1/12縣水利局貫徹水土保持法情況匯報(bào)根據(jù)縣人大常委會關(guān)于開展中華人民共和國水土保持法執(zhí)法檢查實(shí)施方案要求，決定今年在全縣范圍內(nèi)開展中華人民共和國水土保持法執(zhí)法檢查，現(xiàn)將我縣貫徹實(shí)施水土保持法情況匯報(bào)如下新水土保持法自2011年3月1日頒布實(shí)施以來，我縣認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，科學(xué)管理，注重效益”的方針。新水土保持法的貫徹實(shí)施，推動縣水土保持事業(yè)發(fā)展，取得一定的成效。大力宣傳新水土保持法，提高廣大群眾水土保持生態(tài)文明意識和法制觀念水土保持法是我國一部重要的資源保護(hù)法，對保護(hù)和合理利用水土資源依法防治水土流失有著及其重要的意義。我縣堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳水土保持法律法規(guī)作為一項(xiàng)重要工作來抓。2011年3月份新水土保持法頒布實(shí)施以來，加大了宣傳力度。一是宣傳廣泛深入。我縣把每年3月份定為水保法宣傳月，3月1日定為水保法宣傳日，充分利用各種會議、培訓(xùn)班、廣播、電視、墻報(bào)、專欄、宣傳車等各種宣傳媒體，大張旗鼓開展了水土保持法律法規(guī)的宣傳活動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新水土保持法頒布實(shí)施以來，出動宣傳車巡回宣傳150次，發(fā)出宣傳資料16800份，2/12張貼懸掛宣傳標(biāo)語544條，手機(jī)報(bào)宣傳水保知識79條，街頭宣傳21次。二是采取更加形式多樣的宣傳方式。2013年開展了“十個(gè)一”即組織一次街頭法律咨詢；印制一本宣傳冊；制作一部宣傳片；選擇一批水土流失典型案件在電視中曝光；草擬縣實(shí)施新水土保持法細(xì)則；建設(shè)一批水土保持精品示范作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育基地）的宣傳活動。2014年與縣委宣傳部、縣社聯(lián)聯(lián)合舉辦“抓好水土保持，建設(shè)生態(tài)”的主題宣傳實(shí)踐活動?；顒觾?nèi)容具體為六個(gè)一即一次水土保持調(diào)查研究；征集一批攝影、詩歌、書畫作品；撰寫一批論文；舉辦一次書法、攝影、詩歌等文藝作品展覽；送一臺戲下鄉(xiāng)；出版一本理論專輯。2015年我縣在開展水土保持宣傳月活動的同時(shí)，著力推進(jìn)水土保持進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校?？h水土保持局與三中聯(lián)合編寫了縣中小學(xué)生水土保持知識宣傳資料并編印發(fā)送了一萬本。通過多年的宣傳，大大增加了廣大干部群眾水土保持法制意識和基本國策觀念，提高了我縣全社會履行水保法律法規(guī)的自覺性。搞好水土保持規(guī)劃，開展水?？萍荚囼?yàn)，水土保持成果得到推廣和運(yùn)用我縣把水土保持工作納入縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中。1著眼長遠(yuǎn)，編制完成了一批綜合規(guī)劃及專項(xiàng)水土保3/12持規(guī)劃。目前，我縣已制編20082015水土保持生態(tài)規(guī)劃、東江源水土保持生態(tài)修復(fù)治理工程可行性研究報(bào)告、省南方崩崗侵蝕綜合治理工程防治規(guī)劃、20082012縣南橋項(xiàng)目區(qū)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施方案、20132017青龍項(xiàng)目區(qū)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)、東江源國土江河綜合整治試點(diǎn)初步設(shè)計(jì)、“十三五”縣水土保持規(guī)劃等規(guī)劃、方案，這些規(guī)劃、方案與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，為我縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境治理水土流失提供了科學(xué)依據(jù)。2開展水土保持科技推廣運(yùn)用。一是早在1987年我縣開展了“縣停止開采的稀土尾沙堆積地植被恢復(fù)試驗(yàn)”課題；二是2002年我縣開展稀土尾沙礦區(qū)種植臍橙試驗(yàn)，試驗(yàn)成功后，帶動礦區(qū)群眾自發(fā)種植經(jīng)果林5000畝；三是在雙茶亭稀土尾沙區(qū)開展水土保持植被恢復(fù)試驗(yàn)。打造了“雙茶亭稀土礦區(qū)尾沙水土保持綜合治理示范區(qū)”；四是2012年與南昌工程學(xué)院建立了科研基地，開展縣稀土礦區(qū)廢棄土地植被恢復(fù)與重建試驗(yàn)研究課題。多年來，我縣把試驗(yàn)成果與治理項(xiàng)目相結(jié)合，提高水土保持科技含量。預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。我縣水土保持為認(rèn)真落實(shí)預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的方針，4/12采取了一系列措施。1建立和完善水土保持預(yù)防監(jiān)督管理體系，各鄉(xiāng)成立水土保持站。明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了專職水土保持監(jiān)督員，小流域治理區(qū)配備了專職管理員。