1/10加快城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的一些思路2001年至2016年，第十個五年計劃期間我市城鎮(zhèn)化建設(shè)累計投資106251萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資50110萬元，房地產(chǎn)開發(fā)投資56141萬元。其中城市規(guī)劃、建設(shè)和管理取得長足進展完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防規(guī)劃，113個村莊規(guī)劃，25項專項規(guī)劃，26個小區(qū)詳細規(guī)劃和10個單項規(guī)劃，同時完成風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和嶺東工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。建成一批事關(guān)全局的城市建設(shè)項目修復、重建道路66條，總長50公里，面積55萬平方米，主要街路兩側(cè)門前硬化萬平方米，步行街改造萬平方米，使道路硬化率達86。新建橋梁5座，廣場4處，綠地1處，公園1個。城市綠化完成植樹萬株,新增綠地面積48公頃，其中道路綠地面積7公頃，行道樹7148棵。目前，我市的綠化覆蓋率達，綠地率30，人均公共綠地面積9平方米。城市供水解決繁榮辦興安居、躍進居受污染區(qū)居民供水問題，完成高臺子人畜供水主管線鋪設(shè)。市區(qū)增加供水管線6544米，自來水用戶突破1萬戶，城市供水普及率達到40，受益人口近4萬人，日供水量4000余立方米。城市照明路燈總數(shù)達到15536盞，比5年前增加2/10了14000盞。環(huán)保項目污水處理工程投入運行，接入污水管網(wǎng)30余家。新建水沖式公廁5座，高標準旱廁10座，污水井82個，增加環(huán)衛(wèi)車輛11臺。在市區(qū)主要街路全面推行垃圾袋裝化管理，實行定點定時投放，按時收集，較好地改變了城市衛(wèi)生“三亂”現(xiàn)象。城市公交增加營運車輛43臺，增開營運線路14條，進一步改善了我市公共交通狀況。城市供熱投資32000萬元，增加供熱管網(wǎng)20公里，供熱面積145萬平方米。房地產(chǎn)開發(fā)5年完成開發(fā)面積平方米，其中小城鎮(zhèn)開發(fā)面積累計超過1萬平方米，累計投資56141萬元。小城鎮(zhèn)建設(shè)5年投入6064萬元，硬化鎮(zhèn)區(qū)道路公里，面積萬平方米，建成鎮(zhèn)區(qū)橋梁一座，廣場一處，與道路配套的路燈、排水溝、綠化帶也同步完成?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)正在形成,上海金絲猴集團在成吉思汗鎮(zhèn)建設(shè)乳品廠1座，成吉思汗鎮(zhèn)被命名為國家重點建設(shè)示范鎮(zhèn)。風景名勝區(qū)建設(shè)2002年5月，國務(wù)院正式批準扎蘭屯風景名勝區(qū)為國家重點風景名勝區(qū)，我市立即成立了景區(qū)管理機構(gòu)，完成了風景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可研和項目建議書。對景區(qū)環(huán)境進行了改造治理，對秀水景區(qū)設(shè)施進行了維修，建立了景區(qū)標識，修復秀水景區(qū)道路，完成引水3/10入城一期工程。目前，扎蘭屯風景名勝區(qū)是全區(qū)唯一的國家重點風景名勝區(qū)。在2016年中國特色魅力城市評選中，我市被列入200強名單，同時還是中國優(yōu)秀旅游城市。二、目前存在的主要問題和面臨的挑戰(zhàn)1、城市競爭激烈。我市處于由濱州鐵路和111、301國道、省際大通道串聯(lián)的密集城市帶，周邊同級別與高級別城市林立，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭激烈，阿榮旗和莫旗發(fā)展速度和經(jīng)濟實力提升很快。2、景區(qū)景點建設(shè)緩慢，吸引力不強，服務(wù)功能不完善，需要高起點規(guī)劃，高水平建設(shè)。3、環(huán)境質(zhì)量堪憂。受造紙、水泥等工業(yè)企業(yè)影響，雅魯河下游水質(zhì)惡化，城市南部水體和空氣污染嚴重，影響居民生活質(zhì)量。4、城市綠色開敞空間不足，植被覆蓋不均衡。我市雖有山水優(yōu)勢，但城市外圍的自然綠色環(huán)境和城市內(nèi)部缺乏有機的融合，“周邊綠，城內(nèi)不綠，北部綠，南部不綠”。5、人居空間不佳，舊城改造壓力大，功能分區(qū)有待重新調(diào)整。城區(qū)內(nèi)有大量平房，舊房拆遷難度大，改造艱難，新建小區(qū)的風格、模式也與大城市趨同，地域和景觀特色不明顯，尚達不到優(yōu)良人居環(huán)境標準。4/106、城市建設(shè)負債過多，拖欠工程款嚴重，城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。7、我市總?cè)丝?016年末萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口萬人，城鎮(zhèn)化水平僅為，低于全國平均水平（去年末統(tǒng)計為39），也低于全區(qū)平均水平（2002年統(tǒng)計為44以上）。按全面建設(shè)小康社會的標準，中央要求到2020年城鎮(zhèn)化率達到50以上。我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)任重而道遠。