1/5關(guān)于保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的思考近年來，市區(qū)鎮(zhèn)由于空軍機(jī)場遷建等重點(diǎn)工程的實(shí)施，近7000畝土地被征收，1200余戶村民搬遷，在土地補(bǔ)償款、拆遷費(fèi)、失地農(nóng)民保險(xiǎn)辦理等分配問題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款、拆遷款和辦理失地農(nóng)民保險(xiǎn)時(shí)往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問題。案例1在拆遷安置中，村的某與某已離婚，根據(jù)法院離婚判決書，某的居住的樓房有其前妻某一半的產(chǎn)權(quán)，在拆遷安置時(shí)，某不愿意分給某安置房也不愿意給予某貨幣補(bǔ)償，某找到婦聯(lián)，經(jīng)過婦聯(lián)和機(jī)場辦以及鎮(zhèn)村干部的耐心調(diào)解，最終，某按照拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)拿出12萬余元給某，并簽訂協(xié)議。案例2在機(jī)場征地補(bǔ)償中，村的某兄弟姐妹5人因土地補(bǔ)償款分配發(fā)生糾紛，某父母去世，姐妹三人出嫁但承包的土地還在村，由2個(gè)兄弟耕種，在領(lǐng)取土地補(bǔ)償款時(shí)，某兄弟以3個(gè)姐妹已外嫁，不愿意分給某姐妹土地補(bǔ)償款。最終，經(jīng)過婦聯(lián)以及鎮(zhèn)村干部的調(diào)解，最終，土地補(bǔ)償款按照各自占有土地的比例分配，并簽訂協(xié)議。案例3在辦理失地農(nóng)民保險(xiǎn)中，村的某有一子一女，分別成家，兒媳承包的土地在安徽，女兒外嫁但承包的土地還在村，在辦理失地農(nóng)民保險(xiǎn)時(shí)，某以“嫁出2/5去的女兒潑出去的水”等封建觀點(diǎn)為由，不愿意拿出土地補(bǔ)償款萬元為女兒辦理失地農(nóng)民保險(xiǎn)，以兒媳沒有土地為由不愿意要把女兒的名額讓給兒媳辦理。某的女兒知道后不同意，引起糾紛。經(jīng)過婦聯(lián)和鎮(zhèn)村干部的調(diào)解，某同意拿出萬元為女兒辦理保險(xiǎn)，兒媳自己拿出萬元辦理保險(xiǎn)，并把剩余的土地補(bǔ)償款給女兒。在空軍機(jī)場遷建的重點(diǎn)工程建設(shè)中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，女性特別是出嫁女性、離婚女性、喪偶女性的土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)象發(fā)生了50余起。這不僅阻礙了農(nóng)村女性的生存和發(fā)展，也導(dǎo)致農(nóng)村部分女性因其權(quán)益得不到法律保障而陷于生活貧困的狀態(tài)之中，影響社會和諧穩(wěn)定。針對出現(xiàn)的這些侵害女性土地權(quán)益的現(xiàn)象，鎮(zhèn)婦聯(lián)開展調(diào)研。有關(guān)情況分析如下1、根深蒂固的農(nóng)村封建思想仍然存在。由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，許多村民甚至村干部認(rèn)為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，男娶女嫁應(yīng)“從夫居”，既然出嫁了，就應(yīng)該去夫家享受權(quán)益，不應(yīng)再在娘家享受權(quán)益，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，這種農(nóng)村封建思想嚴(yán)重制約著農(nóng)村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產(chǎn)生負(fù)面的結(jié)果。2、法律法規(guī)存在彈性空間。就土地權(quán)益保障而言，我國農(nóng)村土地承包法作了相關(guān)規(guī)定。農(nóng)村土地承包法3/5中的規(guī)范從表面上看均是公平的、中性的，甚至沒有歧視，但其制定過程中忽略了農(nóng)村生活領(lǐng)域中所存在的男尊女卑的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)農(nóng)村土地承包法在男女不平等的社會現(xiàn)實(shí)中適用時(shí)，就會產(chǎn)生不利于女性土地權(quán)益保障的后果，一些農(nóng)村女性對其土地權(quán)益處于失語狀態(tài)，繼而失權(quán)。3、征地補(bǔ)償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的需要，對土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。在分配土地補(bǔ)償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實(shí)際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金；在分配集體經(jīng)濟(jì)時(shí)采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛。村民紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。1、加大普法力度。要進(jìn)一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深入地搞好村民組織法、婦女權(quán)益保障法、土地承包法和其他相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。鎮(zhèn)婦聯(lián)更要發(fā)動?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動，提高婦女的法律意識，使他們了解國家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。2、加強(qiáng)對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。農(nóng)村問題具有復(fù)雜4/5性、多樣性的特點(diǎn)，各村因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異，就土地權(quán)益分配等方面制訂的村規(guī)民約也各不相同，五花八門。因此有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。3、積極爭取政策，提高婦女參政比例。當(dāng)前農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá)，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎(chǔ)上，制定出適當(dāng)增加女性“一把手”比例的相關(guān)政策，為女性當(dāng)選“一把手”提供組織保障和政策支持。4、注重發(fā)揮各級婦聯(lián)組織的作用。中國婦女發(fā)展綱要將保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益作為主要目標(biāo)之一和重要的策略措施，明確主要責(zé)任部門是農(nóng)業(yè)部，責(zé)任部門是民政部和全國婦聯(lián)。鑒于農(nóng)村婦女整體素質(zhì)仍然偏低、法律知識缺乏、維權(quán)意識較弱，各級婦聯(lián)組織要進(jìn)一步加大調(diào)查研究力度，廣泛、準(zhǔn)確收集農(nóng)村婦女的需求，積極建言獻(xiàn)策，更好履行“代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等”的基本職能。建議有關(guān)部門在相關(guān)法律政策的制定、