2011年以來，縣委、縣政府把水土保持工作列入鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2實(shí)行封山育林政策，實(shí)施造林綠化。2008年開始我縣實(shí)行封山育林政策，取消外銷商品林采伐指標(biāo)萬畝，使財(cái)政和林農(nóng)減收4213萬元。同時(shí)組織單位和個(gè)人實(shí)施植樹種草，2011年以來累計(jì)新增造林面積多萬畝，林草覆蓋率由1979年的45提高到現(xiàn)在的，東江源頭椏髻缽的林草覆蓋率達(dá)到95。3關(guān)停一些破壞生態(tài)環(huán)境的礦山和污染環(huán)境的企業(yè)。從2008年到2015年共關(guān)閉了此類企業(yè)78個(gè)。4招商引資工作中，把水土保持、環(huán)境保護(hù)列為項(xiàng)目預(yù)審的前置條件，近年來，拒絕了一些高耗能、高污染、破壞水土資源的投資項(xiàng)目，涉及投資額達(dá)20億元以上。5實(shí)施退果還林政策。如2009年以來在九曲灣庫區(qū)周邊實(shí)施退果還林面積1720畝，投入資金2730萬元。今后我縣需對飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的果樹還林面積萬畝，需投入億元、6加強(qiáng)河生態(tài)保護(hù)與污染防治工作，改善流域水環(huán)5/12境。2015年出臺了河流域水質(zhì)綜合治理實(shí)施方案，明確要求實(shí)施水土流失防治工程。7積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。近年來加大森林城鄉(xiāng)綠化建設(shè)力度，推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村。8在農(nóng)業(yè)、果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。我縣在發(fā)展柑橘、油茶等產(chǎn)業(yè)中對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了明確要求，出臺了關(guān)于優(yōu)化柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，提出了“堅(jiān)持生態(tài)化建園，注重環(huán)境保護(hù)”，實(shí)行建園審批制度，經(jīng)林業(yè)、水保、果業(yè)部門審查同意后方可建園。同時(shí)，出臺了關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案，提出“新造油茶林要注意保護(hù)生態(tài)，減輕水土流失”，嚴(yán)禁在國家、省級生態(tài)公益林、天然闊葉林、水庫庫區(qū)周圍、水土流失嚴(yán)重等重要生態(tài)區(qū)域從事油茶開發(fā)。9切實(shí)加強(qiáng)對取土、挖砂、采石等活動的管理，縣人民政府劃定并公告禁止開墾陡坡地，崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍。穩(wěn)步推進(jìn)水土流失綜合治理工作，我縣水土保持生態(tài)環(huán)境明顯改善。新水土保持法頒布以來，國家加大了水土流失綜合治理的扶持力度。我縣緊緊圍繞生態(tài)立縣的目標(biāo)，以小流域?yàn)閱卧ㄟ^山、水、田、林、路、能、居統(tǒng)一規(guī)劃綜合治理。五年來，完成綜合小流域治理25條，綜合治理水6/12土流失面積。我們堅(jiān)持因地制宜、規(guī)范化、精品化運(yùn)作，在打造了雙茶亭、鐵坑、佛子崗下、五頸峰、古坑等一批精品示范點(diǎn)、水生態(tài)文明村的基礎(chǔ)上，同時(shí)還集中力量打造了南橋車頭村上、下河背，文峰上甲村荷樹壙兩個(gè)有特色的萬畝示范區(qū)，并在省市兩級的檢查驗(yàn)收中位置靠前，這就更加鞏固了我縣在“全國水土保持改革試驗(yàn)區(qū)樣板中北有興國，南有、西有上猶”的地位。2011年8月28日，新聞聯(lián)播頭條報(bào)道了我縣治理稀土尾砂，改善生態(tài)環(huán)境新聞。2012年，在獲得全省“2012年度全省鄱湖杯水利建設(shè)先進(jìn)縣”的基礎(chǔ)上，2014年2月25日又把縣政府楊永飛縣長請到北京主會場參加全國“2014年水土保持工作視頻會議”，并作充分發(fā)揮民間資本作用，加快水土流失防治步伐的典型發(fā)言。2014年底我縣積極爭取東江源國土江河保護(hù)與整治試點(diǎn)項(xiàng)目，水土保持生態(tài)環(huán)境綜合治理爭取入圍國土江河綜合整治東江流域試點(diǎn)總體方案的項(xiàng)目9個(gè)，總概算億元。2016年已啟動實(shí)施縣東江源水土流失生態(tài)保護(hù)治理項(xiàng)目、縣崩崗侵蝕生態(tài)治理工程兩個(gè)項(xiàng)目。有序開展水土保持監(jiān)測評價(jià)工作。一是對縣內(nèi)重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督其按照水保方案開展建設(shè)過程中水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并要求將監(jiān)測情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮帘３止芾聿块T。如瑞高速、全高速7/12兩條高速路均開展了水土流失監(jiān)測工作，瑞高速水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收于2014年9月份完成。