三、立足市情，知難而上，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐按照我區(qū)“三化互動”的發(fā)展思路，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要相互促進，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要結(jié)合我市實際，走出一條適合自身特點的城鎮(zhèn)化道路，除了堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持因地制宜、循序漸進的原則外，還必須強化“四個能力”，即城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，城鄉(xiāng)群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。因為有了這四個能力，才能形成合力，城鎮(zhèn)化才會有動力，城市才會充滿活力。全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議提出要把加快城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)展作為戰(zhàn)略突破口，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要求加快構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)體系，把城鎮(zhèn)規(guī)劃作為主要工作集中時間突擊完成；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有突破性進展；城鎮(zhèn)管理水平要上新臺階。目前，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的形勢是“三高、一低、5/10一少”上級提出的要求高，經(jīng)濟社會發(fā)展需要城鎮(zhèn)化提供較高的平臺，群眾對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期望值高；城鎮(zhèn)化水平低；城市建設(shè)資金少。為解決這些問題，提出以下措施1、改革投融資體制，樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，解決沒錢建設(shè)的問題。資金短缺是制約我市城鎮(zhèn)化進程的一大難題。近年來，我市在吸引社會資金加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐方面進行了積極探索，初步形成了政府投資、上級專項資金、招商引資、開發(fā)商投資等多元化投資的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。下一步，我們要繼續(xù)加大這方面的力度。抓住國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和自治區(qū)全面推進城鎮(zhèn)化的歷史機遇，通過貸款、申請專項資金、民間融資、土地出讓出租等方式，多渠道籌措建設(shè)資金，逐步解決城市建設(shè)負債過多，發(fā)展后勁不足的問題。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)新理念，將經(jīng)營思想貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程。通過不斷打造硬環(huán)境，改善軟環(huán)境，招商引資推動城市建設(shè)。借鑒外地經(jīng)驗，完善國有土地收購儲備和存量土地公開競價拍賣制度，由政府高度壟斷土地市場，實行經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，以地為本，“借地生財”，聚集建設(shè)資金，使土地收益成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源。此外，還要加大資金爭取力度，加大項目爭取力度，爭取更多的資金、6/10更多的項目在我市實施。2、借助三塊金字招牌，大力宣傳，提高我市知名度，加快景區(qū)景點建設(shè)。自治區(qū)正在對阿爾山柴河景區(qū)旅游資源進行整合，然后統(tǒng)一運作，我們要抓住這一機遇，努力打造國家重點風景名勝區(qū)旅游品牌，炒熱旅游業(yè)，只有人氣旺，才能財源廣，才能帶動與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)，從而拉動經(jīng)濟增長，使其真正成為新的經(jīng)濟增長點。選定景區(qū)景點，劃定范圍，以招商引資或公開招標方式吸引外來投資者開發(fā)經(jīng)營。3、借助“鄰里”關(guān)系，扮演區(qū)域發(fā)展新角色。依托哈爾濱的門戶帶動和要素服務(wù)作用，將自身的資源優(yōu)勢與哈爾濱的市場優(yōu)勢和輻射國內(nèi)外的中心優(yōu)勢相結(jié)合，從而大力拓展區(qū)域影響；依托齊齊哈爾區(qū)位地緣優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享并甘當“配角”和“后花園”，從“服務(wù)”和“互補”的角度實現(xiàn)聯(lián)動，拉動城市經(jīng)濟發(fā)展；依托呼倫貝爾市、滿洲里市，發(fā)揮對俄經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢，實現(xiàn)城市發(fā)展意圖。4、突出特色，高起點規(guī)劃城市。城市規(guī)劃是建設(shè)城市的藍圖，管理城市的依據(jù)，推進城鎮(zhèn)化的頭等大事，更是統(tǒng)籌我市今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)，對于我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展具有重要的指導作用。7/102016年，計劃完成城市總體規(guī)劃第三輪修編工作。第三輪規(guī)劃將對我市城市性質(zhì)定位、人口發(fā)展規(guī)模、城市功能分區(qū)、工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護、文教衛(wèi)生、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系等進行系統(tǒng)而又全面地規(guī)劃。