1/8農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策現(xiàn)階段，各種新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在廣大農(nóng)村中不斷涌現(xiàn)，如何創(chuàng)新和完善現(xiàn)存的各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)亟需解決的理論問題和實(shí)踐問題。因此，研究和探尋當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織問題具有重要意義。一、我市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要發(fā)展模式隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，福鼎市涌現(xiàn)出了一批充滿活力的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，全市共有市級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)12個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)26個(gè)。在實(shí)踐中，探索出了以下五種發(fā)展模式第一種模式“互助合作型”。主要是以農(nóng)民或種植大戶、營(yíng)銷大戶為主體，按照自愿、民主、互利、平等的原則入會(huì)，行使會(huì)員（社員）代表大會(huì)、理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)的管理職權(quán)，實(shí)行民營(yíng)、民管、民受益。如前岐鎮(zhèn)的草編協(xié)會(huì)、彩岙蔬菜生產(chǎn)協(xié)會(huì)等。第二種模式“綜合服務(wù)”。一是以政府部門為主導(dǎo)，及時(shí)、快捷、免費(fèi)為廣大農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息和農(nóng)村政策法規(guī)綜合服務(wù)；二是開通“969155”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線，接受群眾咨詢和組織專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；三是下派干部掛職鍛煉，實(shí)現(xiàn)高位嫁接；四是加強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)2/8中心建設(shè)，廣泛開展生產(chǎn)性、就業(yè)性、政務(wù)類、矛盾糾紛排查調(diào)解、村務(wù)公開、文化宣傳、招商引資、農(nóng)村低保、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)等服務(wù)。如市紫菜協(xié)會(huì)、食用菌學(xué)會(huì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等。第三種模式“供銷社轉(zhuǎn)制型”。如前岐供銷社轉(zhuǎn)制為蘑菇專業(yè)合作社，在原供銷社副主任李克渺的帶領(lǐng)下，吸收20位志同道合的蘑菇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，每年籌集700多萬(wàn)元扶持資金和原輔材料、菌種、菌用藥品，在每年的8月，蘑菇開始生產(chǎn)時(shí)發(fā)放給菇農(nóng)；產(chǎn)中入戶，用科技指導(dǎo)菇農(nóng)生產(chǎn)，解決疑難問題；產(chǎn)后包銷產(chǎn)品，與菇農(nóng)簽訂最低保護(hù)價(jià)合同。2016年產(chǎn)季，合作社共扶持發(fā)展基地面積近800萬(wàn)平方尺，扶持菇農(nóng)1200多戶，組織銷售近萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值近400萬(wàn)元，戶均創(chuàng)收2萬(wàn)元，菇農(nóng)人均純收入3800元，推動(dòng)全市食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四種模式“龍頭企業(yè)帶動(dòng)型”。主要依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，以市場(chǎng)導(dǎo)向，以協(xié)會(huì)為紐帶，組織引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展原料基地生產(chǎn)，龍頭帶動(dòng)基地?；剡B農(nóng)戶、農(nóng)戶連公司，形成產(chǎn)供銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化的專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。如海鷗水產(chǎn)食品有限公司通過網(wǎng)箱養(yǎng)魚協(xié)會(huì)，建基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，成為寧德市首家產(chǎn)值上億元，出口創(chuàng)匯超千萬(wàn)美元企業(yè)；華大食品和天湖、品品香茶業(yè)有限公司分別帶動(dòng)組建福鼎芋協(xié)會(huì)和市茶業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行提供種3/8苗、周轉(zhuǎn)資金、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)“四到位”，與農(nóng)戶建立2萬(wàn)畝檳榔芋、茉莉花產(chǎn)加銷合同契約，推動(dòng)3萬(wàn)畝檳榔芋基地、15萬(wàn)畝無(wú)公害茶園建設(shè)。第五種模式“支部協(xié)會(huì)型”。主要在村黨支部的組織和引導(dǎo)下，涉農(nóng)科技人員與專業(yè)村按照自愿互惠、有償服務(wù)、技術(shù)入股、簽訂合同等原則建立中長(zhǎng)期的協(xié)作關(guān)系，重點(diǎn)以普及推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的具體困難為目的。如水產(chǎn)科技工作者與漁業(yè)生產(chǎn)專業(yè)村采取股份制合作方式，建設(shè)大型深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大港灣生態(tài)式大型圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模，示范推廣南美白對(duì)蝦高位養(yǎng)殖，大彈涂魚和香魚人工養(yǎng)殖。二、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極作用1、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。市茶業(yè)協(xié)會(huì)擁有會(huì)員250多個(gè)，會(huì)員遍布生產(chǎn)大戶、科技示范場(chǎng)、加工企業(yè)等，成為中國(guó)茶業(yè)流通協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員單位之一。協(xié)會(huì)創(chuàng)辦茶葉之聲會(huì)刊，每年茶季邀請(qǐng)外出茶商及種植大戶進(jìn)行座談，配合政府相關(guān)部門，對(duì)全市茶葉加工企業(yè)規(guī)范整頓，重點(diǎn)清理“三無(wú)”企業(yè)，衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)企業(yè)和茶葉產(chǎn)品抽檢，使全市茶葉質(zhì)量得到明顯改善和提高。從1996年抽檢合格率42到2016年的97，茶葉抽檢合格率提高了個(gè)百分點(diǎn)，讓消費(fèi)者真正喝上“福鼎放心茶”。2、拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通營(yíng)銷渠道。1998年底，前岐蘑4/8菇專業(yè)合作社投資280多萬(wàn)元，建設(shè)“閩浙邊界蘑菇專業(yè)交易市場(chǎng)”，年交易蘑菇1萬(wàn)多噸，全市70鮮菇從這里銷往全國(guó)各地，使前岐成為“南菇北調(diào)”的重要集散地。3、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。各行業(yè)協(xié)會(huì)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，圍繞八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色品牌，制定了系列產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。柚、芋獲國(guó)家證明商標(biāo)標(biāo)志使用權(quán)；柚、芋、茶等七項(xiàng)產(chǎn)品獲國(guó)家原產(chǎn)地標(biāo)記地理使用權(quán)等。