二是在市局的指導(dǎo)下開展國家水土保持重點(diǎn)工程效益監(jiān)測。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制人為造成水土流失。1不斷加強(qiáng)水土保持監(jiān)督能力建設(shè)工作。2011年以來，我縣進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)督能力建設(shè)工作，一是加強(qiáng)監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員依法行政水平。二是不斷完善水土保持執(zhí)法工作硬件，執(zhí)法裝備不斷更新，完善監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫、檔案管理規(guī)范有序，配備了執(zhí)法專用車輛。三是全面落實(shí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，完善監(jiān)督執(zhí)法程序，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法方式。2切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。新水土保持法頒布實(shí)施以來，我縣水土保持工作切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，以“三權(quán)一方案”、“三同時(shí)”制度落實(shí)為重點(diǎn)，一是在加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督巡查。2011年以來開展監(jiān)督執(zhí)法巡查826次，發(fā)出整改通知書35份。全縣深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，省級“園林城市”創(chuàng)建活動中，加大了縣城房地產(chǎn)企業(yè)水保方案申編報(bào)工作，全縣20多家房地產(chǎn)企業(yè)均已編報(bào)水保方案，該行業(yè)方案編報(bào)率達(dá)100。二是積極開展省、市、縣水土保持部門聯(lián)合執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法、省際邊界聯(lián)合執(zhí)法行動。近兩年來，我縣與廣東平遠(yuǎn)、興寧、福建武平對非法盜采、偷采稀土的不法行為進(jìn)行了省際邊界聯(lián)合執(zhí)法，8/12建立了聯(lián)防聯(lián)管機(jī)制。對省、市立項(xiàng)的重大項(xiàng)目，如瑞高速、全高速、基隆嶂風(fēng)電場等項(xiàng)目開展省、市、縣聯(lián)合執(zhí)法。三是加大水土流失案件的查處力度，對水土流失危害的案件發(fā)現(xiàn)一起，立案一起，查處一起。如我縣澄江鎮(zhèn)江貝村樵坑石場，2012年5月份在生產(chǎn)建設(shè)過程中，造成嚴(yán)重水土流失，給當(dāng)?shù)厝罕姽麍@帶來損害，我縣水土保持部門執(zhí)法人員，接到群眾反映后依法辦案，責(zé)成業(yè)主對群眾的損失進(jìn)行了賠償，并按新水保法第五十三條規(guī)定依照程序?qū)υ撈髽I(yè)進(jìn)行了處罰，罰款五萬元，并執(zhí)收到位。2011年以來共查處水土流失案件120起，行政處罰萬元。3提高審批效率，簡化審批程序。按縣行政審批“兩集中，兩到位”工作要求，水土保持審批事項(xiàng)在縣行政服務(wù)中心采取“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，同時(shí)縮短行政許可時(shí)限，從2014年6月開始，報(bào)告書從21個(gè)工作日、報(bào)告表7個(gè)工作日，一并縮短為5個(gè)工作日內(nèi)辦理。2011年以來共審批水土保持報(bào)告書42個(gè)，竣工驗(yàn)收6個(gè)。4認(rèn)真做好群眾來信來訪工作。近年來由于民事糾紛調(diào)解主動靠前，把矛盾調(diào)解在一線，杜絕了越級上訪和群體事件的發(fā)生，因水土流失造成民事糾紛是逐年下降趨勢。2011年以來接待來訪群眾29批次257人。5依法征收水土保持“規(guī)費(fèi)”，加強(qiáng)使用管理。9/12“規(guī)費(fèi)”征收，由縣水保局組織征收，使用財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的征收事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)的收取和使用管理辦法執(zhí)行。在征收過程中，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，全部繳交縣財(cái)政，然后縣財(cái)政按85比例返還，返還后再按比例繳交省、市水土保持部門，對剩余部分規(guī)費(fèi)全部用于水土保持工程的建設(shè)、維護(hù)、管理、水土保持林草措施增植與補(bǔ)植、水土保持監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)及獎勵(lì)、水土保持監(jiān)督執(zhí)法裝備等。2011年以來依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)萬元。尤其是今年縣公路建設(shè)G236國道及省道458編報(bào)水保方案審批，并繳交補(bǔ)償費(fèi)萬元，在公路建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)征繳方面取得了實(shí)質(zhì)性突破。