén)、電視廣播專欄以案說(shuō)法等形式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地開(kāi)展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學(xué)法中守法用法護(hù)法。再次，加強(qiáng)道德教育。通過(guò)開(kāi)展文明村、文明家庭、文明行業(yè)等文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力抓好以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，以推動(dòng)全社會(huì)道德水平的提高。要按照“四五”普法規(guī)劃要求，加大農(nóng)村普法工作力度，充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒、法律服務(wù)專線、法制文藝等形式進(jìn)行普法宣傳，使廣大群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)利；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，以及社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)遵守“愛(ài)國(guó)9/10守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組織建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容和保障。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)能不能搞好，農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍至關(guān)重要。加大對(duì)弱勢(shì)群體的法制教育和援助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立法律援助工作站和弱勢(shì)群體聯(lián)系卡，有關(guān)部門(mén)要加大維權(quán)工作力度，切實(shí)解決弱勢(shì)群體權(quán)益保障問(wèn)題。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政務(wù)管理，全面推進(jìn)依法行政。政府法制部門(mén)要繼續(xù)完善和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制。改革完善領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷完善和改進(jìn)決策機(jī)制，健全科學(xué)的議事和決策機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)“平安巫山”建設(shè)。深入開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，依法防范打擊等邪教分子破壞活動(dòng)。充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全文明單位”、“平安社區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等形式的基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。夯實(shí)人民調(diào)解基礎(chǔ)。全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立運(yùn)作規(guī)范的人民調(diào)解庭，要在村（居）委建立人民調(diào)解室，縣法院和縣司法局要主動(dòng)當(dāng)好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷加強(qiáng)調(diào)解陣地建設(shè)，強(qiáng)化人民調(diào)解工作，形成人民調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解格局。10/10加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和工作保障。要大力加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治建設(shè)，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高法建隊(duì)伍工作人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作納入社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展的整體規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)專抓綜治工作的副職和綜治辦工作人員，確保社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施在基層有人抓，能落實(shí)；要