第三輪規(guī)劃將完成建成區(qū)規(guī)劃25平方公里，控制性詳細規(guī)劃4平方公里，同時完成消防規(guī)劃和市區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并結(jié)合城市管線管理，增加豎向控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容。2016年，經(jīng)過對黑龍江省、大連市、同濟大學、中規(guī)院、清華大學規(guī)劃院進行篩選，最后確定由清華大學規(guī)劃院完成第三輪規(guī)劃修編工作，現(xiàn)已進駐我市開展地形測繪和基礎(chǔ)資料搜集工作，請各部門和相關(guān)單位給予積極配合，使這項工作能夠順利開展。今后，在執(zhí)行規(guī)劃過程中，一是要嚴格按照城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和和近期建設(shè)規(guī)劃進行規(guī)劃審批；二是在審批程序上，按照規(guī)劃設(shè)計部門設(shè)計、專家評審、社會公示、領(lǐng)導小組審定把關(guān)的原則進行。三是在規(guī)劃監(jiān)督和管理上，從放線、驗線、主體、裝修、竣工驗收全過程進行跟蹤監(jiān)督管理，確保建筑工程按照審批的規(guī)劃設(shè)計方案、造型、色彩、高度、風格和附屬功能予以實施。5、協(xié)調(diào)發(fā)展，高標準建設(shè)城市。8/10在城市建設(shè)上突出體現(xiàn)歷史文化和自然資源特色，城市建筑風格以歐式為主，輔以現(xiàn)代建筑，對建筑高度進行嚴格控制，把扎蘭屯市建設(shè)成既具有濃郁地方特點又具北歐風情的宜居城市。近期城市建設(shè)要主攻難點抓配套，重點搞好環(huán)保工程。以項目拉動和經(jīng)營城市方式完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。重點工程建設(shè)主要有以下幾項一是盡快完善排水及污水處理工程項目，其中包括雨水管渠工程、工業(yè)園區(qū)污水提升泵站工程、污水配套管網(wǎng)工程、污水出戶入網(wǎng)工程等；二是垃圾無害化處理及環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施工程；以上兩項屬于改善城市環(huán)境的主要項目。三是市區(qū)道路、路燈、人行步道板等市政設(shè)施配套工程。在財力有限的情況下，提高資金使用效率，維護好現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，降低城鎮(zhèn)化成本，避免盲目建設(shè)和重復建設(shè)。6、加快房地產(chǎn)開發(fā)和小區(qū)建設(shè)進度，繼續(xù)營造政策洼地，改善投資環(huán)境，提高服務(wù)水平，鼓勵開發(fā)商特別是外來投資者到我市開發(fā)建設(shè)，切實解決房地產(chǎn)開發(fā)中的主要矛盾。根據(jù)城市發(fā)展需要，確定房地產(chǎn)開發(fā)位置、范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一拆遷，做到七通一平，凈地出讓，分區(qū)建設(shè)，從而打破制約房地產(chǎn)開發(fā)的瓶頸，同時也徹底改變開發(fā)牽著規(guī)劃走的被動局面。今后，城市開發(fā)改造區(qū)域必須達到一定規(guī)模，實行組團連片開發(fā)，不夠規(guī)模9/10的零星項目一律不批，杜絕城市規(guī)劃和建設(shè)過程中引發(fā)的矛盾。7、多措并舉，高水平綠化、美化城市。采取公共場地綠化與庭院綠化相結(jié)合，專業(yè)部門綠化與社會義務(wù)綠化相結(jié)合，點、線、面一齊抓，喬、灌、草一起種等辦法，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率和公共綠地面積，尤其要要增加市區(qū)南部的綠地率。市區(qū)綠化面臨的任務(wù)非常繁重，一是因為715風災給秀水景區(qū)帶來巨大損失，二是我市要形成特色，樹城市形象，非要在綠化上做文章不可。計劃2016年完成申報創(chuàng)建自治區(qū)級園林城市工作，2016年，參加國家級園林城市創(chuàng)建活動。8、注重形象，高效能管理城市要堅持依法行政，規(guī)范管理，不斷加大城市管理力度。在城市管理上我們面臨著新的考驗，有許多新課題（比如理順管理體制，明確條塊管理職責，形成有效管理體系，避免職責不清、推諉扯皮的問題）有待于我們進一步研究解決，進一步提高城市管理質(zhì)量和管理水平。尤其是明年呼倫貝爾市“兩個文明”建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開，任務(wù)艱巨，要在美化、亮化、硬化、凈化、綠化上下功夫，提高我市的知名度。同時，優(yōu)先考慮解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，尤其是要增加衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。還要加強房地產(chǎn)開發(fā)項目中小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的跟蹤監(jiān)督與管理，確10/10保小區(qū)綠化、路面硬化、排水溝、步道板等施工項目與主體工程一起竣工；強化對地下管線施工的規(guī)范化管理；對臨街建筑物進行美化、亮化、粉刷等等。這一系列問題都需要我們認真加以研究，切實落實到位。9、制定切實可行的還款計劃和措施，解決好拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。四、城市發(fā)展前景到“十一五”期末，我市城鎮(zhèn)人口將達到20萬人，城鎮(zhèn)化率達