2011年以來我縣在貫徹落實(shí)新水土保持法，抓好水土保持生態(tài)文明建設(shè)方面雖然做了一系列工作，但我縣的水土保持工作的任務(wù)仍然艱巨，還面臨著許多困難和問題。水土保持生態(tài)文明意識還需進(jìn)一步提升，一些部門和企業(yè)在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上認(rèn)識仍然有偏差。我縣水土流失綜合治理任務(wù)仍然繁重。我縣現(xiàn)有水土流失面積平方公里，崩崗2149處。鄉(xiāng)基層水土保持工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。10/12在執(zhí)行國家水土保持重點(diǎn)治理工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，標(biāo)的低，程序繁鎖，導(dǎo)致多次招投標(biāo)，影響工程進(jìn)度。水土保持預(yù)防監(jiān)督工作壓力大，執(zhí)法力度需要進(jìn)一步加大。是欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣、國家扶貧縣，又是稀土王國和果業(yè)大縣，歷史上稀土開采和果業(yè)開發(fā)已對的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。近年來，為了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高強(qiáng)度大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目日益增多，開發(fā)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的矛盾比較突出，尤其是縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及一些招商引資建設(shè)項(xiàng)目方案編報(bào)率低，“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位，給水土保持預(yù)防監(jiān)督帶來了很大壓力。監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大隊(duì)仍然50撥款事業(yè)單位。在以后的工作中，我縣將進(jìn)一步全面貫徹深入落實(shí)新水土保持法，充分發(fā)揮新水土保持法的規(guī)范作用，以水利部水保司把列為全國水土保持改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，開展先行先試，大膽探索，為我縣生態(tài)文明建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。進(jìn)一步宣傳新水土保持法，提升水土保持生態(tài)文明意識，推進(jìn)水土保持宣傳教育創(chuàng)新。推進(jìn)水土保持進(jìn)黨校，把水土保持列為黨校培訓(xùn)內(nèi)容，將水土保持進(jìn)中小學(xué)校工作引向深入。完善水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。11/12加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)執(zhí)法能力。1加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，配強(qiáng)行政執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。2強(qiáng)化“三同時(shí)”制度，提高水土保持“三率”水平。嚴(yán)格按照水土保持法監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步貫徹2015年7月22日市政府舉辦“油茶林高產(chǎn)、高效經(jīng)營與水土保持培訓(xùn)”會上市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，所有的動土建設(shè)項(xiàng)目，水保部門要加強(qiáng)監(jiān)管，督促業(yè)主落實(shí)水保措施，落實(shí)“三同時(shí)”制度。扎實(shí)推進(jìn)水土流失綜合治理工作。積極爭資爭項(xiàng)，爭取上級部門加大對我縣水土流失綜合治理扶持力度。加快推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)治理工程、東江源國土江河保護(hù)與整治試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范工程建設(shè)管理，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益。全力推進(jìn)水土保持改革試驗(yàn)工作。根據(jù)全國水土保持改革試驗(yàn)區(qū)工作總體目標(biāo)要求及2016年水土保持改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作重點(diǎn)，按照項(xiàng)目建管機(jī)制體制創(chuàng)新、水土保持行政執(zhí)法創(chuàng)新、水土保持監(jiān)測評價(jià)創(chuàng)新、水土保持科技信息創(chuàng)新、水土保持教育創(chuàng)新、水土保持廉政建設(shè)創(chuàng)新等“六項(xiàng)創(chuàng)新”工