三、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織目前存在的問題1、部門不放權(quán)。一些部門認(rèn)為給協(xié)會(huì)授權(quán)沒有法律依據(jù)，現(xiàn)在行政許可法出臺(tái)后，更不給協(xié)會(huì)授權(quán)了。如大黃魚協(xié)會(huì)近期開展了一期持證上崗培訓(xùn)班，但水產(chǎn)部門個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)就有看法，認(rèn)為應(yīng)該由他們辦，后來只好和勞動(dòng)部門協(xié)調(diào)，才由協(xié)會(huì)來承辦這次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有的系統(tǒng)為了不把權(quán)力交出去，在本系統(tǒng)內(nèi)成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，美其名是職交給行業(yè)協(xié)會(huì)了，其實(shí)還直接控制在政府官員手中。2、自身實(shí)力不夠強(qiáng)。到2016年9月底為止，福鼎市、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共38家，其中有實(shí)力、活動(dòng)多、能有序開展工作的占1/3；缺少生機(jī)、勉強(qiáng)維持的占1/3；剩下的1/3基本上有名無(wú)實(shí)，不起多大作用。制約農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力的主要問題一是自我發(fā)展能5/8力弱。經(jīng)費(fèi)來源主要是有限的會(huì)費(fèi)，且收繳困難，辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋。另外，由于專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確，致使在登記上出現(xiàn)兩難竟地。向民政部門進(jìn)行社團(tuán)登記的，只能從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)；向工商部門登記的，又感稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。二是無(wú)力為會(huì)員提供有效服務(wù)，受到職不到位、經(jīng)費(fèi)緊缺和人員結(jié)構(gòu)不合理的制約，一些行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員服務(wù)的面窄，自律、協(xié)調(diào)功能難以發(fā)揮，甚至出現(xiàn)活動(dòng)萎縮的趨勢(shì)，在行業(yè)中沒有多少影響力。3、扶持氛圍未形成。從各個(gè)方面來看，目前我市對(duì)扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展還未形成一個(gè)良好的市場(chǎng)氛圍。一是政府部門出臺(tái)扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的文件，大都是指導(dǎo)性意見，缺乏可操作性，同時(shí)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)所需的流動(dòng)資金難以得到銀行、信用社等金融部門的信貸支持。二是稅收難優(yōu)惠。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性收入的所得稅征收方面缺乏具體而適用的優(yōu)惠政策。三、加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策與建議（一）要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，一是提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)；二是增加農(nóng)民收入的主要途徑。6/8（二）要明確發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本原則1、堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的原則。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展必須以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以同類產(chǎn)品為紐帶，以合作服務(wù)為載體，以增收增效為目標(biāo)。不動(dòng)搖農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，不能侵犯農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。2、堅(jiān)持以民辦、民管、民受益的原則。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持入社自愿，退社自由；要實(shí)行民主管理，民主監(jiān)督；要把農(nóng)民受益，促進(jìn)增收作為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的唯一目標(biāo)。3、堅(jiān)持因地制宜的原則。要圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)民的合作要求，因地制宜興辦，加強(qiáng)積極引導(dǎo)，切忌盲目干預(yù)，避免急于求成。4、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府推動(dòng)相結(jié)合的原則。按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，依照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。在初始階段須做好引導(dǎo)推動(dòng)、協(xié)調(diào)和扶持等工作，通過正確引導(dǎo)、政策扶持，加快專業(yè)合作組織的發(fā)展和壯大。（三）要加大發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的工作力度1、鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦。一是引導(dǎo)農(nóng)民合伙舉辦。特別要發(fā)揮社會(huì)能人的作用，鼓勵(lì)有一定銷售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、有一定資金實(shí)力和一定拓展能力的能人牽7/8頭聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦；二是依托企業(yè)興辦。特別要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立起“龍頭企業(yè)專業(yè)合作組織農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式；三是指導(dǎo)農(nóng)村集體組織領(lǐng)辦。特別要發(fā)揮村級(jí)集體組織的“雙帶”作用和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求和種植傳統(tǒng)，建立具有本地特色的專業(yè)合作組織。2、立足主導(dǎo)產(chǎn)品跨區(qū)域發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要以產(chǎn)品為紐帶，體現(xiàn)地方特色。3、在發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范管理。行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，由市相關(guān)農(nóng)業(yè)工作部門確認(rèn)。工商行政管理部門根據(jù)確認(rèn)文件辦理工商登記，稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記。要以市為單位制訂示范章程，規(guī)范和明確農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的興辦條件、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、利益分配等基本要求，使農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展、運(yùn)作有章可依。（四）要加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策扶持1、要落實(shí)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持。建議政府每年在財(cái)政支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決專業(yè)合作組織啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)